[摘要]隨著高職教育的不斷發(fā)展壯大，高職院校的教學(xué)管理形勢發(fā)生了巨大變化。為適應(yīng)新形勢下高職教育教學(xué)管理的要求，文章根據(jù)高職院校教務(wù)處“三多、四大”的實際狀況，按照“扁平管理、授權(quán)管理、規(guī)范管理”的原則，改革教務(wù)處內(nèi)部管理的體制機制，通過管理的協(xié)同與創(chuàng)新來提高管理效率，使教務(wù)處管理工作由過程型管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)型管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理。

[關(guān)鍵詞]高職教育 "教務(wù)處管理 "協(xié)同創(chuàng)新 "體制機制

[作者簡介]唐芳（1971- ），女，廣西岑溪人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向為工商管理專業(yè)建設(shè);龍建佑（1974- ），男，重慶人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長，教授，博士，研究方向為高職專業(yè)建設(shè)與教學(xué)管理;曹利（1973- ），女，湖南郴州人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向為財政稅收專業(yè)建設(shè)。（廣東 順德 "528300）

[課題項目]本文系2014年度廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革立項項目“基于‘課證融合’的高職院校統(tǒng)計課程改革研究與實踐”（項目編號：2014-SJJGPT06）、廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度研究項目“以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的多層次銜接的高職人才培養(yǎng)模式研究與實踐”（項目編號：2010TJK427）和2013年順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革與研究重點項目“基于‘課證融合’的高職統(tǒng)計課程研究與實踐”（項目編號：2013-SZJGXM10）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）02-0031-03

教務(wù)處是高校校長和主管教學(xué)副校長領(lǐng)導(dǎo)下的、實施教學(xué)管理的核心機構(gòu)，承擔(dān)著貫徹高校辦學(xué)思想、落實教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量的重任。教學(xué)管理是教務(wù)處根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，按照特定的管理原則、管理程序和管理方法，有效地對各種教學(xué)資源進行組織和控制的過程。①高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的根本任務(wù)，這決定了教務(wù)處在全校管理部門中的核心位置。因此，高職院校教務(wù)處必須根據(jù)高職教育自身的特點，改革內(nèi)部管理體制，通過協(xié)同與創(chuàng)新來提高管理效率和效能，履行好教學(xué)管理的職能。

一、高職院校教務(wù)處的基本特點

高職院校教學(xué)管理的主要職責(zé)部門是教務(wù)處。在實行“大教務(wù)”體制的高校，教務(wù)處是在校長或主管教學(xué)副校長之下，位于學(xué)校與二級學(xué)院（系）之間的亞校級權(quán)力中心。②教育部原副部長周遠清曾說：“教務(wù)處是天下第一大處。”③這一提法說明了教務(wù)處在高職院校教學(xué)管理中的重要地位，也說明了教務(wù)處的工作繁重。高職院校教務(wù)處的特點，可歸納為“三多、四大”。“三多”：科室人員多、職能事務(wù)多、工作面對的對象多;“四大”：工作權(quán)力大、工作責(zé)任大、工作牽涉面大、管理工作改進與創(chuàng)新空間大。

二、高職院校教務(wù)處內(nèi)部管理的基本原則

由于高職院校教務(wù)處的職能繁重，具有“三多、四大”的基本特點，因此，應(yīng)有針對性地實行“授權(quán)管理、扁平管理、規(guī)范管理”三原則，以合理規(guī)范工作流程，科學(xué)管理人、財、物、信息、設(shè)施等資源，提高管理效率。

1.扁平管理。管理體制是管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與組成方式。具體來講，一是采用一定的組織形式，并將這些組織形式整合成有機系統(tǒng);二是采用一定的手段和方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)與目的，其核心是管理架構(gòu)的設(shè)置。④教務(wù)處作為高校的“天下第一大處”，其內(nèi)部管理體制的靜態(tài)反映就是內(nèi)部管理架構(gòu)的設(shè)置，并通過對該架構(gòu)的運作來實現(xiàn)管理職能。

管理系統(tǒng)的設(shè)置，必須考慮管理幅度和管理層級兩個相關(guān)聯(lián)的問題。在某個管理系統(tǒng)中，管理人員只能直接管理或控制一定數(shù)量的人員，當(dāng)直接管理或控制的人員過多時，管理效率就會降低。所以，管理人員要想有效地管理下屬、保證管理效率，就需要考慮能直接管轄多少下屬的問題，即管理幅度問題。當(dāng)單位（公司）發(fā)展壯大后，一般會增大管理隊伍并增加管理層級。若管理層級過多，就會大大增加管理的難度和復(fù)雜性，導(dǎo)致管理效率降低。指令從高層經(jīng)由各層級向下傳達到基層時，往往會出現(xiàn)遺漏和曲解等失真現(xiàn)象;信息從基層經(jīng)由各層級向上反饋到高層時，往往會產(chǎn)生速度慢和扭曲等困難問題。⑤由于具有“科室人員多”的特點，高職院校教務(wù)處要想實施高效管理，就必須認真考慮管理層級問題。

順德職院教務(wù)處目前在崗26人，內(nèi)設(shè)科室6個，每個科設(shè)置3～5崗。下圖為其內(nèi)部扁平化管理架構(gòu)。內(nèi)部管理扁平化措施：第一，處長授權(quán)副處長在分管工作范圍內(nèi)負責(zé)，即將處長與副處長扁平化為同一級;第二，將科長崗定位為非純管理崗，科長兼任科內(nèi)具體某個崗位工作，即將科長與科員扁平化為同一級。扁平化后，整個教務(wù)處從原來的“處長→副處長→科長→科員”的四級管理架構(gòu)扁平化為“處長（副處長）→科長（科員）”的兩級管理架構(gòu)，大大提高了管理的效率和效能。

2. 授權(quán)管理。由于具有“職能事務(wù)多”的特點，高職院校教務(wù)處往往會設(shè)置2～3個副處長崗位協(xié)助處長進行管理，以履行教務(wù)處繁重的職能。由于具有“權(quán)力大、責(zé)任大”的特點，高職院校教務(wù)處的事務(wù)在集中管理的同時必須實行授權(quán)管理。

集中管理主要指信息的集中，具體來說，就是處長一方面必須管理好外來工作文件這一進口，合理分配好任務(wù)并指導(dǎo)下級開展工作;另一方面必須管理好向外發(fā)出工作文件這一出口，確保所有信息、指令正確、清晰。但集中管理不是集權(quán)管理，不能把所有涉及人、財、物、信息、設(shè)施等資源分配的決策權(quán)集中于處長一個人，而應(yīng)按照管理學(xué)中“責(zé)、權(quán)、利對等原則”，在要求副處長承擔(dān)分管責(zé)任的同時，授予其相應(yīng)的管理權(quán)限，以發(fā)揮副處長的主動性和創(chuàng)造性。

對工作文件必須集中管理。所有外來工作文件一律由處長按性質(zhì)和內(nèi)容分為重大、重要和一般三級之后再簽署處理意見。重大和需要協(xié)調(diào)其他部門的工作由處長親自負責(zé)辦理，重要和需要協(xié)調(diào)處內(nèi)科室的工作由處長授權(quán)并指導(dǎo)副處長負責(zé)辦理，一般和常規(guī)性工作由處長交予副處長并由副處長指定并指導(dǎo)相關(guān)科室人員負責(zé)辦理。所有向外發(fā)出的工作文件，必須由處長審核簽字后方可發(fā)出，以確保所有信息、指令正確、清晰。

經(jīng)費管理和人事管理可采取集中管理與授權(quán)管理結(jié)合的方式。部門經(jīng)費由處長統(tǒng)一集中管理，教學(xué)相關(guān)專項經(jīng)費則由處長授權(quán)分管副處長管理?？剖胰藛T的人事由處長授權(quán)分管副處長管理，而副處長的人事由處長管理。

3.規(guī)范管理。（1）制度化管理。規(guī)范管理首先是制度化管理，避免情感主導(dǎo)的隨意性管理行為。規(guī)范化管理最終要落到制度層面上，以制度的形式予以界定，并通過規(guī)章制度的制定和貫徹實施來落實。因此，建立健全制度和機制，形成一套完整、規(guī)范、詳細的規(guī)章制度體系，是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。高職院校教務(wù)處需制定專業(yè)及課程管理、教學(xué)計劃管理、教學(xué)運行管理、教學(xué)質(zhì)量管理、實踐教學(xué)管理、教研教改管理和招生管理七方面的制度，形成適合高素質(zhì)高技能型人才培養(yǎng)的教學(xué)管理制度體系。（2）人本管理。規(guī)范管理其次是人本管理，要體現(xiàn)人在管理中的主觀能動性。管理制度的形成，需要管理者和被管理者廣泛參與，群策群力、集中眾人的智慧;管理制度的貫徹實施需要執(zhí)行者深入理解制度并達成共識，從而激發(fā)執(zhí)行者的責(zé)任心和工作熱情。在執(zhí)行者和被管理者的管理互動活動中，發(fā)現(xiàn)管理制度存在缺陷和不適應(yīng)的情況時，要及時修訂管理制度，體現(xiàn)人的積極性和創(chuàng)造性。因此，在管理中為了充分體現(xiàn)人的價值和充分發(fā)揮人的主觀能動性，需要準(zhǔn)確把握人的本質(zhì)特性，通過構(gòu)建組織文化來確立一套價值觀，這是規(guī)范管理的核心和保障。

人本管理借鑒了管理專家舒化魯?shù)墓芾硭枷擘?，從以下三方面進行了規(guī)范：第一，規(guī)范管理崗位角色。即通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立共同愿景、凝聚上下的意志，使每個崗位角色形成做好工作的意愿;通過繼續(xù)教育和崗位業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，保證每個崗位角色都具備與其工作職責(zé)相適應(yīng)的知識、能力和素質(zhì);通過績效管理和激勵機制，使每個崗位角色在不斷接受外在激勵的同時強化內(nèi)在激勵，不斷提升崗位角色的成就感、歸屬感和幸福感。第二，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程。即通過規(guī)范工作流程，明確每個崗位角色的職責(zé)，確定每個崗位角色要承擔(dān)哪些具體工作內(nèi)容、采用何種工作方法、走什么樣的工作流程等;通過管理改革，采用新的技術(shù)手段、創(chuàng)新工作方式、提高工作效率和效益。第三，規(guī)范管理決策模式。即通過決策過程的程序化、規(guī)范化和制度化，保障員工的知情權(quán)，并正確引導(dǎo)每個崗位角色廣泛參與決策，充分尊重每個崗位角色的尊嚴(yán)、價值、地位和個性，使內(nèi)部管理的每項規(guī)章制度在執(zhí)行前已達成共識，成為管理者和被管理者之間的共同約定。

三、高職院校教務(wù)處內(nèi)部管理的協(xié)同創(chuàng)新機制

高職院校教務(wù)處設(shè)置了科室，明確了各崗位職責(zé)。各崗位人員大多能夠各在其位、各司其職、各負其責(zé)，但由于教務(wù)處工作具有“牽涉面大、管理工作改進與創(chuàng)新空間大”的特點，仍然需要開展協(xié)同創(chuàng)新工作。協(xié)同創(chuàng)新實質(zhì)上是一種管理創(chuàng)新。有效實施協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。順德職院教務(wù)處特別成立了由處長直接管理的“質(zhì)量建設(shè)辦公室”，統(tǒng)籌學(xué)校教學(xué)管理方面的協(xié)同創(chuàng)新工作。目前通過“三個面向”開展協(xié)同創(chuàng)新工作。

1.面向管理層。通過“高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”和“專業(yè)建設(shè)與職業(yè)發(fā)展管理平臺”，收集全校教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)信息，分析研究后形成《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》，上報給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上級教育主管部門。這樣做便于教育主管部門對學(xué)校進行宏觀管理，也便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門找到自身優(yōu)勢和差距，有利于學(xué)校自我協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.面向全校。一方面，根據(jù)教學(xué)管理需要，利用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)教學(xué)管理平臺，提高教學(xué)管理的信息化水平和管理效率。包括：研發(fā)可實現(xiàn)教考分離的網(wǎng)絡(luò)題庫考試管理平臺，提高考務(wù)工作的效率，實現(xiàn)科學(xué)全面的考試分析，降低考試運行成本;研發(fā)人才培養(yǎng)方案管理平臺和實踐教學(xué)管理平臺，提高教學(xué)計劃和實踐教學(xué)管理的信息化水平和管理效率。另一方面，通過立項建設(shè)一批人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目，創(chuàng)新協(xié)同人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。項目內(nèi)容包括：與本科院校協(xié)同培養(yǎng)四年制本科高技術(shù)人才項目，與中職學(xué)校協(xié)同開展“三二分段”中高職銜接人才培養(yǎng)項目，與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)區(qū)域緊缺型高職精英人才項目，與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)未來企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目等。

3.面向教務(wù)處內(nèi)部。統(tǒng)籌教務(wù)處內(nèi)部學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的任務(wù)。通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，對內(nèi)構(gòu)建了和諧、尊重、理解、信任的人際關(guān)系，營造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍，通過鼓勵管理改革與創(chuàng)新培養(yǎng)了銳意進取的開拓創(chuàng)新精神;對外建立真誠交流的環(huán)境，爭取二級學(xué)院、職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)和上級教育主管部門對學(xué)校教學(xué)管理工作的理解和支持。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)活動包括：制訂部門內(nèi)部教學(xué)管理協(xié)同創(chuàng)新計劃，要求每個學(xué)期每個科室每個崗位除常規(guī)工作之外重點抓一項協(xié)同創(chuàng)新性工作;推行“首問負責(zé)制”，制定實施細則，并明確首問負責(zé)制的內(nèi)涵、適用對象范圍、執(zhí)行流程、執(zhí)行要求、責(zé)任追究制度及監(jiān)督機制等，以增強全體工作人員服務(wù)意識和提高辦事效率，更好地為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)，更好地為廣大師生員工服務(wù)。

四、結(jié)語

隨著高職教育的迅猛發(fā)展和高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高職院校教學(xué)工作發(fā)生了很大的變化。新形勢下高職院校教務(wù)處應(yīng)根據(jù)“三多、四大”的實際狀況，按照“扁平管理、授權(quán)管理、規(guī)范管理”的原則，改革內(nèi)部管理體制和機制，通過協(xié)同與創(chuàng)新內(nèi)部管理提高管理效率，由過程型管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)型管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，以更好地發(fā)揮管理與服務(wù)職能。

[注釋]

①柳亮，羅佐杰，陳罡，等.高校教學(xué)管理隊伍專業(yè)化發(fā)展探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010（4）：67.

②陳流汀，杜惠平，安世全.大學(xué)教學(xué)管理改革困境與突圍[M].北京：等教育出版社，2008（11）：24.

③林超.提高高等教育質(zhì)量中高校教務(wù)處的職能[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報：高教研究版，2013（2）：20.

④燕廷淼.我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究[J].河南社會科學(xué)，2013（9）：74.

⑤姜海榮.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)類型的比較與選擇[J].勝利油田黨校學(xué)報，2008（6）：91.

⑥舒化魯.企業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)體系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：48.