圖們江區(qū)域尤其是下游地區(qū)具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。在漫長的歷史過程中形成了今天的多元文化共存的格局，這其中有著豐富待開發(fā)的文化資源。目前圖們江區(qū)域各國在FTA方面己經(jīng)具備觀念共識，而且區(qū)域內己有多個雙邊或三邊FTA著手準備，如中日韓FTA、中俄FTA、中蒙俄FTA 。而且以FTA為切入點，對推動區(qū)域多元文化開發(fā)和政治合作都具有重要意義。通過FTA合作的推進，圖們江區(qū)域各國應進一步深化文化領域的合作，積極開發(fā)多元文化資源，為區(qū)域和平與發(fā)展在文化領域做出貢獻。

一、各國引導與市場主導相結合

（一）大國的引領作用

從圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得的初步成果可以看出，區(qū)域范圍內政治、經(jīng)濟大國對文化的引領作用不可或缺。首先，圖們江區(qū)域合作開發(fā)在二十幾年間經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程，中國的積極性在其中發(fā)揮了至關重要的作用。近年來中俄兩國互辦“國家年”，進一步加強戰(zhàn)略伙伴關系，并在中俄首腦會議上達成中國東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯東部大開發(fā)戰(zhàn)略銜接互動共識。朝核六方會談取得積極進展，朝鮮內外環(huán)境改善，中朝兩國政治互信不斷加深，全面合作伙伴關系不斷鞏固和發(fā)展。中蒙間建立睦鄰互信伙伴關系，能源開發(fā)和基礎設施建設兩大重點領域的合作己經(jīng)開始啟動。中國在東北亞區(qū)域合作方面所做出的努力，特別是作為大國所發(fā)揮的主導作用，對區(qū)域合作開發(fā)的縱深發(fā)展具有重要意義。特別是GTI階段，中國為促進區(qū)域合作開發(fā)，積極確立長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，使大圖們江開發(fā)迎來新的契機。

其次，俄羅斯作為區(qū)域內的又一大國，其戰(zhàn)略轉型也起到重要的推動作用。無論在政治、經(jīng)濟、文化、外交及軍事方面，中國與俄羅斯都是兩個具有重大影響力的國家。2004年以來，俄羅斯對亞洲地區(qū)的外交政策發(fā)生變化，出現(xiàn)大力發(fā)展地緣經(jīng)濟同時促進政治安全的趨勢，因而俄羅斯對參與圖們江區(qū)域合作的機制運作和資金支持表現(xiàn)更為主動。2011年10月，中俄兩國總理會晤時，進一步根據(jù)中俄兩國未來十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出創(chuàng)新合作方式、拓展合作領域、開創(chuàng)互利共贏新局面的合作意見。2016年習近平主席和普京的幾次會晤雙方在多個領域達成了多項共識并延伸開展了合作。這說明政治、經(jīng)濟大國的主導作用是圖們江區(qū)域文化資源開發(fā)走向成功的保障。

最后，中日韓三國的經(jīng)濟推動對區(qū)域合作開發(fā)也具有推動作用。圖們江區(qū)域內中國的綜合國力備受世界矚目，日本和韓國是區(qū)域內的發(fā)達國家，經(jīng)濟實力強勁。圖們江計劃目前大部分仍是由聯(lián)合國及中日韓三國進行實際推動，朝鮮、蒙古和俄羅斯則提供部分協(xié)助，且朝鮮、蒙古相對經(jīng)濟實力較弱，更多地發(fā)揮輔助作用。所以無論是政治大國還是經(jīng)濟大國，其參與和推動是圖們江區(qū)域合作開發(fā)計劃在實踐領域積極落實的保證。

（二）地方政府的推動與市場主導相結合

圖們江合作開發(fā)計劃實施多年來以來，各國政府還從中總結出地方政府參與合作開發(fā)的經(jīng)驗。圖們江合作開發(fā)計劃曾經(jīng)停滯不前，此后項目成員國收回主導權，UNDP開始退為輔助性角色，主要負責合作計劃的協(xié)調、資金籌劃、政策建議，具體執(zhí)行由地方政府及民間機構完成。各國中央政府負責提供支援，由此形成自下而上，然后再雙向互動的實際發(fā)展結構。

二、多元文化資源的統(tǒng)籌開發(fā)

圖們江區(qū)域各國在資源互補的基礎上，通過各國的共同努力，目前己形成以開采為主的礦產(chǎn)資源開采業(yè)、以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)、以汽車生產(chǎn)為主的機械制造業(yè)、以農產(chǎn)品深加工為主的加工業(yè)等梯次型產(chǎn)業(yè)體系形成。因此我們可以展望區(qū)域內多元文化開發(fā)的前景，各國都應拿出勇氣和信心進行統(tǒng)籌開發(fā)。在此，各國應積極借鑒中國琿春和長吉腹地統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的初步成果，使腹地與前沿地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展，同時廣泛吸引多元化主體的參與，形成強大的支持力量，使區(qū)域內各項合作開發(fā)順利發(fā)展，并不斷向文化資源領域擴展。

（一）加強腹地與前沿地區(qū)的統(tǒng)籌

中國琿春作為圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的窗口，目前已與朝鮮、俄羅斯建立特別經(jīng)濟區(qū)，其窗口效應體現(xiàn)較好，同時中國還提出長吉圖先導區(qū)的合作規(guī)劃，使窗口和腹地之間形成有機聯(lián)動和統(tǒng)籌。因此，圖們江區(qū)域各國也應借鑒這種統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，加強腹地與前沿地區(qū)的聯(lián)系。首先，各國政府應當立足長遠發(fā)展，拓寬合作視野，深入分析當前各國腹地參與區(qū)域合作中存在的不足，制定多元化的統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展舉措。（作者單位為延邊大學人文學院在讀博士）