煤炭市場(chǎng)的“黃金十年”培育和壯大了一大批大型的國(guó)有煤炭企業(yè)。與此同時(shí)，輝煌的“十年”也掩蓋了一些大型煤企自身存在的諸多問(wèn)題，在客觀上延緩了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。當(dāng)前，煤炭企業(yè)的發(fā)展遇到了巨大的困難，企業(yè)的一些問(wèn)題也逐步暴露。展望未來(lái)，隨著國(guó)家供給側(cè)改革和煤炭鋼鐵去產(chǎn)能政策的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有大型煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

一、企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

（一）是政策法律的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略能否成功在一定程度上取決于國(guó)家的相關(guān)法律和政策及國(guó)家對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)領(lǐng)域的程度和方式的限定與變數(shù)等，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型及發(fā)展方向的影響將是巨大的。必須仔細(xì)研究并能夠成功預(yù)見、規(guī)避與有效釋放。

（二）是企業(yè)定位的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要準(zhǔn)確認(rèn)知轉(zhuǎn)型前后的業(yè)務(wù)無(wú)論是在內(nèi)涵還是在外延上都有一定差異。無(wú)論向全新的或者相關(guān)的企業(yè)定位推進(jìn)時(shí)，從出資人、管理層到操作層、客戶端能不能在較短的時(shí)間內(nèi)接受，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

（三）是觀念轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略層面的一種選擇，基層企業(yè)和員工對(duì)此并不十分理解。短期內(nèi)員工對(duì)于轉(zhuǎn)型的重要性與必要性可能會(huì)有初步的認(rèn)識(shí)，但真正樹立與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的全新理念，尚需要一個(gè)過(guò)程。

二、國(guó)有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)實(shí)困難

（一）由于多數(shù)煤炭企業(yè)開采時(shí)間都較長(zhǎng)，離、退休人員較多；還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，造成企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)十分沉重。？

（二）國(guó)有大型煤炭企業(yè)一般規(guī)模較大，職工人數(shù)多，動(dòng)輒上幾萬(wàn)人，且有許多職工一個(gè)家庭幾代同礦，關(guān)系復(fù)雜。由于長(zhǎng)期從事井下作業(yè)，還有相當(dāng)多的職工年齡偏高，身體素質(zhì)差，分流安置難度大。

（三）我國(guó)煤炭企業(yè)大多是早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的，習(xí)慣于國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理制度。職工思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，改革的適應(yīng)性不強(qiáng)。

（四）由于煤炭開采屬于技術(shù)層次較低的產(chǎn)業(yè)，大部分職工長(zhǎng)期從事煤炭開采工作，勞動(dòng)技能單一，技術(shù)素質(zhì)差，崗位變化的適應(yīng)能力較差，市場(chǎng)就業(yè)難度大。

（五）長(zhǎng)期以來(lái)煤炭行業(yè)實(shí)行的低價(jià)微利政策，企業(yè)自身缺乏積累，稅費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，造成轉(zhuǎn)型發(fā)展資金短缺，后勁不足。

三、國(guó)有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

（一）是穩(wěn)定煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為避免在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，仍然要發(fā)揮其現(xiàn)有煤炭資源的重要支撐作用，堅(jiān)持煤炭在本企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，努力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。一方面要夯實(shí)煤炭發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)模與效益并重，加快資源要素向煤種好、儲(chǔ)量大、發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)骨干礦井集中，最大限度釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。建立以優(yōu)勢(shì)煤種為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快礦井技改建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)可以通過(guò)聯(lián)合、兼并、相互持股等多種方式進(jìn)行企業(yè)兼并重組，快速形成更大的市場(chǎng)份額，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢試L試煤焦化、煤電、煤鋼聯(lián)營(yíng)等模式。形成煤炭企業(yè)內(nèi)部多點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

（二）是通過(guò)有序退出低效產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大型國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)部分確實(shí)扭虧無(wú)望的礦井，以及生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益低下的傳統(tǒng)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，可以采取關(guān)閉破產(chǎn)、拍賣出售、對(duì)外租賃兼并等方式，選擇性地退出。

（三）是提升傳統(tǒng)非煤產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)型中，一定要辯證地處理好發(fā)展新項(xiàng)目與改造傳統(tǒng)非煤生產(chǎn)的關(guān)系。國(guó)有大型煤炭企業(yè)享有在煤炭副產(chǎn)品、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，做好三者的微循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

首先建立煤炭副產(chǎn)品的循環(huán)利用。可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，以合作參股等方式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。做好煤矸石、瓦斯氣、礦井水等的循環(huán)利用。這些煤炭副產(chǎn)品經(jīng)過(guò)再次循環(huán)，即可以創(chuàng)造一定價(jià)值，又可以減少環(huán)境污染，符合綠色能源發(fā)展的要求。

其次做好人員的再循環(huán)。快速發(fā)展的煤炭企業(yè)，多年來(lái)也鍛煉出一批過(guò)得硬、懂管理、有經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)管理人員和職工隊(duì)伍。如何最大程度的挖掘各個(gè)勞動(dòng)要素的潛力是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須關(guān)注的焦點(diǎn)。可以通過(guò)中介公司以勞務(wù)派遣形式加以利用，一方面增加了個(gè)人收入，另一方面也能帶來(lái)一些收益，從而形成共贏的局面。

最后要形成技術(shù)的再循環(huán)。國(guó)有大型煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)多年復(fù)雜條件下的生產(chǎn)管理，積攢了一批好的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步研發(fā)成產(chǎn)品，進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)。對(duì)于擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，可以申請(qǐng)專利，向外進(jìn)行技術(shù)輸出，收取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。同樣管理經(jīng)驗(yàn)，也可以進(jìn)行總結(jié)，從理論上加以歸納，通過(guò)培訓(xùn)方式，使其產(chǎn)生效益。

（四）是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)型中，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，體制機(jī)制的創(chuàng)新也要跟上去，這是確保成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加快改制重組：一是機(jī)制創(chuàng)新，也就是\"非行政化\"，實(shí)行政企分離、主輔分離，二是體制創(chuàng)新，也就是\"非國(guó)有化\"，加快產(chǎn)權(quán)和用工制度改革，轉(zhuǎn)變所有制形式。