[摘要]研究生管理體制是面對(duì)學(xué)生和導(dǎo)師的重要窗口，其管理水平的高低直接決定研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。對(duì)當(dāng)前研究生管理體制進(jìn)行調(diào)研分析，看到問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整對(duì)策，有利于提升管理水平。

[關(guān)鍵詞]研究生 管理體制 發(fā)展趨勢(shì)

[作者簡(jiǎn)介]牟曉璐（1978- ），女，吉林吉林人，北華大學(xué)研究生處，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼＃?"吉林 "132013）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）02-0034-03

管理體制是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治以及科技發(fā)展構(gòu)建的一種層次結(jié)構(gòu)、形式及管理模式。高校研究生管理體制是一套符合研究生實(shí)際且相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)、教學(xué)以及管理模式，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、民族、科技以及歷史傳統(tǒng)等多方面因素下形成和發(fā)展，并隨生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷調(diào)整與變革?？v觀(guān)當(dāng)前世界各國(guó)管理體制形式，早已突破原本的內(nèi)涵，發(fā)展成包括管理、辦學(xué)、投資以及就業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容、彼此間相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)內(nèi)容與研究生管理質(zhì)量、院校發(fā)展密切相關(guān)，也是各大高校需要正視的重要問(wèn)題之一?；诖?，本研究結(jié)合文獻(xiàn)法、調(diào)查法、定性分析法對(duì)研究生管理體制發(fā)展趨勢(shì)、變革方向進(jìn)行總結(jié)，并選取5所二本院校作為案例，結(jié)合其管理體制的具體內(nèi)容，對(duì)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)及變革方向作進(jìn)一步分析，旨在為我國(guó)研究生管理體制的完善和改革提供參考。

一、研究生管理體制研究現(xiàn)狀及演變特征

（一）研究生管理體制研究現(xiàn)狀

1998年，徐芳在研究中指出，以培養(yǎng)基地建設(shè)為中心，改革研究生管理體制。其改革以人才培養(yǎng)為中心，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)人才需求。2007年，杜朝輝等指出，研究生管理涉及的內(nèi)容已發(fā)生變化，其管理體制需要協(xié)調(diào)校內(nèi)、校外雙環(huán)境，應(yīng)結(jié)合研究生與學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行多元化教育管理。2009年，茶世俊分析到，研究生管理體制改革受“怕亂”影響，如預(yù)期教育亂象的不確定性，在當(dāng)時(shí)的亂象約束下應(yīng)通過(guò)預(yù)先約束策略空間、選擇性激勵(lì)、多元監(jiān)控等漸進(jìn)主義策略來(lái)應(yīng)對(duì)。2010年，郝曉岑將我國(guó)研究生管理體制與美、日、英、俄、德五個(gè)國(guó)家進(jìn)行比較，指出管理體制受各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素影響各有不同。同時(shí)，該學(xué)者還指出就我國(guó)情況來(lái)看，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制與教育經(jīng)費(fèi)情況，逐步向“產(chǎn)學(xué)研”一體化道路發(fā)展。2012年，姜熒熒對(duì)導(dǎo)師責(zé)任制下的研究生管理有效性進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)導(dǎo)師責(zé)任制權(quán)責(zé)分明，將研究生管理理論及實(shí)際進(jìn)行了有效結(jié)合，效果顯著。2013年，牛躍對(duì)研究生兩級(jí)管理體制的形成及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，研究指出該體制對(duì)研究生心理健康教育具有顯著作用。

（二）研究生教育管理體制演變特征

從以上學(xué)者研究情況來(lái)看，我國(guó)研究生管理體制隨社會(huì)人才需要以及研究生問(wèn)題而發(fā)展、變革，每個(gè)階段的情況不同，其管理體制的重點(diǎn)及方向也不同。研究生管理體制的變革需符合當(dāng)前實(shí)際。

1.分散權(quán)力，將組織分層。增加管理層次，實(shí)施學(xué)院改革。新中國(guó)成立之初，我國(guó)大多數(shù)高校都采取的是兩級(jí)管理體制，分別設(shè)置為校、系。這種體制下的管理重心往往偏上，行政權(quán)力成為學(xué)校管理權(quán)力的主導(dǎo)。到20世紀(jì)80年代，伴隨市場(chǎng)、社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)及企業(yè)對(duì)人才的要求越來(lái)越高，加之學(xué)校不斷擴(kuò)招，以往以單科為專(zhuān)業(yè)組成的系（所）已無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)和學(xué)校發(fā)展的需要。為改變這一現(xiàn)狀，不少高校都在校系之間設(shè)置了學(xué)院，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)中間環(huán)節(jié)的管理。學(xué)校層次的逐漸設(shè)立和責(zé)任的明確，為高校權(quán)力的解放提供了最佳的機(jī)會(huì)。在這種體制的影響下，管理的重心也從以往的系發(fā)展為院，學(xué)院成為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中的中間管理體系，為提高管理效果發(fā)揮了不可替代的作用。

2.降低管理幅度，建立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)。在恢復(fù)研究生教育后，研究生管理的主要工作是對(duì)一些單位的相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)和管理。在這種情況下，省級(jí)政府的權(quán)力職能非常低。為了提高省級(jí)政府的管理權(quán)力，1991年四川、江蘇、陜西等六個(gè)城市相繼成立了專(zhuān)門(mén)的省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，而后全國(guó)各大城市陸續(xù)成立了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)。隨著省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的成立，學(xué)位授予單位以及中央的兩級(jí)管理幅度過(guò)大的問(wèn)題得到了及時(shí)、有效的解決，研究生教育工作以及地方學(xué)位工作的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)得到了更好的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)的發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

3.權(quán)力下放，管理重心下移。在經(jīng)費(fèi)投入方面：新中國(guó)成立初期，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政體制的監(jiān)督管理，財(cái)政均是統(tǒng)一管理，這些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目自然包含了教育經(jīng)費(fèi)。1980年，中央對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了改革，從以往的中央政府集中管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤椒旨?jí)或者中央分級(jí)管理，完善了新財(cái)政體制。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理也逐漸從政府單一撥款或包辦的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌集資金為輔的經(jīng)費(fèi)投入體制。在學(xué)位授予審核體制改革方面：通過(guò)國(guó)家的審批，再由各地方省級(jí)政府各自完成審批。一方面，逐漸向?qū)W位授予單位下放審批權(quán)力;另一方面，加強(qiáng)了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)授權(quán)審批試點(diǎn)工作。在研究生就業(yè)方面：我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)畢業(yè)生就業(yè)制度的全面改革。1985年國(guó)務(wù)院按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的原則，提出了“供需見(jiàn)面”的方案。隨著該方案的執(zhí)行，一年后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委隨之出臺(tái)了研究生分配管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)了“供需見(jiàn)面”方案的執(zhí)行。在此后長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間里，“供需見(jiàn)面”方案得到了切實(shí)有效的執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家教委再次提出了“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)體制，使得研究生就業(yè)面臨巨大的變革。在碩士生入學(xué)考試方面：1985年我國(guó)加強(qiáng)了免試攻讀碩士學(xué)位的試點(diǎn)工程，參與該工程的學(xué)生主要是各高校的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生。這一措施迅速推進(jìn)了我國(guó)的教育事業(yè)，也使得研究生的素質(zhì)得到了有效提升。但是，推薦的比例通常較低，往往不足應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的5%。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國(guó)的碩士生規(guī)模也呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)，每年的報(bào)考人數(shù)不斷增加，這給研究生的管理工作和考試組織帶來(lái)了非常大的負(fù)擔(dān)。為此，自2003年開(kāi)始，教育部適當(dāng)減少入學(xué)考試中初試科目的門(mén)數(shù)，但在復(fù)試中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合能力和個(gè)人素質(zhì)的全面考核，主要目的是為了提升碩士生招生質(zhì)量。此外，提高了高校在研究生招生中的自主權(quán)，不僅增大了各大高校自主招生的權(quán)力，也有利于選拔優(yōu)秀人才。

二、目前我國(guó)研究生管理體制的基本結(jié)構(gòu)及變革方向

（一）目前我國(guó)研究生管理體制的基本結(jié)構(gòu)

1.調(diào)查對(duì)象及方法。為進(jìn)一步了解目前我國(guó)研究生管理體制的情況，本研究選取北京理工大學(xué)、西華師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院五所二本院校作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其管理體制的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱及電話(huà)咨詢(xún)進(jìn)行，重點(diǎn)了解各校管理體制的縱向及橫向特征。

2.調(diào)查結(jié)果。（1）縱向上：實(shí)施五級(jí)層次，包括系（所）、學(xué)院、大學(xué)、?。ú浚?、中央政府五級(jí)層次。系（所）：按照傳統(tǒng)三級(jí)組織設(shè)計(jì)，分別為系（所）、學(xué)院、學(xué)校，其中，系是最基本的單位，主要由學(xué)科教師組成，重點(diǎn)對(duì)該系教學(xué)、研究等日常工作進(jìn)行管理。學(xué)院：按同級(jí)別學(xué)科群或相關(guān)學(xué)科組合而成，涉及范圍較廣，具有交叉性。另設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教授、學(xué)術(shù)等委員會(huì)，對(duì)研究生管理工作做出決策及建議。大學(xué)：承擔(dān)研究生管理的主要任務(wù)，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，另設(shè)專(zhuān)門(mén)的教授、學(xué)術(shù)等委員會(huì)，對(duì)研究生管理工作做出決策及建議。?。ú浚貉芯可芾碇饕块T(mén)，設(shè)有研究生工作處以及招生委員會(huì)等相關(guān)單位，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗咝５南嚓P(guān)工作。中央政府：即國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)，具有我國(guó)教育最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)各地研究生教育管理、指導(dǎo)，學(xué)位授予等工作。（2）橫向上：以教育部為首，各校為分支獨(dú)立對(duì)研究生教育、學(xué)位進(jìn)行管理。我國(guó)自恢復(fù)研究生教育工作以來(lái)，經(jīng)多次改革最終形成了以教育部為首的研究生管理體制，并在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議后，正式開(kāi)啟學(xué)位制度。同時(shí)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了學(xué)位委員會(huì)，主要對(duì)全國(guó)學(xué)位授予工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展成為研究生學(xué)位管理和教育管理并行的系統(tǒng)，沿用至今。另外，教育、學(xué)會(huì)并行管理系統(tǒng)不僅具有獨(dú)立性，也相互關(guān)聯(lián)。一方面，兩套系統(tǒng)各自獨(dú)立存在，其中學(xué)位管理負(fù)責(zé)對(duì)博士學(xué)位、碩士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科等進(jìn)行組織審定，并對(duì)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)水平以及學(xué)位授予的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，按照審定結(jié)果進(jìn)行學(xué)位證的發(fā)放等。教育管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)研究生招生、畢業(yè)證書(shū)發(fā)放等相關(guān)工作。另一方面，兩系統(tǒng)間互相關(guān)聯(lián)。就職能分配而言，教育管理負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)及學(xué)位頒發(fā)，學(xué)位系統(tǒng)負(fù)責(zé)審核;就組織設(shè)置來(lái)言，兩者屬于聯(lián)合辦公。

（二）研究生教育管理體制變革方向

1.以試點(diǎn)推廣、分層推進(jìn)為原則，保證管理體制結(jié)構(gòu)改革。就當(dāng)前研究生管理體制調(diào)整和改革的總體情況來(lái)看，未來(lái)我國(guó)體制的改革將以試點(diǎn)推廣、分層推進(jìn)為原則，這是未來(lái)我國(guó)研究生管理體制改革的指導(dǎo)原則。研究生教育管理體制結(jié)構(gòu)通常都需要經(jīng)過(guò)高校等試點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累和問(wèn)題的解決，再在全國(guó)進(jìn)一步推廣，最后在各項(xiàng)條件均滿(mǎn)足之后再全面普及。而試點(diǎn)推廣、分層推進(jìn)原則的實(shí)施，必然會(huì)有效防止管理體制變革過(guò)程中出現(xiàn)的大起大落現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新合作形式。由于認(rèn)識(shí)到未來(lái)社會(huì)對(duì)包括研究生在內(nèi)的勞動(dòng)力有著非常高的要求，且承擔(dān)著未來(lái)改革和知識(shí)創(chuàng)造的重任，故他們不僅需要具備高水平的技術(shù)，還需要處理全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代給我們帶來(lái)的一系列文化及社會(huì)問(wèn)題。為此，大多數(shù)研究生院已經(jīng)開(kāi)始了研究生與政府、工業(yè)等部門(mén)的咨詢(xún)和合作。為了滿(mǎn)足這種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，美國(guó)提出了1年的專(zhuān)業(yè)科學(xué)碩士計(jì)劃，例如，在北卡羅萊納州立大學(xué)就通過(guò)數(shù)據(jù)分析學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，為政府、企業(yè)輸送大量具備分析工具操作技能、分析能力的畢業(yè)生。除此之外，北卡羅來(lái)納州大部分的制藥企業(yè)、銀行、信息技術(shù)等領(lǐng)域的大型企業(yè)都非常需要這方面人才，因此，這種具備高專(zhuān)業(yè)技能和分析技術(shù)的研究生非常受歡迎。這種類(lèi)型的例子在國(guó)外還有很多，但目前國(guó)內(nèi)這方面的意識(shí)還非常薄弱，在研究生的管理體制上仍承襲傳統(tǒng)的2～3年學(xué)制。

3.建立三級(jí)管理體制，淡化行政權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)業(yè)的積極性。在研究生教育管理體制中，權(quán)力往往都集中在一級(jí)或二級(jí)的管理層面，行政權(quán)力過(guò)大的情況非常普遍。為了更好地展現(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的積極性，管理體制必然會(huì)朝著強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的方向發(fā)展，管理體制也必然會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)管理體制，即學(xué)?！海ㄏ担獙W(xué)科（專(zhuān)業(yè)）。這種變革的轉(zhuǎn)變，必然能夠凸顯學(xué)科（專(zhuān)業(yè)），并成為管理的重點(diǎn)。而通過(guò)三級(jí)管理體制的實(shí)施，也更利于研究生專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)和工作效率的提升。此外，在推動(dòng)學(xué)科建設(shè)上也有著不可替代的作用。作為研究生教育的重要載體，學(xué)科的地位至關(guān)重要。要確?？萍脊リP(guān)、科技創(chuàng)新等得到真正的實(shí)施，只有帶動(dòng)學(xué)科的積極性，而這也是未來(lái)學(xué)科成為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科甚至國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵。三級(jí)管理的負(fù)責(zé)范圍各不相同，學(xué)校、院（系）、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）分別負(fù)責(zé)研究生教育系統(tǒng)的宏觀(guān)管理、日常管理和人才培養(yǎng)，它們既有明確分工又相互合作，共同構(gòu)成新型的研究生教育管理體制。

4.培育企業(yè)。教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為，研究生水平的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃更有利于知識(shí)的創(chuàng)新和創(chuàng)造。目前國(guó)內(nèi)外已有大量實(shí)例顯示，研究生利用高新技術(shù)成功創(chuàng)業(yè)。國(guó)外不少研究生院針對(duì)這一現(xiàn)狀提出了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，如佐治亞理工大學(xué)的企業(yè)創(chuàng)新研究所與高級(jí)技術(shù)發(fā)展中心（ATDC），運(yùn)用技術(shù)、科學(xué)以及創(chuàng)新來(lái)幫助區(qū)域企業(yè)、本地企業(yè)，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。佐治亞理工大學(xué)能夠?yàn)槠髽I(yè)家創(chuàng)辦的公司提供專(zhuān)業(yè)的課程計(jì)劃。Vivonetics是一家由佐治亞理工大學(xué)研究人員共同創(chuàng)建的納米技術(shù)公司，通過(guò)獲得聯(lián)邦政府的資助對(duì)分子信號(hào)燈進(jìn)行開(kāi)發(fā)，最終研發(fā)成功并被用于癌癥的臨床診斷和檢測(cè)。

三、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)企業(yè)的培養(yǎng)不僅能夠達(dá)到培養(yǎng)研究生的目的，也更利于推動(dòng)科學(xué)的進(jìn)步和新企業(yè)的孵化。這種培育企業(yè)的管理體制在國(guó)內(nèi)還未得到全面推廣，但在國(guó)外已取得不錯(cuò)的成效，相信未來(lái)我國(guó)的研究生教育管理也會(huì)朝這個(gè)方向推進(jìn)。

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