[摘要]在與京津高校協(xié)同發(fā)展的過程中,河北高校應(yīng)需根據(jù)自身實際,采取借勢發(fā)展策略和主動合作心態(tài),確立合作重點,在學(xué)校定位、招生就業(yè)、師資隊伍、辦學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)、課程建設(shè)等方面優(yōu)勢互補,合作共贏,促進京津冀協(xié)同發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展 河北高校 策略
[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2016)04-0014-03
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱“規(guī)劃綱要”)的出臺,是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的形勢下做出的重大戰(zhàn)略部署,是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。它對河北實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色崛起,盡快縮小與京津之間的差距有重要作用,標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面實施階段。同時,規(guī)劃綱要也為河北今后的發(fā)展做好了定位,指明了方向。在此背景下,河北高校將如何圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位和三省市各自定位,明確自身發(fā)展方向和重點任務(wù),采取有針對性的發(fā)展策略,把河北高等教育做大做強,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供人才保證和智力支撐,依然是當(dāng)前亟待解決的重大課題。
一、規(guī)劃綱要對河北高校的要求
規(guī)劃綱要高瞻遠(yuǎn)矚,思路清晰,既有明確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則,也有京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位的明確表述,還有京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和重點發(fā)展任務(wù)。這些戰(zhàn)略設(shè)計對河北高校的發(fā)展在今后的辦學(xué)理念、目標(biāo)和功能上提出了新的要求。
1.河北高校應(yīng)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇,提升教育規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量。規(guī)劃綱要的基本出發(fā)點是有序疏解北京的非首都功能,解決北京人口膨脹等“大城市病”,希望能將北京市的部分制造、批發(fā)、教育、醫(yī)療、行政性、事業(yè)性等行業(yè)或單位,通過禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式進行疏解,化解人口膨脹等“大城市病”,加快打造現(xiàn)代化新型首都圈,努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。河北省屬于高等教育“洼地”,與京津兩地有明顯的差距?;谑杞獗本┓鞘锥脊δ芤蛩氐目紤],河北高校一方面可以按照京津兩地高考招生政策,擴大招生規(guī)模;利用與京津兩市的教育合作共建機制,讓京津高等院校通過整體搬遷、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校等多種方式進入河北,提高河北的高等教育毛入學(xué)率。另一方面,可以通過京津冀高校聯(lián)盟,與京津高校積極開展師資、教學(xué)、信息等方面的合作辦學(xué),學(xué)習(xí)、利用和借鑒京津高校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)驗,在趕超發(fā)展中快速提高河北的高等教育水平。
2.河北高校應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展定位,明確自身發(fā)展的策略和方向。規(guī)劃綱要定位明確、具體,不僅確立了京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位,而且針對三省市特點,分別明確了各自的發(fā)展定位和重點。這些定位分工合理、功能互補、同步發(fā)展,構(gòu)成了三位一體的系統(tǒng)。北京市要通過疏解非首都核心功能,使自己成為具有綠色、創(chuàng)新和引領(lǐng)功能的世界級現(xiàn)代大都市;天津市的功能定位與北京內(nèi)在一致,重點放在發(fā)展綠色經(jīng)濟。河北省的定位一方面要承接京津兩市高端科技、研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品的商貿(mào)流通基地和部分生產(chǎn)加工任務(wù),另一方面還要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,打造京津冀綠色環(huán)保生態(tài)圈。根據(jù)定位,河北高校將面臨不同程度的重新“洗牌”。各類高校應(yīng)根據(jù)自身實際,在學(xué)校發(fā)展定位上,通盤考慮,既要針對、也不囿于河北省功能定位,又要放在三省市整體定位的框架之中進行整體規(guī)劃,在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上,采用整合發(fā)展、借勢發(fā)展、強勢聯(lián)合等策略,積極主動開展與京津兩地高校的協(xié)同發(fā)展工作。
3.河北高校應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo),設(shè)計各自發(fā)展的重點和路徑。規(guī)劃綱要的目標(biāo)明確,劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個發(fā)展階段。近期目標(biāo)到2017年,有序疏解北京非首都功能的目標(biāo)取得明顯進展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破,協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期目標(biāo)到2020年,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效,協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn),區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小,初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年,首都的核心功能更加優(yōu)化,京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,公共服務(wù)水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域,在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。河北高校應(yīng)審時度勢,瞄準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新的人才需求,科學(xué)制定學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,尤其是在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局上要提高針對性。綜合全省情況,總的調(diào)整思路是刪減被淘汰行業(yè)相關(guān)的專業(yè),新增重點發(fā)展行業(yè)相關(guān)的專業(yè),壓縮重復(fù)設(shè)置和供大于求的專業(yè)。①河北高校應(yīng)積極適應(yīng)河北功能定位需要,逐步轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)的工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等,大力發(fā)展和培育生態(tài)建設(shè)、清潔能源、軌道交通、物聯(lián)網(wǎng)、社會服務(wù)、咨詢管理和信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的專業(yè),為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
二、河北各類高校的現(xiàn)狀分析
2015年5月,教育部網(wǎng)站發(fā)布了全國普通高等學(xué)校名單,河北省目前擁有118所普通高等學(xué)校,②是全國擁有百所以上高校的11個省份之一,屬于高教大省之列。③為便于分類研究,我們根據(jù)學(xué)校辦學(xué)歸屬和辦學(xué)層次,將河北省高校分為三類。一類是省屬重點骨干大學(xué)(11所);一類是非重點本科院校(47所);一類是高職高專院校(60所)。
1.河北省屬重點骨干大學(xué)。省屬重點高校主要指河北省重點支持的11所大學(xué)。④此類大學(xué)處在河北省高校的前列,代表了河北省高等教育的實力和水平。但是,這些重點骨干大學(xué)在各種國內(nèi)高校排名中,顯然要落后北京很多。馮用軍等人制定的2015年國內(nèi)高校排名顯示,河北高校進入前100強名單中只有燕山大學(xué)一所。⑤武書連發(fā)布的2015年國內(nèi)高校排名中,河北有燕山大學(xué)和河北大學(xué)兩所,⑥而北京有14所高校,其中有7所位居全國前30名。通過比較,說明河北省高校進入100強高校的數(shù)量少且排名靠后,實力不濟。從學(xué)科專業(yè)分布來看,11所大學(xué)的強勢學(xué)科專業(yè)重復(fù)較多,如機械設(shè)計制造及其自動化分別是河北工業(yè)大學(xué)和燕山大學(xué)的強勢專業(yè),土木工程分別是石家莊鐵道大學(xué)和河北工程大學(xué)的強勢專業(yè),臨床醫(yī)學(xué)又分別是河北醫(yī)科大學(xué)和華北聯(lián)合大學(xué)的強勢專業(yè),重復(fù)的專業(yè)還有化學(xué)工程與工藝、生物科學(xué)等。此外,河北高校缺乏有競爭力的綜合高校。河北大學(xué)作為綜合性大學(xué),其重點學(xué)科專業(yè)是新聞學(xué)和教育學(xué),兩者居然都是文科類;河北師范大學(xué)的重點強勢學(xué)科專業(yè)不是教育學(xué),而是生物科學(xué)和計算機科學(xué)與技術(shù)。這說明強勢學(xué)科專業(yè)重復(fù)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,很難形成大學(xué)的綜合競爭力。
2.非重點本科院校。非重點本科院校主要有行業(yè)性老本科院校、新建本科院校和獨立學(xué)院等三類47所,后兩者在數(shù)量上占總數(shù)的95%。行業(yè)性老本科院校,如石家莊經(jīng)濟學(xué)院、河北體育學(xué)院、河北科技師范學(xué)院等。與新建本科院校和獨立學(xué)院相比,這些高校建校時間較早,有著較為豐富的行業(yè)性人才培養(yǎng)的經(jīng)驗,辦學(xué)實力也較為雄厚。但是,由于歷史變遷、學(xué)校歸屬變更等原因,未能保持發(fā)展的連續(xù)性,辦學(xué)活力未能充分發(fā)揮。新建本科院校主要是各地市1999年擴招以來的專升本院校,前身多為師范高等專科學(xué)校。此類院校從事本科教育的時間短,專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重,科研水平處在本科高校的末端,學(xué)生就業(yè)較為困難。但是,隨著教育部本科教學(xué)合格評估的推行,學(xué)校無論是教學(xué)條件還是師資力量都得到了跨越式提高和發(fā)展。獨立學(xué)院專指由普通本科高校尤其是省屬重點骨干大學(xué),按照新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。目前河北省有18所獨立學(xué)院,其辦學(xué)的新模式、新機制有利于提升學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)效益,但此類院校的專業(yè)設(shè)置多依賴申辦學(xué)校,缺乏自己的特色。
3.高職高專院校。河北省的普通高等教育雖然不強,但高職教育卻走在全國前列。2006年11月,為了提升高職院校的辦學(xué)水平,教育部啟動了被稱為“高職211”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”。河北不僅有第一個國家示范高職高專院校,而且擁有8個全國示范性高職高專院校和國家重點建設(shè)院校,這在全國各省份里也是為數(shù)不多的。⑦河北擁有的國家示范性和重點建設(shè)高職院校數(shù)量多,而且辦學(xué)水平也較高。我省邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)實力雄厚,辦學(xué)特色鮮明,有非常強的影響力。近年來,河北高等職業(yè)教育為“環(huán)京津貧困帶”培養(yǎng)了大量職業(yè)技術(shù)人才,做出了突出貢獻。但是,目前高等職業(yè)院校在省內(nèi)各市的布點不平衡。在60所高職高專院校中,石家莊市有高職高專25所,占41.7%;衡水市僅有1所,造成“遠(yuǎn)水解不了近渴”的問題。此外,河北省高職高專學(xué)校還存在辦學(xué)同質(zhì)化、特色不鮮明、辦學(xué)基礎(chǔ)和條件差的弊端。⑧
綜上,河北的普通高等教育無論是重點骨干大學(xué)還是非重點本科院校,在與京津兩地高等教育的比較中處于明顯劣勢,因此,需要根據(jù)河北的功能定位,積極承接京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工,著力培養(yǎng)工程型、技術(shù)型應(yīng)用人才,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境生態(tài)修復(fù)保護服務(wù)。河北的高等職業(yè)教育具有一定的比較優(yōu)勢,可與京津高職院校強強聯(lián)合,共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,提升師資質(zhì)量,為現(xiàn)代商貿(mào)物流、新城鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
三、河北各類高校發(fā)展對策思考
對規(guī)劃綱要的分析表明,京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,需要通盤考慮。河北高?,F(xiàn)狀的分析表明,河北普通高等教育在三省市高校中屬于“短板”。如何揚長避短、優(yōu)勢互補,做到借勢發(fā)展、差異競爭,是需要認(rèn)真思考的問題。我們認(rèn)為,河北高校應(yīng)保持積極主動的心態(tài),明確各類高校自身的定位,在與京津高校的協(xié)同發(fā)展中,提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域功能定位的針對性和有效性。
1.省屬重點骨干大學(xué)的行動策略。河北省屬重點骨干大學(xué)在省內(nèi)的科學(xué)研究、辦學(xué)條件、師資力量等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢,但在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的大框架中,應(yīng)放低姿態(tài),克服以自我為中心的心理,主動尋求合作機會。具體而言,可以京津冀高校聯(lián)盟為依托,將協(xié)同發(fā)展的重點放在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究上,共同培養(yǎng)具有較強研發(fā)能力的中高端人才。此類大學(xué)一要定期舉辦京津冀高等教育合作發(fā)展論壇等多種會議論壇,加強信息交流;二要實行聯(lián)考招生和畢業(yè)生生源信息、需求信息共享;三要簽訂系列產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議,推動京津冀大學(xué)科技園、科研協(xié)作共同體的交流合作;四要開展學(xué)科建設(shè)協(xié)作,聯(lián)合申報科研項目和國家重點實驗室,國家、省部級重點實驗室(工程中心)等優(yōu)勢科研平臺實現(xiàn)校際開放,加強科研成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣一體化的合作;五是開展學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互派、師資互訪、干部互派等教學(xué)管理合作活動。通過全方位的合作,逐步建立穩(wěn)定、成型、共贏的長效合作機制。當(dāng)然,省屬重點骨干大學(xué)各有自己的特色,因資源有限,很難將11所大學(xué)全部建設(shè)為國內(nèi)一流高水平大學(xué)。因此,在與京津高校的協(xié)同發(fā)展中,河北教育主管部門應(yīng)堅持少而精的原則,擇優(yōu)遴選重點建設(shè)對象,明確建設(shè)目標(biāo),對其進行整體規(guī)劃和重點支持,建設(shè)2~3所在國內(nèi)具有較大影響力的大學(xué),以此扭轉(zhuǎn)河北省普通高校水平不高、貢獻不大的局面。
2.非重點本科院校的行動策略。對于河北的非重點本科院校而言,由于教育投入長期不足,教育管理體制不順等,嚴(yán)重制約了學(xué)校的辦學(xué)活力。與京津同類高校相比,此類院校在教育信息、觀念、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)資源、就業(yè)等方面存在較大差距。疏解非首都功能,必然需要一些來自京津的高校以整體遷入、聯(lián)合辦學(xué)或建立分校的方式進駐河北。非重點本科院校應(yīng)克服附屬發(fā)展、依賴發(fā)展的自卑心態(tài),積極、主動地與京津高校尋求伙伴協(xié)作關(guān)系,重點應(yīng)放在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)互補、教學(xué)基地共建、課程資源共享、干部相互掛職、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息共享等方面。在學(xué)科專業(yè)合作中,河北非重點本科院校應(yīng)積極借用京津高?;蚱浞中5膶I(yè)優(yōu)勢,彌補本校現(xiàn)有與河北功能定位間學(xué)科專業(yè)的空缺或不足,開展專業(yè)聯(lián)辦或共同組建專業(yè)集群,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮專業(yè)建設(shè)整體效應(yīng);在教學(xué)基地共建上,可通過校校、校企合作的方式,在資金、場地、設(shè)備等方面與京津高校共建教學(xué)基地,實現(xiàn)跨校指導(dǎo)、異地實踐等;在課程資源共享中,以信息化為手段,建設(shè)京津冀高校資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺,交流精品資源共享課程、優(yōu)質(zhì)視頻課程、教學(xué)課件等資源,也可以實施校際間的慕課制度,共享優(yōu)質(zhì)課程資源;在干部交流上,雙方應(yīng)派出業(yè)務(wù)干部進行掛職、任職交流,既學(xué)習(xí)對方先進的教學(xué)管理理念、人才培養(yǎng)模式,也可以讓對方了解當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)資源信息;在學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息共享上,雙方可以開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作,共享人才需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)措施、經(jīng)驗等信息資源。此外,雙方還可以在圖書文獻資料、科技項目、產(chǎn)品開發(fā)上進行合作共享。
3.高職高專院校的行動策略。河北的職業(yè)教育雖然走在全國的前列,但應(yīng)克服驕傲自滿的心態(tài),畢竟辦學(xué)定位、師資水平、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式等方面依然是短板。河北省所有高等職業(yè)教育沒有一所專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)高職院校,大多數(shù)院校定位于鋼鐵、電力、石化等低附加值發(fā)展相對飽和的產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面,而真正定位于現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)體系的高職院校和專業(yè)建設(shè)依舊缺乏連貫性與系統(tǒng)性。⑨因此,河北高等職業(yè)院校應(yīng)按照三省市功能定位,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局整合盤活現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu),有效發(fā)展跨地區(qū)同行業(yè)、同專業(yè)集團化辦學(xué),形成職業(yè)教育領(lǐng)域教師交流培訓(xùn)機制,實現(xiàn)京津冀不同地區(qū)間產(chǎn)教融合、校企合作,構(gòu)建京津冀高職、中職學(xué)校的學(xué)分認(rèn)可轉(zhuǎn)換制度。⑩ 河北高職高專院校應(yīng)積極與京津同類院校合作開展工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式實踐,通過聯(lián)合委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng),實行校際資源共享、聯(lián)合實習(xí)指導(dǎo)、一體化模塊教學(xué),共同提高教育教學(xué)水平。另外,河北高等職業(yè)院校還存在布局不均衡、專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高等問題,需要職業(yè)院校根據(jù)河北功能定位,積極尋求專業(yè)與市場需求的結(jié)合點,根據(jù)各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,合理調(diào)整高等職業(yè)院校布點及專業(yè)結(jié)構(gòu)。在與京津高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展的過程中,還要通過教育教學(xué)資源共享、定崗培訓(xùn)等方式緩解教育投入不足的問題,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏的目的。
京津冀協(xié)同發(fā)展對河北是難得的發(fā)展機遇,在歷史上首次將河北整個區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,并首次對河北進行了明確的功能定位。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用,高等教育對于人口的流動、經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境的保護有巨大的推動作用。河北高校只要明確自身定位,保持合作共贏的良好心態(tài),就一定能在這次難得的發(fā)展良機中實現(xiàn)高教強省的目標(biāo)。
[注釋]
①趙建平.河北高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展 專業(yè)建設(shè)要有大局觀[N].中國教育報,2015-06-11.
②2015年全國高等學(xué)校名單[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/t20150521_189479.html,2015-05-21.
③根據(jù)教育網(wǎng)站2015年5月21日發(fā)布的高校名單,可以發(fā)現(xiàn)擁有百所高校的省份除了河北省外,還有江蘇?。?62所)、山東?。?43所)、廣東?。?42所)、河南?。?29所)、湖南?。?24所)、湖北?。?23所)、安徽?。?19所)、遼寧?。?16所)、四川?。?09所)、浙江?。?05所)。
④為做好高考宣傳,2015年6月5日河北日報13版整版報道了河北省11所重點骨干大學(xué)的辦學(xué)情況。她們是河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、華北聯(lián)合大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、河北工程大學(xué)。
⑤馮用軍,趙德國.中國大學(xué)評價研究報告(2015)[R].北京:科學(xué)出版社,2015:237.
⑥武書連.2015中國大學(xué)綜合實力100強[EB/OL].http://learning.sohu.com/20150130/n408207079.shtml,2015-01-30.
⑦劉教民.領(lǐng)軍全國職業(yè)教育 在校生人數(shù)破百萬[EB/OL].http://edu.china.com.cn/fangtan/node_7121434.htm,2011-11-07.
⑧杜建書,慕欣茹.京津冀協(xié)同視閾下河北職業(yè)教育發(fā)展策略研究[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2015(3):19.
⑨朱合猛.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等職業(yè)教育研究[D].保定:河北大學(xué),2015:20.
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