[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)下我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，教育服務均等化是實現(xiàn)教育公平和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎。目前，京津冀高職教育服務存在較大的差距，且呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢。充分利用京津冀高職教育服務均等化的動因，實現(xiàn)高職教育服務均等化的目標，需要重點關注教育機會、教育過程和教育結果等三個方面，采取樹立整體發(fā)展觀念、實施財政轉移支付、積極整合現(xiàn)有資源、完善法律規(guī)制體系等具體措施。

[關鍵詞]京津冀 "高等職業(yè)教育 "服務 "均等化

[作者簡介]趙偉（1983- ），女，河北秦皇島人，秦皇島職業(yè)技術學院，講師，河北科技師范學院在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理。（河北 "秦皇島 "066100）閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學院職業(yè)教育研究所，研究員，博士，碩士生導師，研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理。（河北 "秦皇島 "066004）

[課題項目]本文系2014年河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目“京津冀職業(yè)教育一體化研究”（項目編號：ZD201418，項目主持人：閆志利）和2014年秦皇島市社科聯(lián)委托課題“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省職業(yè)教育發(fā)展策略研究”（項目編號：2014WT006，項目主持人：閆志利）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）02-0005-04

區(qū)域職業(yè)教育服務均等化是指在促進職業(yè)教育服務公正公平的前提下，保障區(qū)域受教育者的基本權利，為同一地區(qū)的不同學校、同一學校的不同群體提供大致均等的教育資源和教育條件。①《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，必須發(fā)揮政府引導作用，引入市場機制，促進優(yōu)質公共服務資源均衡配置，合力推進教育事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務均等化水平。②《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出，鼓勵各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，率先在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)推動職業(yè)院?？缡∮蚝献髋囵B(yǎng)人才、合作培訓教師、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學資源、共享教學科研成果。③高等職業(yè)教育（以下簡稱“高職教育”）是公共性程度較高的公共服務行業(yè)，④擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展提供技術技能人才的重任。強力推進京津冀高職教育服務均等化，既是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀要求，也是推進區(qū)域基本公共服務均等化的必然要求。

一、京津冀高職教育服務的現(xiàn)實差異

依據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》等資料公布的2013年有關數(shù)據(jù)，選取“高職院校數(shù)量”“應屆畢業(yè)生數(shù)量”“專任教師數(shù)量”“生均公共財政預算經(jīng)費”等指標進行了比較，發(fā)現(xiàn)目前京津冀高職教育服務存在較大差異。

（一）高職院校數(shù)量

2013年，京津冀三地分別擁有高職院校25所、26所和60所。按當年人口數(shù)量計算，京津冀每百萬人平均擁有高職院校數(shù)量分別為1.18所、1.77所和0.82所。天津市每百萬人擁有高職院校數(shù)量最多，北京市次之，河北省僅為津、京兩市的46.33%和69.49%。從全國來看，當年每百萬人平均擁有高職院校0.98所，河北省低于全國平均水平16.32%?？梢姡颖笔「呗氃盒?shù)量不僅遠低于京津兩市，還低于全國平均水平。

（二）應屆畢業(yè)生數(shù)量

2013年，京津冀三地高職院校應屆畢業(yè)生數(shù)量分別為3.68萬人、5.38萬人和18.81萬人。按當年人口數(shù)量計算，京津冀每百萬人擁有應屆高職畢業(yè)生分別為17.40人、36.55人、25.65人。天津市每百萬人擁有應屆畢業(yè)生數(shù)量最多，河北省次之（低于天津市29.82%），北京市最少。進一步分析發(fā)現(xiàn)，當年北京市本科院校應屆畢業(yè)生達到11.4萬人，而天津市、河北省分別為6.9萬人、16.8萬人，京津冀每百萬人應屆本科畢業(yè)生分別為80.11人、68.52人、24.94人。北京市每百萬人擁有應屆本科畢業(yè)生數(shù)量高于天津市11.92%，是河北省的2.21倍，說明北京市大部分高中畢業(yè)生就讀了本科院校，這是北京市高職畢業(yè)生少于天津市及河北省的原因。

（三）專任教師數(shù)量

2013年，京津冀三地高職院校擁有專任教師數(shù)量分別為1.08萬人、0.73萬人、1.09萬人。按當年人口數(shù)量計算，京津冀每百萬人擁有高職專任教師數(shù)量分別為5.11人、4.96人、1.49人。北京市每百萬人擁有高職專任教師數(shù)量最多，是河北省的3.43倍;天津市次之，是河北省的3.33倍。當年全國高職院校擁有專任教師42.33萬人，平均每萬人擁有3.11人，是河北省的2.09倍?？梢?，河北省每百萬人擁有高職專任教師數(shù)量不僅遠低于京津兩市，也遠低于全國平均水平。

（四）生均公共財政經(jīng)費

由于國家相關部門尚未公布2013年各地高職院校生均公共財政經(jīng)費情況，故以2012年數(shù)據(jù)為代表。2012年，京津冀三地高職院校生均公共財政預算教育經(jīng)費分別為37372元、9193元和5953元。北京市高職院校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出最多，是河北省的6.28倍;天津市次之，是河北省的1.54倍。當年全國高職院校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出為8010元，比河北省高出0.34倍?？梢?，河北省高職院校生均公共財政預算教育經(jīng)費不僅遠低于京津兩市，也低于全國平均水平。

二、京津冀高職教育服務的發(fā)展趨勢

立足職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的“慣性”，根據(jù)近五年來京津冀高職教育服務“高職院校數(shù)量”“應屆畢業(yè)生數(shù)量”以及“生均財政公共經(jīng)費”等指標，以及今后5～10年客觀條件的變化，京津冀高職教育服務呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢。

（一）京津高職院校數(shù)量基本穩(wěn)定，河北省呈繼續(xù)增加之勢

分析2009～2013年相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，京津兩市五年間高職院校數(shù)量處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)，河北省呈增加之勢。北京市2009年擁有高職院校22所，2013年為24所，五年間僅增加了2所;天津市2009年擁有高職院校25所，2013年為26所，五年間僅增加了1所。河北省2009年擁有高職院校50所，2012年達到60所，5年增加了10所?？梢姡颖笔「呗氃盒０l(fā)展速度明顯高于京津兩市。今后5～10年，北京市基于人口疏解背景，將進一步減少高職院校數(shù)量;天津市高職院校數(shù)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定狀態(tài)。河北省基于人力資源開發(fā)需求，高職院校數(shù)量將呈繼續(xù)增加態(tài)勢。

（二）北京市高職畢業(yè)生數(shù)量逐步減少，津冀增長速度加快

北京市2009年應屆高職畢業(yè)生為4.29萬人，2013年下降到3.68萬人，年均降幅為14.22%。天津市2009年應屆高職畢業(yè)生為4.8萬人，2013年增長到5.38萬人，年均增幅為12.08%;河北省2008年應屆高職畢業(yè)生18.32萬人，2013年增長到18.81萬人，年均增幅為2.68%?？梢?，北京市高職畢業(yè)生數(shù)量逐年減少，而津冀兩地均呈增長態(tài)勢。今后5～10年，隨著產(chǎn)業(yè)轉移及高職院校數(shù)量的減少，北京市高職畢業(yè)生將繼續(xù)呈現(xiàn)減少之勢;天津市隨著現(xiàn)代制造業(yè)等的發(fā)展，人力資源市場對高職畢業(yè)生的需求將進一步擴大，高職畢業(yè)生人數(shù)將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。河北省人口眾多，但人力資本存量較低。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以及承接京津產(chǎn)業(yè)專業(yè)的需要，河北省民眾對高職教育服務的需求將日趨強烈。

（三）北京生均公共財政經(jīng)費增長較快，河北的提升空間較大

2008～2012年，北京市高職院校生均公共財政經(jīng)費年均增幅為19.64%，五年間增加近1倍;天津市年均增幅為6.83%，五年間增加了34.15%;河北省年均增幅為13.27%，五年間增加了66.33%。北京市高職院校生均公共財政經(jīng)費年均增幅最大，河北省次之，天津市最少。今后5～10年，由于北京市高職院校生均公共財政經(jīng)費基數(shù)較大，基于效率、效益優(yōu)先的原則，增幅必將減少;天津市高職院校生均公共財政經(jīng)費基數(shù)居中，增幅也必將放緩;而河北省高職院校生均公共財政經(jīng)費基數(shù)較低，仍有較大提升空間?；诼殬I(yè)教育的準公共產(chǎn)品屬性，河北省各級政府必然逐步加大公共財政資金的投入。

三、京津冀高職教育服務均等化的動因

有學者研究認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的客觀刺激、高等教育管理體制的改革以及國際高等教育一體化發(fā)展的推動，能夠促使高職教育機構的互動與合作，進而推進區(qū)域高職教育服務均等化的實現(xiàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化

進入21世紀以后，在歐洲經(jīng)濟日趨一體、北美自由貿(mào)易區(qū)不斷發(fā)展、非洲經(jīng)濟逐步走向聯(lián)合的世界背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化也成為不可逆轉之勢，逐步形成珠三角、長三角、京津冀等協(xié)同發(fā)展區(qū)域，更加注重市場配置資源的基礎性作用與政府調控作用的有機結合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。

高職教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在良性互動關系，是推動社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的根本動力，也是促進就業(yè)、改善民生的關鍵所在。區(qū)域高職教育服務均等化，不僅關系到一個區(qū)域公民的整體素質，還影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度以及社會和諧。區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來了各行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工、協(xié)調和整合，減少了區(qū)域之間的利益沖突，改善了區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同進步，為區(qū)域高職教育服務均等化提供了現(xiàn)實條件。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化，可有效推動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)類型相協(xié)調的高職教育服務體系的形成。高職教育機構通過人力資本供應、校企合作、技術服務等方式和途徑，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持和技術服務。⑤

（二）高職教育管理屬地化

我國自2003年起實行中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。⑥高職院校的重大方針政策、專業(yè)設置、招生計劃等均由省級政府教育行政部門負責，形成了高職教育屬地化管理格局。區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域各具核心產(chǎn)業(yè)，引導高職教育體系的適應性建構。

京津冀協(xié)同發(fā)展首先是府際行為，三地政府間的合作必然帶來高職教育的合作，以達到相互取長補短、合作共贏之效。其次，京津冀高職教育發(fā)展必將以適應區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為前提，推動高職教育資源依據(jù)市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化組合與合理配置。具體而言，北京市將基于人口疏解背景，推動高職院校向市外轉移;天津市將基于制造業(yè)等發(fā)展對人力資源的需求，大力發(fā)展高職教育;河北省則基于承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉移及人力資源開發(fā)的需要，大力發(fā)展高職教育。依據(jù)“洼地效應”原則，只要三地通過簽訂府際協(xié)議等措施破除行政性障礙和制度性壁壘，高職教育資源必將按市場需求實現(xiàn)優(yōu)化配置，進而推動區(qū)域高職教育服務均等化。

（三）國際高職教育聯(lián)盟化

在全球經(jīng)濟一體化、科技發(fā)展高速化、國際競爭激烈化的推動下，國際高職教育發(fā)展呈現(xiàn)聯(lián)盟化態(tài)勢。聯(lián)盟是一種全新的思維和觀念，為企業(yè)的擴張、全球戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了一條新的途徑，既可以保存原有資源，又能在共享外部資源的基礎上，相互交換經(jīng)營所需的其他資源，從而實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。聯(lián)盟深刻影響著企業(yè)的變革，同時也為高職教育合作發(fā)展提供了契機。

以美國為例，1991年區(qū)域高等教育聯(lián)盟已超過 120 個，分布在 41 個州。如今，全美4000余所高?！獜难芯啃痛髮W到社區(qū)學院（部分職能對應于我國高職院校）不斷形成了新的教育聯(lián)盟。部分高等教育機構以區(qū)域關系為紐帶，通過建立聯(lián)盟實現(xiàn)了共同價值追求，達到了利益目標的統(tǒng)一化。實踐證明，教育聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為各國公認的教育策略，能夠實現(xiàn)教育資源整合、融通、共享。同時，教育聯(lián)盟也為學生提供了優(yōu)質教育資源，促進了高職教育服務的均等化。

四、京津冀高職教育服務均等化的目標追求

京津冀高職教育服務均等化并不是數(shù)學意義上的平均化，而是讓三地民眾享有較為均等的接受教育機會、教育過程和教育結果。均等化的內(nèi)在含義更體現(xiàn)在均等目標的追求過程中。

（一）均等的教育機會

均等的教育機會體現(xiàn)在萬人高職學生擁有量方面，可用凈入學率、升學率等指標表征。1993年，拉夫特瑞（Raftery）提出“最大化地維持不平等”假設（Maximally Maintained Inequality，MMI），認為隨著高等教育規(guī)模的擴大以及一系列帶有均等化意義的高等教育政策的實施，可促進教育機會均等化，但這只有在優(yōu)勢階層的入學率飽和后才會產(chǎn)生。2001年，盧卡斯（Lucas）提出EMI 假設（Effectively Maintained Inequality），認為當上層階級在某一水平的教育達到飽和時，教育機會才會向較低階層擴散，減少高等教育不平等。

就京津冀區(qū)域而言，北京市本科生招生規(guī)模逐年增大，高職生規(guī)模逐漸下降，高職教育服務近于飽和狀態(tài)，教育機會可向外擴散;天津市通過建立海河職教園區(qū)等措施，高職教育也實現(xiàn)了快速發(fā)展。但由于天津市人口較少，高職教育機會也將向外擴散。河北省人口眾多，高職院校數(shù)量少、規(guī)模小，急需通過京津冀合作發(fā)展來增加民眾接受高職教育的機會。

（二）均等的教育過程

均等的教育過程體現(xiàn)在學生享有相對均等的教育過程服務方面，可通過生均經(jīng)費均等以及各類職業(yè)教育資源的互通有無、優(yōu)勢互補來實現(xiàn)。生均經(jīng)費是教育服務過程順利實施的保障，京津兩地高職院校辦學經(jīng)費多為市（省）級政府支付，而河北省多由地市級（相當于北京市、天津市區(qū)級）支付，其財力狀況不如京津兩地。同時，河北省各地市經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在的差異也必然帶來教育投入的差異，直接影響高職院校的服務能力。在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景下，河北省必然積極推進高職教育管理體制改革，不斷加大高職教育投入，使之逐步接近京津高職院校生均公共財政經(jīng)費水平。

職業(yè)教育過程不同于普通教育，與行業(yè)企業(yè)密切相關。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，追求均等的教育過程，需要實施高等教育機構的跨區(qū)域、多主體合作。這種合作既可以是校際合作，也可以是校企合作。通過合作，學生能夠共享三地高職教育資源，進而達到教育過程均等的目標。

（三）均等的教育結果

均等的教育結果體現(xiàn)于學生通過接受教育所掌握的知識與技能水平相對均等，是區(qū)域教育服務均等化追求的終極目標。

美國在長期的教育服務均等化實踐中發(fā)現(xiàn)，生均經(jīng)費的均等雖然有助于促進教育資源公平配置，但并未實現(xiàn)合理配置，難以實現(xiàn)真正的教育公平。因為大城市學校的支出項目比其他地區(qū)多，而均等的生均經(jīng)費必然造成新的不均等。基于這種狀況，從20世紀90年代起，美國教育公平政策從“均等原則”開始轉向“充分原則”，從強調“資源輸入均等化”轉向強調“教育結果均等化”。在盡力實現(xiàn)教育投入公平的同時，充分利用了現(xiàn)有教育資源，獲得較為均等的教育結果。⑦

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，通過高職教育機構實施跨區(qū)域、多主體合作，可實現(xiàn)教育過程的均等化，使學生能夠共同利用三地高職教育資源，感受不同區(qū)域的教育氛圍，最終讓學生獲得相同或相近的知識與技能。

五、京津冀高職教育服務均等化的推進措施

國務院總理李克強指出，“要縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個最大的差距，就必須首先要縮小教育差距、促進教育公平，這樣才能使發(fā)展更均衡，社會更和諧”⑧。實現(xiàn)京津冀高職教育服務均等化，需要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，充分利用職教集團、職教聯(lián)盟等形式，構建高職教育機構合作發(fā)展機制，實現(xiàn)區(qū)域高職教育資源的有效整合。

（一）樹立整體發(fā)展觀念

京津兩地的城市化水平和人均GDP遠高于河北省，這也是三地高職教育服務不均等的根本原因。在京津冀區(qū)域內(nèi)，京津兩市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與周圍城市群發(fā)展相互脫節(jié)，區(qū)域空間聯(lián)系不夠緊密，直接導致了京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后于長三角、珠三角等地區(qū)，也直接影響了區(qū)域高職教育服務均等化的實現(xiàn)。為此，京津冀各級政府應著力于協(xié)同發(fā)展大局，破除現(xiàn)有“一畝三分地”思維，加強三地職業(yè)教育相關政策與規(guī)制的協(xié)調，逐步消除地方保護主義等妨礙高職教育合作的思想障礙和體制障礙，通過實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，使各類高職教育資源實現(xiàn)跨區(qū)域流動，并產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，推進京津冀職業(yè)教育服務均等化。

（二）實施財政轉移支付

京津冀高職院校財力狀況差異顯著，單一的縱向財政轉移支付加劇了不同行政區(qū)域之間高職教育財政支付的差距，導致高職教育服務的不均等。河北省的高職教育經(jīng)費尚不能滿足自身發(fā)展的需求。在這種情況下，國家應充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立以高職教育服務均等化為目標的財政轉移支付制度，對河北省高職教育經(jīng)費的投入給予適當傾斜，保障河北省有充足的財政能力向民眾提供優(yōu)質的高職教育服務，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源支撐。京津冀各級政府應進一步明確提供高職教育服務的責任，依照事權決定財權的原則，建立縱向與橫向相結合的財政轉移支付制度，特別是要高度重視京津冀較為貧困地區(qū)的高職教育服務工作。在橫向財政轉移支付方面，京津兩地對河北省具有人才吸附作用，應對河北省進行財政轉移支付，進而促進區(qū)域高職教育服務的均等化。

（三）積極整合現(xiàn)有資源

京津兩地在高職教育師資隊伍建設及教育教學設備實施配備方面明顯優(yōu)于河北省，三地應遵循“因地制宜、互惠互利”的原則，采取異地建校、組建職業(yè)教育集團以及職業(yè)教育聯(lián)盟等多種形式，在各個方面實施高職教育資源的有效整合，實現(xiàn)現(xiàn)有教育資源的共享共用。通過建立區(qū)域高職教育校際教學資源共享機制，搭建校際教學資源共享平臺，提高高職教育資源的利用效率;通過實現(xiàn)校際課程資源的共享，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職教育課程互選、師資互聘、學分互認等，提升區(qū)域高職教育合作整體水平;通過實施學科專業(yè)共建，開展聯(lián)合辦學等方式，規(guī)避技術技能型人才市場風險。加強創(chuàng)新合作，整合學校、企業(yè)、科研院所的優(yōu)質職業(yè)教育資源，通過產(chǎn)學研合作，提高京津冀區(qū)域高職教育的整體服務能力，為推進高職教育服務均等化奠定基礎。

（四）完善法律規(guī)制體系

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段，重點推進了產(chǎn)業(yè)轉移及環(huán)境保護等工作。推進三地高職教育服務均等化，需要在《中華人民共和國職業(yè)教育法》及區(qū)域合作相關法律的基礎上，盡快制定適合京津冀高職教育服務均等化的區(qū)域合作法律規(guī)制，促進區(qū)域高職教育服務均等化的各項方針、政策、規(guī)章制度等以法律法規(guī)的形式固定下來，保障三地各級政府、各類組織機構在推進高職教育服務均等化的過程中有法可依、有章可循。在縱向上制定國家、省市相關高職教育服務均等化的法律、實施條例與地方性規(guī)定，構建完善的京津冀高職教育服務均等化的法律規(guī)制體系;橫向上要確保京津冀三個行政區(qū)域制定的高職教育各項規(guī)制相互統(tǒng)一、彼此認同，強化高職教育服務的規(guī)范性、統(tǒng)一性，為實現(xiàn)京津冀高職教育服務均等化提供保障。

[注釋]

①劉撐.基礎教育資源均衡配置的制度分析[J].中共貴州省委黨校學報，2007（2）：86.

②劉曉朋.京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關問題答記者問[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-

08/23/c_1116342156.htm.2015-08-23.

③教育部等六部門關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號）[Z].2014-06-16.

④孫長遠，龐學光.回顧與展望：國內(nèi)外職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性研究述評[J].中國職業(yè)技術教育，2015（24）：17.

⑤李化樹，黃媛媛.區(qū)域高等教育合作與發(fā)展的戰(zhàn)略架構[J].大學：學術版，2010（6）： 30.

⑥顧坤華.省級政府對區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育統(tǒng)籌管理的角色分析——以江蘇省為例[J].成人教育，2007（11）：18.

⑦楊治平.從絕對均等化到彈性均等化——美國紐約州促進基礎教育質量公平的財政保障機制研究[J].世界教育信息，2015（3）：48.

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