“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，在國(guó)家實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)下，國(guó)庫(kù)發(fā)展也將步入一個(gè)新的歷史時(shí)期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)作為“十三五”時(shí)期國(guó)庫(kù)工作的總目標(biāo)和總要求，也將不再是單一的會(huì)計(jì)核算，其內(nèi)容不斷豐富，范圍不斷擴(kuò)展。為了使基層央行國(guó)庫(kù)隊(duì)伍能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，能夠切實(shí)履行新《預(yù)算法》賦予央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能，筆者結(jié)合基層央行實(shí)際情況，對(duì)基層央行國(guó)庫(kù)隊(duì)伍情況進(jìn)行探討分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以保障國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作的高效履行和健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)電子信息化的不斷發(fā)展，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析和信息調(diào)研工作要求的不斷提高，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能也從單一的會(huì)計(jì)核算逐漸發(fā)展為服務(wù)與監(jiān)管并重的綜合管理型，但與之相悖的是，基層國(guó)庫(kù)隊(duì)伍卻從結(jié)構(gòu)、數(shù)量、年齡、知識(shí)層次等方面停滯不前，成為制約國(guó)庫(kù)工作的發(fā)展的瓶頸。

一、基層央行國(guó)庫(kù)隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）人員配備欠缺。基層央行的國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)大多在一個(gè)部門(mén)，該部門(mén)除了要承擔(dān)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)，還承擔(dān)支付結(jié)算、賬戶管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、反洗錢(qián)等多項(xiàng)工作。近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)電子信息化的發(fā)展，國(guó)庫(kù)手工操作看似有所減少，但上級(jí)行的考核力度逐年加大，對(duì)各項(xiàng)工作要求也不斷提高、日益細(xì)化，工作量實(shí)則有增無(wú)減，這就意味著這有限的幾個(gè)人不僅要負(fù)責(zé)處理預(yù)算收入的審查錄入、更正和退庫(kù)，預(yù)算支出的資金劃撥、國(guó)庫(kù)各項(xiàng)報(bào)表的打印和與財(cái)稅部門(mén)的對(duì)賬等繁雜的日常服務(wù)性工作；還要進(jìn)行收支統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)債管理、對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的指導(dǎo)監(jiān)督管理及信息調(diào)研等綜合性工作，基層國(guó)庫(kù)的人員配備有所欠缺。以楊凌支行為例，截止2015年底，支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)科總共11人，與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)相關(guān)的僅有5人。其中，系統(tǒng)管理員為正式兼職，2人為聘用制人員。

（二）人員綜合素質(zhì)有待提高。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)電子信息化的不斷發(fā)展，國(guó)庫(kù)工作從單純的會(huì)計(jì)核算手工操作向服務(wù)與監(jiān)管多元化發(fā)展，對(duì)經(jīng)辦人員對(duì)國(guó)庫(kù)制度的理解和掌握、計(jì)算機(jī)的操作、業(yè)務(wù)的熟練程度、金融知識(shí)的涵蓋面都有了更高的要求，但是，基層國(guó)庫(kù)人員結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)水平偏低，即使有新入行的大學(xué)生也多為聘用制人員，大量工作仍由少數(shù)年齡偏大人承擔(dān)。以楊凌支行為例，截止2015年底，楊凌支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)科從事國(guó)庫(kù)工作的人員平均年齡為 歲，其中，系統(tǒng)管理員為研究生學(xué)歷、3人為本科學(xué)歷，包含2名聘用制人員，主要負(fù)責(zé)手工錄入。

（三）人員工作積極性不高

基層國(guó)庫(kù)人員工作積極性不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于國(guó)庫(kù)部門(mén)本身的職責(zé)分工，導(dǎo)致閑忙不均，常常出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象，即一部分人忙的焦頭爛額、另一部分人卻無(wú)事可做；二是有些基層國(guó)庫(kù)人員每天只做完自己份內(nèi)的事情，團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)；三是人員少，工作任務(wù)重，基層國(guó)庫(kù)很多工作都僅限于完成任務(wù)，工作質(zhì)量不高；四是對(duì)于兼職人員來(lái)說(shuō)，容易出現(xiàn)主次不分，顧此失彼的情況；五是由于崗位輪換不及時(shí)，個(gè)別人員從事國(guó)庫(kù)工作年限過(guò)久，難免產(chǎn)生抵觸情緒；六是獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，同一部門(mén)，干多干少都一樣，不能調(diào)動(dòng)大家創(chuàng)新和調(diào)研的積極性。

二、加強(qiáng)基層央行國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）充實(shí)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍。根據(jù)基層央行人員現(xiàn)狀，通過(guò)多措施并舉，為國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)人員調(diào)配，在人力資源配備上向國(guó)庫(kù)部門(mén)傾斜，使國(guó)庫(kù)部門(mén)避免一些不合理的兼崗，同時(shí)也能提高一些工作的效率和質(zhì)量；二是支行應(yīng)從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展角度考慮，把學(xué)歷高、工作積極性強(qiáng)的年輕人員分配到國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)部門(mén)，保證經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的順利履行；三是基層央行新人行人員首先要在國(guó)庫(kù)部門(mén)實(shí)習(xí)，使其熟悉和掌握國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)；四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的流動(dòng)輪換，使更多的業(yè)務(wù)骨干熟悉和掌握國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。一是增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率與力度，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，每年至少由上級(jí)國(guó)庫(kù)對(duì)下一級(jí)國(guó)庫(kù)人員進(jìn)行2次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是豐富培訓(xùn)手段，除了以往傳統(tǒng)的組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班的方式外，還可在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)時(shí)開(kāi)展交流與溝通。三是提高培訓(xùn)檔次，在條件允許的情況下實(shí)施越級(jí)培訓(xùn)，即由總庫(kù)培訓(xùn)中心支庫(kù)，省分庫(kù)培訓(xùn)縣支庫(kù)，此類培訓(xùn)雖然面廣量大，但可以大大提高培訓(xùn)的質(zhì)量與水平，可借助內(nèi)、外網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，或分期分批擇機(jī)開(kāi)展。

（三）建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。一是以正向的激勵(lì)引導(dǎo)為主，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。制定完善國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員的懲罰，有效發(fā)揮激勵(lì)、鞭策和懲處作用；二是設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。建議對(duì)從國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員職責(zé)分工，實(shí)行分層次和分類別的考核，并按考核結(jié)果真實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。