【摘 要】制度文化彰顯了學(xué)校的價值觀念和風(fēng)格特色，其建設(shè)與實施過程中折射的價值取向和行為準(zhǔn)則，突出了文化的傳承和理念的滲透，有利于鑄就鮮活的文化實體。基于學(xué)校的辦學(xué)理念，成人成事的價值觀引領(lǐng)，通過創(chuàng)新制度的產(chǎn)生形式，完善制度的文本內(nèi)容，優(yōu)化制度實施的策略，突出制度的科學(xué)與人本，可以使學(xué)校制度成為師生自我約束的內(nèi)在規(guī)范，自主發(fā)展的內(nèi)在動力。本文主要提煉基于實踐的學(xué)校制度建設(shè)與實施的策略性建議。

【關(guān)鍵詞】制度文化；人本屬性；科學(xué)規(guī)范；成人成事

美國學(xué)者德魯克說過：“管理不只是一種學(xué)問，還應(yīng)是一種文化”。管理的本質(zhì)是激勵與鞭策，是引導(dǎo)與促進，是熏陶與感染。從這個意義上說，與其進行“管理”，不如引導(dǎo)“發(fā)展”，通過喚醒、激發(fā)人的主觀能動性，挖掘人的潛質(zhì)?；诖?，筆者的學(xué)校嘗試了以文化為視角的人本化管理，重視對“人”這一生命群體的關(guān)注，對“人”的價值取向的思考，對“人”的坦誠、友善與關(guān)懷。以體現(xiàn)人在管理中是主體又是客體，既是管理的出發(fā)點，又是管理的落腳點的本質(zhì)屬性，形成管理者的“追求”、教育者的“要求”和受教育者的“需求”相一致的共同發(fā)展愿景，達成制度文化陶養(yǎng)人的心靈，提升人的境界，成就人的發(fā)展的目標(biāo)。

一、文化視角促內(nèi)涵提升

規(guī)章制度再完善，管理機制再完備，在管理實踐中依然存在“盲區(qū)”，體現(xiàn)為管理細則的缺失，文本內(nèi)容滯后于管理實際，規(guī)章制度無法觸及邊緣地帶等。這些管理的“盲區(qū)”，需要學(xué)校文化以無縫無痕、自然而然的方式來彌補，以達成管理者與被管理者心靈的高度認同，從而使被管理者形成自我約束和習(xí)慣思維的“自然秩序”。筆者所在的學(xué)校在制度建設(shè)中，通過賦予制度“奮進礪人”的文化內(nèi)涵，彰顯制度“成人成事”的價值取向，突出制度的熏陶與感染，激勵與促進的效能，使外顯的規(guī)章制度和師生自身的“隱性文化認識”相統(tǒng)一，與師生的內(nèi)在需求、個性發(fā)展相一致。從而增加師生對制度的認同和自覺執(zhí)行，達成“制度與效度、管理者與被管理者、環(huán)境與文化，制度與人文”共創(chuàng)共生的局面。

二、創(chuàng)新生成促制度優(yōu)化

任何一項制度的生成，都不可能靠少數(shù)人閉門造車來完成。只有秉持開放的態(tài)度，才能吸納更多經(jīng)驗，集中更多智慧，整合制訂出更有效的學(xué)校制度。讓師生參與制度的制定過程，鼓勵師生積極主動提意見、建議，以至下而上，民主與集中相融合的方式，在批判繼承、完善改良、大膽創(chuàng)新中優(yōu)化文本制度。這樣的開放民主，不僅有助于集思廣益，而且傳達了一種人文關(guān)懷，表達了對人的尊重。更重要的是，開放民主的過程可以加深師生對制度的理解，獲得深刻的教育，還可培養(yǎng)他們的主人翁意識和民主意識。制度修訂的基本步驟如下：

1.修改預(yù)熱，引發(fā)思考。對將要修改幾項的制度，以話題式的漫談預(yù)熱，如：“這些制度，你覺得最需要修訂是哪幾項？在實施中，分別有什么弊端，你有什么好的建議”等，并讓教師通過騰訊通的交流圈進行互動，循序漸進，引出話題，引發(fā)思考。

2.廣集意見，博取樣板。將修改的制度，及教師騰訊通上的修改建議在校園網(wǎng)上公式，進一步廣泛征集學(xué)校師生和社區(qū)群眾、家長、權(quán)威、學(xué)者的意見，大量搜集國內(nèi)外同類學(xué)校的制度建構(gòu)體系，充分的吸納各種意見、經(jīng)驗和智慧。

3.整體構(gòu)思，重點打造。在占有上述資訊材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際，以相關(guān)制度的科室負責(zé)人為組長，成立制度文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過反復(fù)醞釀，整體構(gòu)思，形成學(xué)校制度的全面體系框架，明確各層次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，外圍的制度是什么，急待完善的制度是什么。

4.考量舊制，選準(zhǔn)方向。對照成人成事的價值取向，審議學(xué)校現(xiàn)有制度。確定哪些制度要繼承，哪些制度要改良，哪些制度要新創(chuàng)，哪些制度時機不成熟，暫時擱置訂立。

5.分工負責(zé)，完善制度?；蛞胄Ｍ庵橇?，或篩選校內(nèi)精英，以分工負責(zé)的形式，訂定完成學(xué)校各層次各方面的制度。急待完善的制度迅即制定，核心制度優(yōu)先制定。

6.實踐檢驗，動態(tài)更新。制度訂立后再次征求各方面意見特別是師生的意見，反饋后再修正，經(jīng)多數(shù)同意后組織實施，并在實踐中不斷改進提升，以使學(xué)校制度更加完善有效。

如上修訂步驟，使師生從學(xué)校制度的執(zhí)行者和服從者變成參與者與和設(shè)計者，制度的內(nèi)容深得師生的認可，從而促進師生自己遵守各項制度，進而內(nèi)化為行為習(xí)慣。通過對現(xiàn)有制度的深入分析，對內(nèi)容和形式陳舊，失去生命活力的制度給予修訂，對不夠健全的制度給予豐富和完善，使管理的內(nèi)容更具科學(xué)精細，更能體現(xiàn)人文關(guān)懷的色彩。

創(chuàng)新制度生成的形式，一方面滿足了教師受尊重和信任的需要，使教師們產(chǎn)生歸屬感。另一方面充分發(fā)揮教師的智力資源，廣泛采納教師意見，凝聚師生的智慧，有利于決策的合理性、科學(xué)性，使制度內(nèi)容更符合教職工的發(fā)展需求，增強教職工對制度的認同感。同時正確合理的決策本身就是一個激勵源。調(diào)動教職工的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，提高了學(xué)校集體的凝聚力。

三、評價激勵促自主發(fā)展

制度建設(shè)的淺層目標(biāo)是規(guī)范，深層目標(biāo)是激勵和引領(lǐng)，通過制度調(diào)動師生自主發(fā)展的熱情，激發(fā)師生發(fā)展的潛能。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者所在的學(xué)?；凇皧^進礪人”的辦學(xué)理念，對教師的評價制度進行了改革與創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光看待教師，用發(fā)展的觀念評價教師，使師生獲得自身價值的體現(xiàn)，形成積極的求進心理，并保持發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，實現(xiàn)制度評價對師生發(fā)展的引領(lǐng)功效。具體措施如下：

1.修訂《教職工年度考核細則》，提高教師參加優(yōu)質(zhì)課評比、技能大賽，及在課題研究、教研活動中承擔(dān)主講任務(wù)的量化分值，增設(shè)了興趣小組與社團活動的課外活動量化分值，以激發(fā)教師主動承擔(dān)任務(wù)的積極性。

2.修訂《教師績效考核細則》，打破平均主義，優(yōu)質(zhì)多酬，合理拉開差距。“崗位效益獎勵”突出教師工作質(zhì)量，“崗位課時獎勵”體現(xiàn)教師工作數(shù)量，“崗位浮動獎勵”表彰特殊貢獻。班主任班級管理效果不同，所得津貼有差別；學(xué)生對教師的教學(xué)和管理情況的不同評價，績效工資中有差別?！蔼剝?yōu)罰劣，獎勤罰懶”的考核細則，調(diào)動廣大教師的工作積極性。

3.制訂《教師發(fā)展性評價制度》。教師由于受教齡、經(jīng)驗、自身素質(zhì)等多方因素的影響，個體之間存在著一定的差異。倘若用一個標(biāo)準(zhǔn)對教師進行評價，勢必消極影響教師發(fā)展的積極性?；诖?，筆者所在的學(xué)校制定了教師發(fā)展性評價制度，倡導(dǎo)教師進行職業(yè)生涯的自主規(guī)劃，幫助教師在自我審視，分析優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，制定切實可行的專業(yè)發(fā)展方案；按需分類為教師提供校本培訓(xùn)，營造分層提高的良好態(tài)勢。并借動態(tài)更新的教師個人檔案，記錄教師成長的軌跡。在評價中，以“發(fā)展”為評價的關(guān)鍵詞，多把尺子衡量教師的業(yè)績，最大限度地體現(xiàn)“個人在組織中的價值”，促進教師的自信發(fā)展。杜絕學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)單方把考試成績作為唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，而是讓學(xué)生、家長和教師共同參與到評價中來。如，對于教學(xué)成績和業(yè)務(wù)素養(yǎng)由學(xué)校通過考試和專項競賽的形式對教師進行評價；在師德評價方面則由學(xué)生和家長以問卷調(diào)查的形式進行；而對于課堂教學(xué)技能、教育科研則以評優(yōu)課、展示課、研究課、案例交流、說評課等多種教研形式，由教研團隊進行評價。

四、剛?cè)岵僦贫葍?nèi)化

過分強調(diào)剛性管理的強制作用，會使教職工喪失積極性、創(chuàng)造性，形成管理與被管理者之間的對立?；诖?，筆者所在的學(xué)校在管理中，由注重對教師規(guī)范性的管理轉(zhuǎn)向?qū)處熒娣绞胶腿松鷥r值的引導(dǎo)，由對教師布置性的管理轉(zhuǎn)向?qū)處焺?chuàng)造性的激發(fā)。在獎懲結(jié)合中實現(xiàn)剛性約束與柔性激勵。在制度執(zhí)行與思想教育相結(jié)合中，增進與師生的交往與交流，從需要、動機、情感等多維角度，強化對師生的正向激發(fā)，使師生自覺執(zhí)行制度的內(nèi)驅(qū)力持續(xù)生發(fā)。具體做了如下嘗試：

1.在面向全體，嚴格執(zhí)行考勤制度、嚴肅工作紀(jì)律的前提下，對那些居住地距離學(xué)校相對較遠的教師、對那些需要哺乳或接送學(xué)前孩子上學(xué)的教師、身體差的教師的到崗時間做了適當(dāng)?shù)捻樠?，離崗時間做了相應(yīng)的提前。

2.在實行“出門簽名”管理制度，以保障教師工作期間堅守崗位的同時，允許每個教師每周在沒有公務(wù)的情況下有2小時以內(nèi)時間外出辦理私事，對生病或其他因緊急事情需要休假或外出者酌情予以照顧。

3.堅持領(lǐng)導(dǎo)班子與教師談心制，要求每個班子成員每年至少與10位教師交流、溝通，及時了解教師的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活狀況，想方設(shè)法解決他們在各方面存在的困難，對暫時不能解決的問題做好合情合理的解釋和答復(fù)。

4.關(guān)注管理的分層要求，針對不同層次的教師設(shè)定管理的要求。如，在教學(xué)技能競賽方面，對于普通教師確立的目標(biāo)是“合格”，即能夠具備基本技能，合理技能；對于校級骨干教師確立的目標(biāo)是“良好”，即能夠熟練掌握基本技能，并合理、熟練運用；對于區(qū)市級骨干教師確立的目標(biāo)則是“優(yōu)秀”，即熟練掌握基本技能，并能靈活、創(chuàng)造性地運用。

5.大力表彰執(zhí)行制度的先進典型，激勵先進典型進一步創(chuàng)優(yōu)爭先，增強其示范引領(lǐng)的說服力和感染力，以榜樣的力量引領(lǐng)師生自覺執(zhí)行。從而使制度的靜態(tài)文化更順捷的轉(zhuǎn)化為動態(tài)文化，使制度管理從外在約束漸次演進到內(nèi)在自律，形成發(fā)展需求。

如，對于教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師，重在對生成把控的教學(xué)機智，對他們而言，詳實的教案比不上框架式的思維導(dǎo)圖加上學(xué)生易錯環(huán)節(jié)的預(yù)設(shè)與措施來得有效。基于此，學(xué)校對教案的撰寫與檢查，進行如下調(diào)整：第一，近五年畢業(yè)的老師屬于必檢類型，要求撰寫詳案，對業(yè)務(wù)水平高的骨干教師，敬業(yè)認真且教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師，采用簡案和免檢的方式，其他教師采用抽檢的方式，并根據(jù)教師的表現(xiàn)實行動態(tài)更新。第二，改變檢查為評比，設(shè)立優(yōu)秀教案獎，并進行推廣示范，以評促規(guī)范。教案的分層要求，得到老師的高度認可，大大激勵了骨干教師的自信心。

檢查是對計劃實施的監(jiān)督、考察和評估，目的是及時肯定成績、糾正偏差并解決具體問題。對教案撰寫與檢查的管理改革，教育與激勵相結(jié)合，提高了師生自我執(zhí)行、自我管理的水平，使制度的靜態(tài)文化轉(zhuǎn)化為動態(tài)文化，使管理從外在約束漸次演進到內(nèi)在自律。

五、科學(xué)分權(quán)促制度落實

無論是校長、書記、主任、教師、學(xué)生干部，都是一所小學(xué)學(xué)校人力資源的組成部分；同樣，無論是教導(dǎo)處、教研組、辦公室、班級，也都是一所小學(xué)學(xué)校的重要有機組成部分。只有對這些組成部分進行合理分工，使其明確自己的管理任務(wù)和各項職能，才能將管理工作落到實處，并充分發(fā)揮出個體優(yōu)勢，使整個團隊的活力更加旺盛。此外，要使制度得到有效落實，杜絕上有政策、下有對策，就要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。每周行政例會，各部門負責(zé)人回顧上一周的工作亮點與不足，對存在的問題進行剖析、指正，并對當(dāng)周的工作進行系統(tǒng)梳理，合理分工，從而有效地克服了以前管理模式中出現(xiàn)的疏漏與拖拉現(xiàn)象，保證學(xué)校各項工作健康、持續(xù)地穩(wěn)步向前。在日常管理中，建立年級負責(zé)制度、教研組分管制度，將管理職能下放到年級組與教研組。年級主任作為本年級的決策者和行動指揮者，教研組長作為學(xué)科建設(shè)的策劃者與重建者，校長、主任成為年級工作的服務(wù)員、參謀員，從而提高教師自我管理和自我教育的積極性。通過教師參與學(xué)校管理，增加了學(xué)校管理的透明度與可信度，使全體教職工對學(xué)校的管理更具信任感和歸屬感，使學(xué)校與教職工形成一個整體，使每個教職工明確到個人的成長、發(fā)展與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，使教師產(chǎn)生“校興我榮，校衰我恥”的情感，進而提高教職工的自豪感、責(zé)任心和使命感。

六、宣傳普及促制度內(nèi)化

制度內(nèi)容的熟悉、理解是制度得到有效落實的前提。因此在制度的實施過程中，就需要深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳，以提高制度的透明度、影響力和知曉率，使全體教師廣泛了解制度、高度認同制度、自覺維護制度、嚴格執(zhí)行制度?；诖耍P者所在的學(xué)校通過會議，培訓(xùn)，宣傳欄，?？?，校園網(wǎng)等多種渠道的宣傳，進一步提高學(xué)校成員乃至社會各界對學(xué)校制度文化的認同感和理解力，讓師生更深切的感受到學(xué)校制度所要達至的愿景，明確自己的權(quán)力、責(zé)任和行為的邊界，以提高師生對制度的主動執(zhí)行水平，為學(xué)校的制度文化建設(shè)營造良好的內(nèi)環(huán)境。并獲得社會各界對學(xué)校制度文化的認識與認同，減少學(xué)校在執(zhí)度執(zhí)行時的外障礙，為學(xué)校制度文化建設(shè)營造良好的外環(huán)境。具體嘗試如下：

1.學(xué)校的有關(guān)重大決策，諸如發(fā)展規(guī)劃、改革方案、評聘辦法、評優(yōu)選先、規(guī)章制度、獎懲辦法、教師考核、生活福利等都事先廣泛征求教職工的意見和建議。

2.通過開放周，為家長提供聽課、評課、參觀的平臺，以問卷調(diào)查、隨機訪談的形式，及時獲取家長對學(xué)校的建議，及時調(diào)整學(xué)校教育與管理方式。

3.每學(xué)期都開展離退休教師返校日活動，邀請所有離退休人員來校參觀、交流、反饋社會方方面面對學(xué)校工作的評判，為學(xué)校管理和發(fā)展出謀劃策，提出合理化意見和建議。

4.通過文本和網(wǎng)絡(luò)并行的途徑，全方位、多層次推行校務(wù)公開，提高了學(xué)校管理的透明度，保證廣大教職工的知情權(quán)。完善社會監(jiān)督機制，提高決策的正確性與科學(xué)性。對財務(wù)收支、干部任用、職稱晉升、先進評比等群眾關(guān)心和敏感的問題做到條件公開、過程公開、結(jié)果公開。公開的形式有：

①“你看我看”，建好校務(wù)公開欄，設(shè)立校長意見箱。

②“你管我管”，開好“教代會”，保障了成員的討論建議權(quán)，審議通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，使“民主”與“公開”落到實處。

③“你聽我聽”，辦好校情發(fā)布會。每學(xué)期開始和結(jié)束時，學(xué)校以工作計劃和工作總結(jié)的形式舉行校情發(fā)布會，向老師們做學(xué)校各項工作的重點陳述。

綜上，筆者的學(xué)校將文化滲透在制度建設(shè)的過程中，通過管理理念的更新，制度建立方式的創(chuàng)新，制度內(nèi)容的維新，制度實施的改進，制度效能檢驗等渠道，改變了原有制度管理激勵效能不足，執(zhí)行力度不強的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了制度與師生內(nèi)在需求、個性發(fā)展相一致的良好態(tài)勢，從而使制度深入到師生心理層面，引領(lǐng)師生從規(guī)范到自律，養(yǎng)成習(xí)慣，內(nèi)化行為，進而達成“制度與效度、管理者與被管理者、環(huán)境與文化，制度與人文”共創(chuàng)共生的局面。

【參考文獻】

[1]王洪偉.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)辦主動發(fā)展學(xué)校[J].上海教育科研，2005（3）：60-63

[2]洪流.人本管理的本質(zhì)意義及實踐[J].寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2002（06）

[3]景梅石.加強學(xué)校文化建設(shè) 推進學(xué)校文化管理[J].遼寧教育，2008（04）

[4]寧樂鋒.人本管理中“人”的探析及其管理啟示[J].廣西社會科學(xué)，2002（01）

[5]呂紅日.新課程改革理論下學(xué)校制度文化的審視與重構(gòu).基礎(chǔ)教育，2006（12）：3-5

[6]顧明遠.論學(xué)校文化建設(shè)[J].西南師范大學(xué)學(xué)報，2006（5）：67-70