懷化市位于湘西，土地面積2.76萬(wàn)平方公里，2014年末常住人口487.0萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率41.3%。懷化地處武陵、雪峰山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率68.7%。素稱“廣木之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)、藥材之鄉(xiāng)”，礦產(chǎn)以黃金、銅、磷、石煤、硅砂、重晶石為多，水能資源豐富。2014年全市實(shí)現(xiàn)GDP1181.0億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5：43.8：41.7，公共財(cái)政收入100.1億元，地方財(cái)政收入66.2億元。懷化貧困人口較多，經(jīng)濟(jì)總量在湖南省排名靠后，人均GDP僅為湖南省平均水平的51%，中心城區(qū)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。

發(fā)展思路

懷化的比較優(yōu)勢(shì)主要是：一是地處我國(guó)中西部結(jié)合部，大湘西核心，周邊250公里半徑內(nèi)沒(méi)有大城市，有利于打造五省邊區(qū)中心城市。二是交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，懷化高鐵南站地位突出，另建有溆浦南、芷江北、新晃西等高鐵站。境內(nèi)有多條鐵路、高速公路、國(guó)道和省道交會(huì)。三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)。四是政策優(yōu)勢(shì)，國(guó)家“一帶一路”、武陵山扶貧攻堅(jiān)、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，湖南“一核三極四帶多點(diǎn)”空間布局，給懷化帶來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)階段懷化宜采取增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略，先做大增長(zhǎng)極，再做強(qiáng)增長(zhǎng)軸，繼之形成開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)全市整體提升。從全國(guó)來(lái)看，懷化作為溝通中西部的重要樞紐；從大區(qū)來(lái)看，懷化作為五省邊區(qū)中心城市，對(duì)接大西南的重要門戶；從湖南來(lái)看，懷化作為大湘西主體增長(zhǎng)極，對(duì)接成渝城市群的主要口岸。

懷化的空間開(kāi)發(fā)，近期突出非均衡發(fā)展，中長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)適度均衡，投資主體要向中心城區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施適度傾斜。除做大做強(qiáng)中心城區(qū)外，還要培育市級(jí)、縣域次中心，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、職能互補(bǔ)的增長(zhǎng)極體系。

懷化戰(zhàn)略地位突出，是國(guó)家開(kāi)發(fā)大西南的重要橋頭堡，經(jīng)濟(jì)輻射可達(dá)湘、鄂、渝、黔、桂五省市區(qū)的44個(gè)縣市、9萬(wàn)平方公里、1500萬(wàn)人口。湘黔線、焦柳線、渝懷線、滬昆高鐵在市區(qū)交會(huì)，市境有包茂高速、上瑞高速、懷新高速、320國(guó)道、209國(guó)道經(jīng)過(guò)。芷江機(jī)場(chǎng)距市區(qū)35公里。

立足交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在懷化構(gòu)建高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)。向西挺進(jìn)，聯(lián)通成渝城市群、中亞和歐洲，積極融入“一帶一路”；向南出海，與華南沿海深度合作，加強(qiáng)與東盟的對(duì)接。修建渝懷復(fù)線和渝懷高鐵，爭(zhēng)取開(kāi)通懷新歐專列，先對(duì)接重慶，再直達(dá)歐洲。加強(qiáng)與北部灣的商貿(mào)聯(lián)系，依托廣西防城港實(shí)施“借船出?！睉?zhàn)略。通過(guò)滬昆鐵路，加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角、貴陽(yáng)和昆明的聯(lián)系。

比照上海自貿(mào)區(qū)和一部分國(guó)家新區(qū)的做法，懷化應(yīng)積極先行先試，在招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)等方面大膽創(chuàng)新，率先示范。出臺(tái)專門的人才政策，著重引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才、管理人才、專門人才。

增長(zhǎng)極建設(shè)

以滬昆高鐵為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以焦柳鐵路為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，形成大十字開(kāi)發(fā)格局。鶴城區(qū)與中方縣共建中心城區(qū)，近期人口100萬(wàn)、建成區(qū)100平方公里。推進(jìn)鶴城區(qū)、中方縣、洪江市、洪江區(qū)、芷江縣一體化建設(shè)。

懷化城區(qū)作為連接大西南、成渝城市群的核心增長(zhǎng)極，五省邊區(qū)交通商貿(mào)物流中心，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融、中介、信息、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通樞紐，新建海關(guān)和綜合保稅區(qū)，開(kāi)行國(guó)際貿(mào)易專列。建設(shè)高水平的CBD、特色商業(yè)街區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。中方縣東部以瀘陽(yáng)、花橋、聶家村為重點(diǎn)，形成新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。洪江市、洪江區(qū)應(yīng)加強(qiáng)整合，作為懷化城區(qū)的重要延伸。

北部增長(zhǎng)圈包括沅陵、辰溪、溆浦三縣，注重對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品深加工，沅陵作為北部區(qū)域核心。南部增長(zhǎng)圈包括靖州、會(huì)同、通道三縣，依托省際邊境區(qū)位和張桂黃金旅游走廊，大力發(fā)展旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極對(duì)接北部灣和大西南，靖州作為南部區(qū)域核心。西部增長(zhǎng)圈包括芷江、麻陽(yáng)、新晃三縣，依托滬昆高鐵、張吉懷旅游帶，加強(qiáng)與貴陽(yáng)、重慶的對(duì)接，擴(kuò)大跨省經(jīng)濟(jì)合作，芷江作為西部區(qū)域核心。

芷江依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)、滬昆高速和湘黔鐵路，構(gòu)建懷化市副中心。主城區(qū)向西拓展，將高鐵片區(qū)建成綜合交通樞紐。芷江機(jī)場(chǎng)應(yīng)予擴(kuò)建，近期為4C級(jí)，遠(yuǎn)期為4D級(jí)，積極發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)。借鑒瑞士日內(nèi)瓦、荷蘭海牙、埃及沙姆沙伊赫、以色列耶路撒冷等世界和平名城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建芷江國(guó)際和平文化城，新建抗戰(zhàn)紀(jì)念碑、勝利噴泉、和平廣場(chǎng)等地標(biāo)建筑。

懷化應(yīng)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好懷黔工業(yè)走廊、懷化工業(yè)園和懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)以節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源、新材料為主體，提升商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建區(qū)域性金融中心，探索“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式。以懷化南編組站搬遷為契機(jī)，做大做強(qiáng)獅子巖物流園，新建湘新歐干線通道。創(chuàng)新通關(guān)模式和轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制，逐步完善綜合保稅功能，打造集口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國(guó)際貿(mào)易等功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

懷化增長(zhǎng)極建設(shè)可表述為：做大做強(qiáng)核心增長(zhǎng)極（中心城區(qū)）→形成懷黔工業(yè)走廊→打造滬昆產(chǎn)業(yè)走廊→打造焦柳線生態(tài)觀光文化旅游走廊→形成大十字開(kāi)發(fā)框架（東接長(zhǎng)株潭，南接桂林旅游圈和防城港，西接貴陽(yáng)、昆明和中緬印大通道，北接吉首—張家界旅游圈、洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江）。區(qū)域結(jié)構(gòu)為核心圈（鶴城、中方）——次核心圈（芷江、洪江市、洪江區(qū)）——東部片區(qū)（沅陵、溆浦、辰溪，以沅陵為核心）——西部片區(qū)（芷江、麻陽(yáng)、新晃，以芷江為核心）——南部片區(qū)（會(huì)同、靖州、通道，以靖州為核心）。

對(duì)接成渝城市群

重慶是我國(guó)西南和長(zhǎng)江上游中心城市，擁有兩江新區(qū)、兩路—寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等諸多口岸，已經(jīng)形成渝新歐國(guó)際物流大通道，現(xiàn)已建成電子、汽車、裝備制造、化工、新材料、能源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。渝新歐是重慶至歐洲的國(guó)際鐵路大通道，由沿途六個(gè)國(guó)家鐵路、海關(guān)部門共同協(xié)調(diào)建立，是南亞歐大陸橋的重要組成部分。由重慶到德國(guó)杜伊斯堡，全長(zhǎng)11179公里，鐵路貨運(yùn)到歐洲，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。渝新歐單程16天，采用“五定班列”形式，噸公里運(yùn)輸成本0.7美元，運(yùn)價(jià)是空運(yùn)的1/5，耗時(shí)是海運(yùn)的一半。懷化擬經(jīng)渝懷線到重慶、成都，連接渝新歐國(guó)際大通道。

懷化對(duì)接重慶。公路：婁懷高速—包茂高速—杭瑞高速—蘭海高速，全長(zhǎng)656公里。婁懷高速—包茂高速，全長(zhǎng)620公里。包茂高速即包頭至茂名；杭瑞高速即杭州至瑞麗；蘭海高速即蘭州至?？?。

鐵路：懷化到重慶多走渝懷線；還可在貴陽(yáng)中轉(zhuǎn)，走滬昆線到貴陽(yáng)，再走川黔線到重慶。貴陽(yáng)到重慶新建渝黔線，系快速鐵路，擬2017年通車。（1）渝懷線，即懷化—銅仁—松桃—秀山—酉陽(yáng)—黔江—彭水—武隆—涪陵—長(zhǎng)壽—重慶。渝懷線涪陵至懷化增建二線可研報(bào)告已通過(guò)評(píng)審，客貨混線，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里。（2）滬昆線—川黔線，即懷化—新晃—玉屏—鎮(zhèn)遠(yuǎn)—施秉—黃平—?jiǎng)P里—麻江—福泉—貴定—龍里—貴陽(yáng)，以上為高鐵；貴陽(yáng)—遵義—桐梓—松坎—三江—重慶，以上為普通鐵路。（3）渝黔線為在建快速鐵路，擬2017年通車。

懷化對(duì)接成都。公路：包茂高速—杭瑞高速—成瀘高速，全長(zhǎng)957公里。包茂高速—杭瑞高速—廈蓉高速，全長(zhǎng)965公里。包茂高速—滬蓉高速，全長(zhǎng)920公里。

鐵路：渝懷線—遂渝線—遂成線，即懷化—銅仁—松桃—秀山—酉陽(yáng)—黔江—彭水—武隆—涪陵—長(zhǎng)壽—重慶；重慶—北碚—合川—潼南—遂寧；遂寧—大英東—成都。懷化至貴陽(yáng)（滬昆高鐵）—貴陽(yáng)至成都（成貴高鐵，擬建）。

對(duì)接戰(zhàn)略分析。懷化利用渝新歐大通道發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)，依托重慶口岸直接出口，結(jié)合成渝城市群需求在懷化組織貨源或安排生產(chǎn)，促使懷化成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，作為五省邊貿(mào)中心。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與東部沿海的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，懷化是滬昆線的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)提升其樞紐地位。

與成渝城市群對(duì)接，能夠更好地發(fā)揮懷化的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和旅游優(yōu)勢(shì)。懷化可向成渝城市群提供優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品，以及工業(yè)零部件，依托成渝發(fā)展電子信息、生物制藥、機(jī)械制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工。懷化是大湘西旅游集散地，應(yīng)加強(qiáng)與桂林旅游圈、成渝旅游圈的對(duì)接，強(qiáng)化樞紐服務(wù)功能。

對(duì)接大西南及廣西

西南地區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、西藏，國(guó)界漫長(zhǎng)，口岸眾多，有利于開(kāi)展邊境貿(mào)易。西南地區(qū)毗鄰東盟和南亞次大陸，與東盟開(kāi)展瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正抓緊建設(shè)。中國(guó)與東盟共建西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，主要是泛北部灣沿海國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、中緬印經(jīng)濟(jì)走廊和中新經(jīng)濟(jì)走廊。

廣西南瀕北部灣，西南毗鄰越南，陸界國(guó)境線637公里，大陸海岸線1959公里。桂林大旅游圈是國(guó)家重點(diǎn)觀光旅游區(qū)。防城港市位于北部灣畔，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入中南半島的便捷門戶。防城港市有5個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，其中東興口岸地位突出。防城港是我國(guó)西部第一大港，以水深、避風(fēng)、不淤積、可用岸線長(zhǎng)而著稱，有萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位34個(gè)，經(jīng)濟(jì)腹地涵蓋我國(guó)中西部，作為鏈接中國(guó)—東盟的物流大平臺(tái)。

以懷化為核心，抓緊完善通道建設(shè)，經(jīng)滬昆高鐵、湘黔線、滬昆高速，對(duì)接貴州、云南，進(jìn)而連接越南、緬甸和印度。西經(jīng)芷江、新晃、玉屏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、凱里、貴定等地抵達(dá)貴陽(yáng)，再經(jīng)安順、六盤水、曲靖等地西抵昆明。由昆明走昆河線與越南對(duì)接，由昆明走中緬印通道與緬甸、印度對(duì)接，與南亞次大陸建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

西南地區(qū)自然景觀瑰麗，民族風(fēng)情獨(dú)特。懷化應(yīng)融入大西南旅游圈，借助渝懷線、湘黔線、滬昆高鐵、滬昆高速，以“古城古村古跡、奇山奇水奇俗”為特色，加強(qiáng)與大西南旅游的對(duì)接，共建滬昆沿線觀光旅游走廊。加強(qiáng)大湘西與桂林的旅游聯(lián)系，形成張家界—吉首—懷化—桂林（柳州）—北部灣觀光旅游帶，突出懷化的旅游樞紐功能。

懷化對(duì)接廣西，途經(jīng)柳州、來(lái)賓和南寧，走焦柳線—湘桂線和南防線，抵防城港出海，全長(zhǎng)950公里。懷化乃至五省份邊區(qū)的物資到北部灣出海，內(nèi)地所需物資由防城港進(jìn)口并在懷化集散，帶動(dòng)懷化商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

（作者系湖南省人民政府參事）