[摘要]文章梳理了近年來四川省高等職業(yè)教育發(fā)展的基本狀況，指出部分高職院校存在辦學體制機制創(chuàng)新不夠、基本辦學條件不足、專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不盡匹配、師資隊伍結構不合理、校企合作長效機制不完善、科研工作應用性不強、新生報到率偏低、公民辦高職院校發(fā)展不均衡、中高職銜接人才培養(yǎng)的“立交橋”尚未完全暢通等問題，并提出創(chuàng)新辦學體制機制、加強辦學基礎設施建設、優(yōu)化專業(yè)結構、優(yōu)化師資結構等一系列對策建議。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 問題 "對策

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）04-0021-04

近年來，四川省高職院校通過深化教育教學改革、推動體制創(chuàng)新、積極爭取各級各類建設投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設等措施，提升了學校的教學、科研水平以及服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，不斷擴大高職教育的社會影響力，并逐步實現(xiàn)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設的轉變，形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢。但是，高職院校在快速發(fā)展的過程中，也凸顯出一些普遍性問題，如辦學體制機制創(chuàng)新不足、基本辦學條件不均衡、專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不盡匹配、師資隊伍結構不合理、校企合作長效機制不完善、科研工作應用性不強、新生報到率偏低等問題。本文結合四川省高職院校的實際情況，對省內(nèi)高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀、問題進行了分析，并提出了相應的對策。

一、四川高職教育發(fā)展的基本情況

截至2013年，四川省共有獨立設置的高職院校56所，①占全省普通高等學校的52.5%。其中，國家示范性高職院校6所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校 14所。按照學科專業(yè)類屬統(tǒng)計，56所院校中，有綜合類院校21所、理工類院校21所、財經(jīng)類院校5所、藝術類院校3所、師范類院校2所、農(nóng)業(yè)類院校1所、醫(yī)藥類院校2所、政法類院校1所。

高職教育的規(guī)模迅速擴大。2013年，四川省56所獨立設置的高職高專院校共招生134610人，在校生有385779人，與2007年相比，分別增長41.17%和44.80%。同年，高職院校的專任教師共計21930人，其中，擁有高級、中級、初級職稱的教師比例分別為26.55%、37.96%、27.52%。高職院校有國家級教學名師6人、國家級教學團隊6個、省級教學名師46名、省級教學團隊60個。高職院校辦學的基本條件得到改善。2013年，四川省高職院校生均占地面積為59平方米，與2007年相當，說明近年新增的校園面積基本滿足了快速增加的在校生規(guī)模的需要。四川高職院校的生均圖書有74冊，與2007年相比，增加了12冊;生均教學科研儀器設備值為6911元，與2007年相比，增加了41.18%。

中共四川省委、四川省政府高度重視高職高專院校建設，出臺了相關政策，為高職高專院校畢業(yè)生就業(yè)工作的開展奠定了良好的基礎，有效促進了高職高專院校畢業(yè)生就業(yè)率的不斷提高，為高職院校畢業(yè)生的順利就業(yè)提供了保障。2006年，四川省高職院校畢業(yè)生的平均就業(yè)率為82.36%，之后逐年提高，2013年達到89.3%，超過了同年83.81%的本科生就業(yè)率和84.19%的研究生就業(yè)率。②

二、當前四川高職教育發(fā)展存在的突出問題

1.高職院校的辦學體制機制有待進一步突破和創(chuàng)新。思路決定出路，如何在辦學體制和機制方面加以創(chuàng)新和突破，在推動高職教育發(fā)展的同時，聯(lián)合各方力量實現(xiàn)共贏，一直是近年困擾高職教育發(fā)展的重要問題。各地方政府對高職院校的政策支持力度不同，尤其是部分地方高職院校沒能有效爭取地方政府的支持，沒能形成良好的外部環(huán)境;部分高職院校沒能找到各方合作的共贏點，使得校企合作、集團化辦學的組織形式松散，合作不深入，合作保障機制不健全，政府為主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育區(qū)域合作辦學機制尚未形成。此外，高職院校內(nèi)部權力配置失衡、兩級管理權責劃分不明晰、內(nèi)部教育資源配置不合理、激勵機制不健全等問題依然存在，內(nèi)部管理體制有待進一步理順和改革。

2.部分高職院校的基本辦學條件未能全面達標。近年來，四川省高職高專院校的基本辦學條件有了較大的改善，但與在校生規(guī)模的增長不相適應。國家示范性高職院校因為有中央財政支持，基本辦學條件達標，但是，部分地方高職院校由于辦學時間不長、底子薄、規(guī)模擴張較快，基本辦學條件達標情況不盡如人意。根據(jù)《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》的要求，其中生均占地面積低于合格標準（54平方米/生）的學校有19所;生均圖書量低于合格標準（60冊/生）的院校有21所;生均教學科研儀器設備值總體有所上升，但低于合格標準（3000元/生）的院校仍有1所。

3.高職院校分布不均衡，專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構調整不盡匹配。分析四川高職院校的數(shù)量、分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質高職院校資源主要分布在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，包括11所國家示范、骨干高職院校在內(nèi)的38所集中在成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟區(qū);省內(nèi)其他地區(qū)的高職院校數(shù)量少、規(guī)模小、專業(yè)設置也不盡合理，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強。2014年，四川省三次產(chǎn)業(yè)結構調整為12.4︰50.9︰36.7，而高職院校專業(yè)布點對應三次產(chǎn)業(yè)結構的比例為1.9︰32.3︰65.8，專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構調整不盡匹配。同時，絕大部分高職院校專業(yè)布點的趨同度仍較高，各院校對于通過新專業(yè)的開設形成專業(yè)結構的差異化、特色化發(fā)展重視不夠，更傾向于追逐“熱門專業(yè)”。四川省56所高職院校中，有47所開設了“旅游管理”專業(yè)，45所開設了“工程造價”和“計算機應用”專業(yè)。其次，四川近年來高職院校新增專業(yè)主要集中在制造、財經(jīng)和電子大類，不能完全滿足四川經(jīng)濟社會發(fā)展對人才專業(yè)類別的多樣化需求;部分高職院校人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)，專業(yè)結構有待完善。甚至有高職院校開設的新專業(yè)明顯與該校長期形成的辦學定位和優(yōu)勢專業(yè)特色不相關聯(lián)，使該校的新辦專業(yè)陷入基本辦學條件差、師資嚴重不足、教學質量難于提高的窘境。

4.教師隊伍結構不盡合理，雙師型教學團隊建設任重而道遠。截至2013年底，四川省56所獨立設置的高職高專院校共有正高職稱教師898人，校均16人;副高職稱教師4925人，校均88人;按校均在校生規(guī)模計算，平均430名學生才擁有1名正高職稱教師，平均78名學生擁有1名副高職稱教師。高級職稱教師數(shù)量的嚴重不足，已經(jīng)成為制約四川高職高專院校人才培養(yǎng)質量水平提高的瓶頸。其次，高職院校“雙師型”教師數(shù)量不足，許多高職高專院校的新進教師由于種種原因很少到企業(yè)、現(xiàn)場參加實習，缺乏系統(tǒng)培訓，工程實踐能力薄弱，在一定程度上影響了教學質量的提高。此外，兼職教師隊伍分散不穩(wěn)定，其教育教學技能有待提升。

5.校企合作長效機制不完善，校企合作亟待深入。校企合作是培養(yǎng)包括高職在內(nèi)的應用型人才的必由之路，每所高職院校都或多或少、或深或淺地進行了校企合作共育人才的實踐，形成了以學校為主的校企合作模式。但由于政策與法律保障落實不足、管理體制和運行機制不夠靈活、資金投入缺乏、教師和企業(yè)人員參與熱情和程度不同等問題，各校校企合作的效果差異很大。校企合作存在的突出問題是：校企雙方合作的動力不足，企業(yè)參與高職教育的積極性不高，學生在企業(yè)實踐的過程中停留在“走過場”的層面，合作形式及評價機制上缺乏成效，難以形成長效機制，因此，亟須結合校本實際，增強針對性和實效性，將校企合作引向深入。

6.科研工作亟待加強，服務社會的能力有待提升。高等職業(yè)教育是高等教育發(fā)展中的一個類型，科學研究是學校的工作任務之一。長期以來，高職院校限于師資和辦學能力的不足，對科研的認識存在較大分歧。因此，高職高專院校在開展什么樣的科研以及如何將科研工作與人才培養(yǎng)質量水平提高相聯(lián)系等問題上缺乏認識，科研工作功利色彩濃，經(jīng)費短缺，導致科研工作的政策導向不明、定位不準;科研成果與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際脫節(jié)、產(chǎn)學研結合程度差，很難為企業(yè)解決實際技術難題。

7.高職院校新生的報到率偏低，社會對高職教育的偏見依然存在。2006年，四川高職新生未報到人數(shù)為8958人，其后這一數(shù)據(jù)逐漸增大。2011年有5萬余名錄取新生未到校報到，占錄取總數(shù)的24%，個別院校新生未報到率甚至超過了30%。2013年，情況有所好轉，四川高職院校新生平均未報到率下降到14%左右。高職新生的報到率偏低，既有社會觀念的影響，也有部分高職院校不能滿足經(jīng)濟社會對人才培養(yǎng)的需求等原因。

8.公辦與民辦高職院校的發(fā)展不均衡。近年來，四川省民辦高職院校的數(shù)量和在校生人數(shù)大幅度增長，從2009年的11所擴大至2013年的18所，增長率為63.64%。然而，通過我省公辦、民辦高職院校的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析可以看出，相當一部分的公辦高職院校已逐漸從規(guī)模擴張進入內(nèi)涵建設階段，院校建設也漸趨穩(wěn)定。大多數(shù)民辦高職院校由于辦學歷史較短，正處于規(guī)模發(fā)展和擴張階段，融資途徑缺乏保障。以2013年生均教學、科研儀器設備值為例，民辦院校生均僅為5993元，低于公辦院校生均7216元的標準，公辦、民辦高職院校在教學基礎設施、師資隊伍建設、教育教學質量等方面均存在不均衡發(fā)展問題。

9.中高職銜接處于探索階段，人才培養(yǎng)的“立交橋”尚未完全暢通。從各地中高職學校的普遍情況看，中高職銜接工作基本還停留在“以點含面”“點到為止”的狀態(tài)。中高職銜接一般只在升學渠道、學制形式上做簡單銜接，如四川省中高職“銜接”共有三種模式：“五年一貫制”模式、“對口升學”模式、“高職單招”模式。但是，除第一種模式外，其余兩類銜接模式中，中職和高職學校的積極性都不高，中職升高職的學生比例還不到10%。除此之外，我省中高職銜接還存在招生政策、銜接時間、中高職具體培養(yǎng)目標不一致、課程與教材體系、教學與考試評價等方面脫節(jié)、教學重復、實訓重復的問題，沒能建立技能型人才和高端技能型人才培養(yǎng)之間的有效銜接通道。

三、四川高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策建議

1.“政、行、企、校”多方合作，共同探索辦學體制機制創(chuàng)新?！罢?、行、企、?！苯Y成利益共同體，充分發(fā)揮了各方優(yōu)勢，在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)科技、技術服務、人才培養(yǎng)等方面開展了多層次的合作，實現(xiàn)資源共享，探索“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學院主體”的長效發(fā)展機制。對外，高職院校需進一步探索開放辦學體制，積極吸納政府、行業(yè)和企業(yè)代表參與學校建設，探索成立學校理事會，發(fā)揮理事會在學校發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)設置及課程建設等方面的咨詢、協(xié)商和監(jiān)督作用。高職院校還可開展內(nèi)部體制改革，簡政放權，鼓勵專業(yè)技術人才、技能人才在校內(nèi)組建具有股份合作制性質的工作室，形成誰貼近市場、適應市場、服務市場誰受益的制度環(huán)境和輿論氛圍，激發(fā)辦學活力。

2.抓住機遇，加強辦學基礎設施建設。繼續(xù)轉變觀念是一切工作的前提。辦學條件未全面達標的院校，除了合理調配校內(nèi)資源、改善基礎條件外，還要關注近年來教育行政主管部門在投入上的思路變化。為了提高資金使用效率，教育行政部門越來越傾向于通過項目導向的方式對高職院校給予直接的資金支持。因此，學校應充分利用政府在基地建設、師資培訓、人才培養(yǎng)模式改革等方面的專項投入，積極申報項目，以獲得定向支持。同時，加強校企合作，依托行業(yè)企業(yè)，通過企業(yè)出資金和設備、學校出場地和師資、雙方共同制訂培養(yǎng)方案等方式，將企業(yè)生產(chǎn)資源轉化為學校教學資源，既可解決高職教育實踐教學條件不足的問題，改善和充實學校辦學條件，降低辦學成本，又為企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)提供了新的途徑，使企業(yè)能更好地通過校企合作培養(yǎng)急需人才。

3.優(yōu)化專業(yè)結構，深化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度。結合四川省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局對職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局進行優(yōu)化，是當前亟待解決的問題之一。一方面，要加快職業(yè)院校的區(qū)域布局調整。以成都經(jīng)濟區(qū)為中心，打造職業(yè)教育核心發(fā)展區(qū)，以市級中心城市為支撐，建設職業(yè)教育重點推進區(qū)，再向縣級城鎮(zhèn)發(fā)展，以此逐級形成職業(yè)教育新格局。另一方面，要制定政策，引導院校的專業(yè)結構調整更加貼近所服務的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵院校定位與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。2014年《四川省教育廳關于進一步深化高等院校招生計劃編制管理改革的通知》要求：高等學校要主動適應國家戰(zhàn)略需要和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，高校分專業(yè)招生計劃要向電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、汽車制造等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的學科專業(yè)傾斜;向與生產(chǎn)服務業(yè)，面向三農(nóng)及文化、社會建設、公共服務等重點領域相關的學科專業(yè)傾斜。四川省高職院校在設置專業(yè)時，及時了解和掌握當前社會和經(jīng)濟發(fā)展所需的崗位以及人才需求量，把產(chǎn)業(yè)結構調整和人才需求的變化趨勢作為專業(yè)建設和改造的重要依據(jù)，重點設置與支柱產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重來確定這些專業(yè)的招生規(guī)模和比例，使高職教育可以更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。在進行專業(yè)結構調整時，及時掌握行業(yè)和企業(yè)對人才規(guī)格的需求變化，以便隨時調整課程內(nèi)容，保持教學與市場需求同步，保證開設專業(yè)的實用價值。加強與地方優(yōu)勢企業(yè)的深度合作，優(yōu)化教育教學資源配置，增強學校綜合辦學實力，共建一批具有地方特色的專業(yè)，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對高素質高技能專門人才的需求。

4.優(yōu)化師資隊伍結構，加強“雙師型”教師隊伍建設。高職高專院校要科學整合師資隊伍結構，使整支教師隊伍更加合理、優(yōu)化。首先，抓好專業(yè)帶頭人和中青年骨干教師隊伍建設。各高職院校應選擇優(yōu)勢專業(yè)，加大資金投入，將專業(yè)帶頭人與中青年骨干教師隊伍建設放在師資隊伍建設的首要位置，實行引進與培養(yǎng)相結合的辦法。一方面，嚴把引進關，大力引進具有豐富理論知識和較強實踐能力的優(yōu)秀人才，結合引進人才的專業(yè)特點和學院發(fā)展目標，有意識地進一步培養(yǎng)引進人才。在資金、設備、薪酬等方面實行政策傾斜，為專業(yè)帶頭人和中青年骨干教師提供一個良好的成長環(huán)境和發(fā)展空間。另一方面，加強“雙師型”教師的培養(yǎng)。各高職院校應建立并完善教師到企業(yè)鍛煉、實踐的制度，積極引進生產(chǎn)、建設、管理、服務等行業(yè)一線高素質人才作為兼職師資隊伍。此外，要加快“雙師型”教師隊伍建設步伐。有條件的高職高專院校可以有計劃、有目的地建立職業(yè)教育師資培訓基地，實施校企聯(lián)合辦學，以培養(yǎng)“雙師型”教師。

5.構建校企合作長效運行機制，持之以恒地推進校企合作共育人才工作。經(jīng)過十余年的探索與實踐，目前的校企合作已走過探索模式階段，進入推進和落實的時期。當前四川高職教育存在的諸多問題，如改善辦學條件、推進“雙師型”教師隊伍建設、提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會能力、提高人才培養(yǎng)質量等，都離不開“有效的校企合作”。在四川新一輪產(chǎn)業(yè)結構升級調整的過程中，只有繼續(xù)加強校企合作，高職院校才能把握住行業(yè)企業(yè)的鮮活需求，與企業(yè)共同商定人才培養(yǎng)規(guī)格、制訂人才培養(yǎng)計劃、建設實訓基地，打造一支雙師型教師隊伍，最終共同提高人才培養(yǎng)質量，滿足企業(yè)發(fā)展和社會進步對人才的需求。③

6.以應用性研究和技術開發(fā)為科研定位，增強服務企業(yè)的能力。從高職高專院校的辦學定位、現(xiàn)實基礎和發(fā)展趨勢來看，以產(chǎn)學研結合理念為基本原則、以應用性研究和技術開發(fā)為科研定位、走校企合作之路，是解決問題的關鍵。高職高專院校應樹立為行業(yè)和地方經(jīng)濟社會服務的意識，結合本校的辦學特色、人才隊伍和專業(yè)技術優(yōu)勢，積極參與企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，注重解決生產(chǎn)實踐中的具體問題，增強高職高專院校為區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展直接服務的能力。同時，高職院校還應加大科研經(jīng)費投入，健全科研管理制度，建立科學合理的評價體系，創(chuàng)建校企協(xié)同創(chuàng)新團隊與創(chuàng)新基地，積極推進政行企校共建技術中心，鼓勵教師以市場為導向開展應用技術研究和科技成果轉化。科研成果不僅要運用于企業(yè)生產(chǎn)實際，轉化為產(chǎn)品和效益，還應進行教學項目開發(fā)，努力將新技術、新工業(yè)和新設備以及教師自身的研究成果滲透到專業(yè)教學中，為教育教學改革提供新的依據(jù)。

7.采取針對性措施，提高新生報到率。除了持續(xù)提高教育教學質量、增強高職教育對學生的吸引力外，高職院校還應采取針對性措施，提高新生報到率。一是加強高考前的宣傳，使考生對高職教育和學校有較為全面、客觀的認識，避免“盲目報考”和“輕率棄學”;二是對辦學條件差的院校加強支持，解決辦學中存在的實際困難，爭取盡快改善辦學條件，提高教育質量;三是由教育行政管理部門研究出臺有關政策，促使考生慎重報考，讓高職院校辦學資源得到充分利用。

8.多方努力，實現(xiàn)民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高職院校要想得到可持續(xù)發(fā)展，一方面，需要政府進行必要的引導和政策扶持，完善促進民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。激發(fā)社會力量參與高等職業(yè)教育辦學的活力，引導社會資金以多種方式進入教育領域，支持民辦高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學主體的作用，引導大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校建立多樣化職業(yè)教育集團。另一方面，需要政府支持民辦職業(yè)教育創(chuàng)新辦學模式，推進其自主管理。民辦高職院校要注重自身的內(nèi)涵發(fā)展，打造自身特色或進行院校品牌塑造，提高人才培養(yǎng)質量，贏得社會的認同，逐步形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元化格局。

9.推進中高職銜接和協(xié)調發(fā)展，構建四川特色的現(xiàn)代職教體系。教育主管部門改革招生政策，適當放寬招生計劃，牽頭搭建職業(yè)教育聯(lián)盟，組建以行業(yè)、企業(yè)和高職院校為成員單位的行業(yè)聯(lián)合會和職業(yè)教育聯(lián)合會，拓寬中高職銜接的平臺，充分發(fā)揮中職與高職的教育資源和辦學優(yōu)勢。④中高職學校應加強人才培養(yǎng)目標的溝通，以課程體系構建為重點，以人才培養(yǎng)模式改革為核心，在培養(yǎng)方案、專業(yè)設置、學制年限、課程設置、評價體系等方面實現(xiàn)銜接，明確辦學雙方的管理模式、合作時限、雙方職責等問題。各級教育行政部門、各職業(yè)院校要把推進中等和高等職業(yè)教育銜接作為切入點和突破口，為構建具有四川特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅實基礎。

[注釋]

①②盧鐵城.2013年四川高等教育發(fā)展報告[M].成都：四川科學技術出版社，2014：142，270.

③張世憑.新加坡南洋理工學院教學工廠模式的探究[J].成都工業(yè)學院學報，2013（3）：81.

④四川省教育廳等六部門關于印發(fā)《四川省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）的通知（川教[2014]98號）[Z].2014-09-15.