[摘要]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展相輔相成，密不可分。當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蓬勃發(fā)展，為職業(yè)教育發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。職業(yè)教育具有支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)、改善民生，提升城市綜合實力的功能，是從根本上解決人的城鎮(zhèn)化的重要途徑，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。因此，要做好頂層設(shè)計，突出職業(yè)教育的重要地位，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善教育培訓(xùn)體系，建立流動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)就學(xué)的長效機(jī)制，從而推動職業(yè)教育與城市經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 新型城鎮(zhèn)化

[作者簡介]陳昌智，全國人大常委會副委員長，中華職業(yè)教育社理事長。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）12-0005-02

一、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊的舞臺

黨和國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展日新月異，帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為職業(yè)教育發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，也為職業(yè)教育發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

（一）我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快、規(guī)模大的發(fā)展過程，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億增加到了2014年的7.49億。2000—2014年，我國每年新增城鎮(zhèn)人口2100萬，比歐洲一個中等國家的總?cè)丝谶€要多；城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.7%，年平均提高1個百分點，已超過52.5%的世界總體水平；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個；城市的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，功能不斷完善。這些都是我們發(fā)展職業(yè)教育最有利的條件。

（二）我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，目前我國仍處于城鎮(zhèn)化30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間。隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，未來5—10年，我國將形成京津冀、珠三角、長三角等一批城市群，人口和產(chǎn)業(yè)將主要集中在城市。預(yù)計到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，2030年接近70%。這既是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵期，也是職業(yè)教育發(fā)展必須要把握的機(jī)會。

（三）新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化

城市的核心是人，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出：要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要指出：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心的理念以及對勞動者素質(zhì)的要求，是職業(yè)教育在促進(jìn)城市發(fā)展的過程中可以大有作為、大有可為的切入點和立足點。

二、職業(yè)教育是從根本上解決人的城鎮(zhèn)化的重要途徑

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。這些功能要靠人的城鎮(zhèn)化和職業(yè)化來實現(xiàn)。

（一）職業(yè)教育是支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石

現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)城市的區(qū)別是產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展。維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是員工的從業(yè)能力，是市民的職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)教育可以持續(xù)培養(yǎng)人們的職業(yè)技能，只有培養(yǎng)和儲備大量掌握新技術(shù)、新技能的人才梯隊，才能使城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展立于不敗之地。目前，越來越多的城市把發(fā)展職業(yè)教育看作提高生產(chǎn)力和城市吸引力的重要舉措。一座城市有優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，已成為一些地方政府在招商引資方面的亮麗名片，由此促成企業(yè)落戶的實例也屢見不鮮。

（二）職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要保障

就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，能夠提高人們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，改善結(jié)構(gòu)性失業(yè)，為增長就業(yè)做貢獻(xiàn)。多年來，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)持續(xù)向好并保持較高水平，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，高職畢業(yè)生就業(yè)率已超過90%。目前，職業(yè)院校的畢業(yè)生已成為我國中高級技能人才的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，在加工制造、交通運輸、信息服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、星級酒店管理、營養(yǎng)服務(wù)、汽車服務(wù)等行業(yè)，新增的一線員工有70%以上來自職業(yè)院校。

（三）職業(yè)教育是提升城市綜合實力的重要手段

職業(yè)教育可以提高市民的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神，有助于促進(jìn)各行各業(yè)人員整體工作水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，有助于打破落后的人才觀和擇業(yè)觀，有助于促進(jìn)城市文化、產(chǎn)業(yè)文化和職業(yè)文化的形成與創(chuàng)新。發(fā)展職業(yè)教育是城市持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。世界上幾乎所有現(xiàn)代化的城市都有優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育做支撐。越來越多的城市把發(fā)展職業(yè)教育作為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市綜合實力的重要措施。

三、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展職業(yè)教育

城市發(fā)展的過程就是讓轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化的過程。因此，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要做好頂層設(shè)計，把職業(yè)教育放在更為重要的位置，并大力推進(jìn)，加快發(fā)展。

（一）要“布好局，謀好篇”，推動職業(yè)教育與城市經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局的過程。在這個過程中，無論是生產(chǎn)要素的集聚，還是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新、現(xiàn)代文明的形成，都離不開人的職業(yè)化素質(zhì)和能力的全面提升。在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員占職工總?cè)藬?shù)近80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到員工總數(shù)的40%。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，對技術(shù)技能型人才的需求量越來越大，而對傳統(tǒng)勞動力的需求量越來越小。因此，要高度重視職業(yè)教育發(fā)展，把職業(yè)教育放在更為突出的位置，把職業(yè)教育當(dāng)作一項重要的民生工程來抓，在戰(zhàn)略上突出定位，在規(guī)劃上同步設(shè)計，在政策上適度傾斜，在財政上優(yōu)先保障，充分發(fā)揮職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

（二）要“接好口，通好路”，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

職業(yè)教育的辦學(xué)成本高，因此，對職業(yè)教育的謀劃發(fā)展要精準(zhǔn)定位。一要抓住一個核心，即不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的需求。二要突出兩條主線，既要“接好口”，也要“通好路”?！敖雍每凇笔侵敢苑?wù)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為主線。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位，職業(yè)教育要主動對接這一新需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，精準(zhǔn)服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“通好路”是指以課程改革和中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化成才的理念。三要做好三大保障。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌中實現(xiàn)職業(yè)教育的“轉(zhuǎn)型升級”；要適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大對重點專業(yè)的財政支持力度；要重視師資隊伍建設(shè)，開放辦學(xué)，讓更多的能工巧匠走進(jìn)課堂，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，教會學(xué)生手腦并用，實現(xiàn)理論與實踐互證。

（三）要“既瞻前，也顧后”，完善教育培訓(xùn)體系，建立流動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)就學(xué)的長效機(jī)制

有研究表明，我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，將涉及1000萬人口的流動，其中有1/6的人口是適齡青少年兒童。但目前，大多數(shù)城市還未建立起對流動人口特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的常規(guī)化機(jī)制。農(nóng)民工培訓(xùn)的力量和水平不足，就業(yè)無門，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)人才短缺。隨遷兒童如不能及時接受教育，將為社會穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。要做好這項工作，需要政府、學(xué)校、社會等各方面共同努力，協(xié)調(diào)配合，建立完善流動人口特別是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生的重要職責(zé)。當(dāng)前我國城市發(fā)展已進(jìn)入新時期，更需要職業(yè)教育提供人才支撐和發(fā)展動力。我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極促進(jìn)職業(yè)教育與城市社會經(jīng)濟(jì)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。