本文從“三重一大”實施意見的總體要求、全面推進依法治企的發(fā)展背景、國有企業(yè)黨委和董事會、經(jīng)理層在治理機制中的關聯(lián)性等方面，論述了黨委在國有企業(yè)決策過程中的核心作用。

《中華人民共和國公司法》第十九條明確規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！庇辛朔傻囊?guī)定，就奠定了黨組織在企業(yè)開展工作的基礎。尤其是在國有企業(yè)，黨組織的核心作用不容質(zhì)疑，為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，明確了黨組織在國有企業(yè)“重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額資金使用”事項決策中的關鍵地位。如何發(fā)揮黨委會在國有企業(yè)決策過程中的核心作用，是每一家國有企業(yè)黨委必須思考的重要課題。

一、“三重一大”制度實施意見的總體要求

“三重一大”制度，是在黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中首次完整提出的。2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，為切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險奠定了基礎、指明了方向。在此基礎上，《天津市人民政府關于進一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》（津政發(fā)〔2015〕6號）和《市國資委黨委 市國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策工作的指導意見》（津國資黨〔2015〕50號）對全面推進依法治企，健全依法決策機制提出了具體要求。國有企業(yè)在貫徹落實上述要求的過程中，應重點關注以下兩方面問題：

（一）建立完善配套制度

要讓制度行之有效，必須先在制度的制定環(huán)節(jié)做到科學合理，“三重一大”制度涉及各個行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模的企業(yè)，各個單位應從自身實際出發(fā)，充分考慮公平、效率、責任等因素，實事求是地確定本單位“三重一大”事項內(nèi)容，做到事權明確、邊界清晰?！叭匾淮蟆眱?nèi)容不是一成不變的，需要根據(jù)黨和國家政策的調(diào)整和本單位業(yè)務的發(fā)展不斷完善。

（二）切實強化監(jiān)督力度

將決策權力和決策責任統(tǒng)一起來，從三方面著手，完善“三重一大”事項責任追究制度。一是加強事后評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，并及時進行糾正，查找原因，減少損失。二是構建干部群眾反映情況的溝通渠道，將干部群眾的社會監(jiān)督作用發(fā)揮好，將干部群眾的滿意度作為評價的重要標準。三是搭建社會評價平臺，進行多方位決策監(jiān)督。在發(fā)揮紀檢、審計等部門監(jiān)督檢查職能的基礎上，拓寬監(jiān)督渠道，接受人大大表、政協(xié)委員、群眾代表的監(jiān)督。

二、全面推進依法治企的發(fā)展背景

要做到全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和決策程序，必須全面推進依法治企。只有依法治企，才能依法維護企業(yè)自身權益，才能促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、創(chuàng)新管理制度、提高經(jīng)濟效益，從而帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。依法治企是市場經(jīng)濟的客觀要求，不推進依法治企，企業(yè)的生存和發(fā)展將會受到嚴重威脅。如何運用法律手段處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的實務，是從企業(yè)的決策者、管理人員到普通職工都應掌握的重要內(nèi)容。當前的市場競爭日趨激烈，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，企業(yè)必須順應時代發(fā)展，堅持走依法治企之路，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，承擔著國民經(jīng)濟的支柱作用，更應該將依法治企作為企業(yè)發(fā)展的重要原則。中國特色社會主義法治道路的“五個必須堅持”中，第一就是“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導”，這是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本保證。而國有企業(yè)要實現(xiàn)依法治企，必須堅持黨委的領導，這是國有企業(yè)依法治企的根本保障。首先，黨委的政治核心作用是依法治企的組織保障，國家的各項法律法規(guī)都要通過企業(yè)的各級黨組織來落實；其次，黨管干部的原則是依法治企的人才保障，對干部的選拔、培養(yǎng)、任用和考核都要由黨委負責；最后，民主集中制原則是依法治企的原則保障，只有堅持民主集中制，才能在確保各方利益的基礎上，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

三、國有企業(yè)黨委和董事會、經(jīng)理層在公司治理中的關系

“三重一大”制度規(guī)定，涉及“三重一大”的事項決策必須經(jīng)過集體討論，黨組織在國有企業(yè)中承擔了核心決策作用，但國有企業(yè)的集體討論形式除了黨委會，還有董事會、總經(jīng)理辦公會等形式，那么，怎樣處理好國有企業(yè)黨委與董事會、經(jīng)理層的關系，形成分工明確、協(xié)調(diào)一致的治理機制，是一個國有企業(yè)決策過程中必須面對的問題。

（一）明確黨委的領路人和監(jiān)督者角色

國企黨委應該發(fā)揮在政治工作、組織工作和群眾工作上的優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨組織的積極性，做推動企業(yè)發(fā)展和開展各項工作的領路人。另外，黨委要做好監(jiān)督者，監(jiān)督好黨和國家的各項法律法規(guī)政策的貫徹落實，監(jiān)督好企業(yè)領導層權力的依法運用，監(jiān)督好各項制度的依法執(zhí)行，監(jiān)督好企業(yè)對社會責任和政治責任的自覺履行，監(jiān)督好企業(yè)各項業(yè)務的和諧有序發(fā)展。

（二）明確黨委和董事會、經(jīng)理層的決策分工

國有企業(yè)黨委主要負責與發(fā)展大局、戰(zhàn)略方向相關的重大決策，比如干部的選拔、任用和考核，關系到企業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營方針的決策，關系到職工重要利益的決策等，確保企業(yè)各項工作的開展和黨中央的路線、方針、政策相一致。同時，發(fā)揮黨組織的政治領導作用，提出符合黨和國家發(fā)展政策的改革意見和建議。董事會是企業(yè)的法人主體，企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、薪酬管理和財務管理等方面的決策由董事會負責。經(jīng)理層是決策的執(zhí)行機構，在具體制定企業(yè)的工作計劃、落實決策內(nèi)容方面負責，具體承擔企業(yè)的經(jīng)營責任。

四、國有企業(yè)黨委的核心作用

新中國成立以后，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，領導體制經(jīng)歷了多次變革，由最初“廠長負責制”的行政領導單核決策體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗狞h委、行政“雙核”決策體制，具體可以劃分為五個階段。

第一階段（1949年-1956年）：廠長負責制。在這種體制下，黨委側(cè)重政治上的領導，廠長全權領導生產(chǎn)經(jīng)營。

第二階段（1956年-1966年）：黨委領導下的廠長負責制。企業(yè)領導體制從“一長制”過渡為黨委領導下的廠長分工負責制，企業(yè)黨委掌握了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等事務的決定權，黨委討論并決定生產(chǎn)經(jīng)營上的重大問題，削弱了廠長在生產(chǎn)經(jīng)營上的指揮權。

第三階段（1966年-1976年）：革命委員會制。

第四階段（1976年-1992年）：廠長負責制的恢復、調(diào)整和改革時期。明確提出進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級，對企業(yè)黨委、廠長、職代會的關系給予了一定的原則性界定，包含著監(jiān)督和制衡的思想，可惜并沒有形成有效的制度與之對應。

第五階段（1992年以后）：現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。這個階段是國有企業(yè)改革的深化期，重點對接社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)領導體制，在實踐中同步完善法人治理和黨組織政治核心作用的實現(xiàn)機制。

習近平總書記在多次會議上明確了國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心這一“雙核”作用，黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨委應該按照當前的形勢要求，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中切實發(fā)揮核心作用。

對于不同性質(zhì)的國有企業(yè)，也要根據(jù)其功能和特點，確定黨委在企業(yè)決策中發(fā)揮作用的不同機制。在公益類、功能類的國有獨資企業(yè)中，黨委的領導核心地位應該是絕對明確的；在國有資本控股的自然壟斷行業(yè)中，要充分體現(xiàn)黨組織的領導地位；在國有參股企業(yè)中，要將黨組織的合法地位在公司章程中予以明確，為黨組織開展各項工作提供制度和法律保障。

綜上所述，國企黨建是國有企業(yè)得以長期穩(wěn)定發(fā)展的根和魂。黨的十八大以來，中共中央關于黨要管黨、從嚴治黨進行了一系列重要部署，這一新的發(fā)展背景對國有企業(yè)黨建工作提出了更高的要求，也為國有企業(yè)黨委在企業(yè)決策中發(fā)揮作用提供了重要舞臺。在全面推進依法治企的過程中，國有企業(yè)要按照“三重一大”制度的具體要求，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。國有企業(yè)黨委要充分發(fā)揮核心作用，確保企業(yè)的各項決策不違背黨的路線方針政策，確保黨的領導在國有企業(yè)改革中得到全面體現(xiàn)。（作者單位為天津市地下鐵道集團有限公司）