摘 要：以1978～2004年間中國(guó)電影制度變遷為具體個(gè)案，將其分為調(diào)整和轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段。通過對(duì)兩個(gè)階段的行動(dòng)者、制度邏輯和制度環(huán)境的分析，揭示出中國(guó)電影制度的變遷是一個(gè)復(fù)雜的過程，既受已有制度的路徑依賴的限制，也受宏觀環(huán)境的制約。分析我國(guó)電影制度變遷不能脫離我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)制度變遷這一大背景，電影制度的變遷是嵌入于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的。

關(guān)鍵詞： 制度變遷；電影制度；行動(dòng)者；制度邏輯；制度環(huán)境

自改革開放以來，新中國(guó)電影工業(yè)開始打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過漫長(zhǎng)的變遷過程，到2004年，這一制度逐漸形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。那么，這套制度是如何起源和演變的呢？本文試圖對(duì)此做一學(xué)理上的闡釋，一方面旨在從制度變遷角度推進(jìn)電影史研究，一方面以中國(guó)電影制度變遷的具體個(gè)案研究深化我們對(duì)中國(guó)制度變遷的認(rèn)識(shí)。

一、研究框架

本文的理論假設(shè)主要來自兩個(gè)啟發(fā)。第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的基本理論命題：經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是一種社會(huì)行動(dòng)；經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的；經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)建構(gòu)的。第二，周雪光（2010）提出的研究制度變遷的“多重制度邏輯”分析框架和李漢林等（2005）提出的研究制度變遷的社會(huì)過程的倡議。綜合來說，研究一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷，首先要對(duì)其演化的過程進(jìn)行詳細(xì)的考查，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才能理解各個(gè)因子是如何建構(gòu)這項(xiàng)制度的，也才能理解制度的變遷。具體到本文的研究主題，筆者認(rèn)為：第一，電影制度嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是行動(dòng)者、制度邏輯與制度環(huán)境互動(dòng)的產(chǎn)物；第二，電影制度的變遷是各行動(dòng)者在特定的制度環(huán)境下，圍繞制度邏輯互動(dòng)的制度變遷過程。

本文所指的電影制度包括電影意識(shí)形態(tài)管理制度、制片制度和發(fā)行放映制度三個(gè)維度。電影制度的變遷即指電影制度在這三個(gè)維度的變遷。本文將電影制度的變遷分為調(diào)整和轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段過程。通過對(duì)兩個(gè)階段的行動(dòng)者、制度邏輯和制度環(huán)境的分析來理解中國(guó)電影制度的變遷。

二、改革開放以來中國(guó)電影制度演化的歷史過程與分析

（一）調(diào)整期的制度變化（1978～1993）

上世紀(jì)80年代末90年代初，黨對(duì)文藝功能的認(rèn)識(shí)又發(fā)生了新的變化，中國(guó)電影的主要管理思想也發(fā)生了變化。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)管理層面都加強(qiáng)了對(duì)電影、廣播、電視等文藝部門的監(jiān)控、引導(dǎo)。1990年2月，分管宣傳工作的中共中央政治局常委李瑞環(huán)在與全國(guó)故事片創(chuàng)作會(huì)議代表座談中，批評(píng)“一些影片背離四項(xiàng)基本原則”，電影界“存在著資產(chǎn)階級(jí)自由化的問題和‘一切向錢看’的現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)要端正故事片的創(chuàng)作方向，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”社會(huì)主義文藝的根本方向，正確處理文藝與政治的關(guān)系，正確處理主旋律與多樣化的關(guān)系。他建議對(duì)部分影片實(shí)行補(bǔ)貼、調(diào)整稅率、成立電影事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。90年代后，除了電影規(guī)劃和生產(chǎn)的“主旋律”化，國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化電影調(diào)控的具體措施還有：“正面宣傳為主，鼓勵(lì)弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，淡化海外境外節(jié)目，保護(hù)國(guó)產(chǎn)電影的市場(chǎng)份額，加強(qiáng)對(duì)電影劇本的審批，制定電影審查制度等。”在當(dāng)時(shí)的情況下，這些措施都是非常有必要的。

這一時(shí)期電影事業(yè)中制片與發(fā)行制度也有所調(diào)整。1980年7月14日，北京電影制片廠廠長(zhǎng)汪洋就當(dāng)時(shí)電影事業(yè)發(fā)展中存在的問題上書中央書記處。汪洋的信共談?wù)摿巳齻€(gè)問題，涉及電影事業(yè)的投資重點(diǎn)、影片利潤(rùn)分配和制片廠的經(jīng)營(yíng)管理等。之后，中央決定從1980年起生產(chǎn)的故事片版權(quán)歸制片廠所有，同時(shí)，改單片拷貝按9000元累積總拷貝量結(jié)算。在此之前，制片與發(fā)行之間的結(jié)算關(guān)系曾有兩次調(diào)整，分別是解放初期按影片攝制成本上浮10%利潤(rùn)以及1980年4月實(shí)行的每部故事片一次性70萬買斷。1989年，“中影”公司再次提高單拷貝售價(jià)，從9000元至10500元；1991年，“中影”將統(tǒng)一調(diào)控的票價(jià)下放，進(jìn)一步實(shí)行“浮動(dòng)票價(jià)制”。但這時(shí)候的調(diào)整對(duì)整體生產(chǎn)關(guān)系的觸動(dòng)并不強(qiáng)。制片方與“中影”的生產(chǎn)關(guān)系在80年代初期那場(chǎng)交鋒中已經(jīng)基本定型，貫穿整個(gè)80年代。直到1993年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的破裂，制片部門與發(fā)行部門之間新的生產(chǎn)關(guān)系才形成。

（二）對(duì)調(diào)整期的制度分析

這一階段的制度變遷是在改革開放的新時(shí)期進(jìn)行的。全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐構(gòu)成了這一階段制度變遷的制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制不斷深入的外部大環(huán)境催促與內(nèi)部工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的壓力合力推動(dòng)了這一輪制度調(diào)整。國(guó)家、企業(yè)主體是這一階段制度變遷的主要行動(dòng)者。國(guó)家行動(dòng)者扮演著引導(dǎo)、掌控和裁決的角色。企業(yè)主體是第一線的生產(chǎn)者和管理者，其行為受國(guó)家計(jì)劃和制度環(huán)境的雙重約束，同時(shí)，企業(yè)主體的行動(dòng)又以反饋的形式作用于國(guó)家行動(dòng)者。

這一階段，國(guó)家的行動(dòng)邏輯是“一手管理、一手促繁榮”。這一邏輯在不同階段側(cè)重點(diǎn)不同，在上世紀(jì)80年代中期以前，主要是以促進(jìn)繁榮為主；而80年代中期以后，管理的力度增強(qiáng)，表現(xiàn)為“加強(qiáng)管理、促進(jìn)繁榮”。在如何理順關(guān)系的問題上，各大制片廠和“中影”公司的討論，為中央提供了選擇的空間。同時(shí)，必須保障電影為人民服務(wù)，以“文藝為社會(huì)主義服務(wù)、文藝為人民服務(wù)”替代“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”，既延續(xù)了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的文藝總方針的核心旨意，又?jǐn)U展了文藝事業(yè)的功能和意義，客觀上促進(jìn)了電影部門思想的解放。上世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)電影事業(yè)的管理力度。

企業(yè)主體的行動(dòng)邏輯是增加利潤(rùn)。在1979年的交鋒中，中影公司的丁達(dá)明明確地指出，無論是北影的方案不是中影的方案都是一個(gè)想法，那就是要利潤(rùn)。汪洋在給中央的信中也談到：“我們的最終目的要實(shí)行產(chǎn)銷結(jié)合，影片由制片廠自己發(fā)行。影片質(zhì)量好，制片廠收入多，上繳國(guó)家的利潤(rùn)也多?！焙?jiǎn)言之，這一階段的企業(yè)博弈并不是一個(gè)把蛋糕做大的游戲，乃是一個(gè)如何切蛋糕、如何分蛋糕的利益爭(zhēng)奪游戲。

三、轉(zhuǎn)型期的電影制度變遷與分析（1993～2004）

（一）轉(zhuǎn)型期的制度演化（1993～2004）

1992年底，中國(guó)共產(chǎn)黨十四大召開，將建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)寫入其報(bào)告。從此，中國(guó)社會(huì)的改革告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代?！白呦蚴袌?chǎng)化”從此成為國(guó)企改革的方向。這一階段中國(guó)電影制度變遷正是在這樣一種時(shí)代環(huán)境下展開的。

1993年1月，廣播電影電視部在匯集全國(guó)電影業(yè)各大部門意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》及其《實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。這一被稱為“三號(hào)文件”的基本精神在于：電影制片、發(fā)行、放映等企業(yè)必須適應(yīng)黨的十四大的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改變四十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中電影的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”以及由此形成的制片、發(fā)行、放映三者之間經(jīng)濟(jì)分配上的不合理?！叭?hào)文件”規(guī)定：根據(jù)我國(guó)實(shí)際，電影事業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要分步實(shí)施，分類指導(dǎo)。

（二）對(duì)轉(zhuǎn)型期的制度分析

“放開發(fā)行”的目標(biāo)是打破區(qū)域壟斷，放開市場(chǎng)。但是，自1933年，廣電部發(fā)布的幾個(gè)文件在實(shí)施中的效果卻并不理想。其原因在于，地域性封閉性市場(chǎng)的存在。由此，“打破壟斷”僅僅操作化為打破進(jìn)去某家企業(yè)的壟斷，而不是區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的壟斷；“放開市場(chǎng)”僅僅放開了發(fā)行行業(yè)，而不是全國(guó)性的市場(chǎng)。區(qū)域性封閉性市場(chǎng)的存在使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的行政命令依然發(fā)揮重要作用，導(dǎo)致企業(yè)在嘗試市場(chǎng)化改革的同時(shí)必須與政府達(dá)成“共識(shí)”，即“政府認(rèn)可”或者“政府不反對(duì)”。特別地，當(dāng)政府出于“穩(wěn)定”的考慮時(shí)，“放開”就會(huì)放得很慢。

一些積極爭(zhēng)取拷貝經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的放映企業(yè)引導(dǎo)了組織方式轉(zhuǎn)變。他們要求通過多種渠道發(fā)出了要求自選影片、自購(gòu)拷貝的呼聲。一份關(guān)于“35毫米影片的單拷貝擁有全國(guó)性放映（發(fā)行）版權(quán)方式的設(shè)想”，引發(fā)了電影業(yè)內(nèi)上下的爭(zhēng)議。一些影院也開始協(xié)商聯(lián)手成立公司，購(gòu)買影片、介入發(fā)行。

國(guó)家行動(dòng)者的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)最終打破了舊的發(fā)行放映體制。2001年12月18日，廣電總局、文化部出臺(tái)了經(jīng)過近一年時(shí)間反復(fù)論證、修改的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，正式推行“院線制”。所謂院線制，是以若干影院為依托，以資本和供片為紐帶，由一個(gè)發(fā)行主體和若干影院組合形成，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的發(fā)行放映機(jī)制。

四、總結(jié)與討論

本文將中國(guó)電影制度的變遷過程劃分為制度調(diào)整和轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段，并剖析實(shí)踐中形成的具體制度形式。這些過程實(shí)際上是行動(dòng)者、制度邏輯和制度環(huán)境三個(gè)變量綜合作用的結(jié)果。在各個(gè)階段，不同的行動(dòng)者發(fā)揮著各自不同的作用，推動(dòng)了制度的創(chuàng)立和變遷。行動(dòng)者受制于各自的制度邏輯，圍繞著制度環(huán)境展開互動(dòng)，促使制度演化，形成一套生產(chǎn)規(guī)范。具體來講，本文有以下主要結(jié)論：

第一，分析我國(guó)電影制度變遷不能脫離我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)制度變遷這一大背景，電影制度的變遷是嵌入于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的。我國(guó)電影制度改革是在政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。1978年改革開放后，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的驅(qū)動(dòng)下，電影制度開始了新的調(diào)整與改革。但是，這種變遷受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)大慣性的制約。1993年后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革趨動(dòng)，又一次帶動(dòng)了電影制度的調(diào)整。2000年前后，在來自外部的壓力和內(nèi)部的市場(chǎng)組織形式的合力下，發(fā)行放映端被重點(diǎn)突破。最終，奠定了今天中國(guó)電影的基本制度。

第二，從電影制度的初始條件與演化過程來看，電影制度的變遷是是漸進(jìn)式的、路徑依賴式的。在電影的改革與變遷過程中，行動(dòng)者一直較為注意依托現(xiàn)有的組織形式進(jìn)行邊際創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地直接開放市場(chǎng)，讓社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織自由競(jìng)爭(zhēng)來催生市場(chǎng)和新的制度形式，更不是拋棄既有制度結(jié)構(gòu)，另起爐灶創(chuàng)造出一種全新的制度形式。更多地，我們國(guó)家是充分地利用了現(xiàn)有的體制中業(yè)已存在的制度資源，通過有序的邊際創(chuàng)新的方式來穩(wěn)步地推動(dòng)制度的創(chuàng)新與變遷。

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作者單位：

羅永（1989-），男，湖南省邵陽(yáng)市，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)2013級(jí)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。