隨著城市建設(shè)項目規(guī)模不斷增大，結(jié)構(gòu)形式日趨復(fù)雜，投資額動輒成千萬上億元。面對巨額的資金投入，如何合理發(fā)揮投資效益，使每一分錢的投入都真實 地反映到工程項目上，這就引出了工程造價全過程跟蹤控制這一重要課題?？梢哉f，在工程建設(shè)整個過程中對工程造價進(jìn)行跟蹤審核對于成本控制有著十分重要的作用。全過程造價咨詢是指工程造價咨詢公司接受委托，運(yùn)用工程造價管理的知識和技術(shù)，尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算等各個階段工程造價管理的最佳途徑，對工程建設(shè)造價進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，并提供有關(guān)工程造價信息及有關(guān)造價決策方面咨詢意見的智力服務(wù)。

一、全過程造價控制的必要性

（一）在投資決策階段的體現(xiàn)

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行估計。因此，全面準(zhǔn)確的估算建設(shè)項目的工程造價，是整個決策階段造價管理的重要任務(wù)。尤其是在項目的可行性研究階段，當(dāng)可行性報告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額即為設(shè)計任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，也即建設(shè)項目投資的最高限額，不得隨意突破。

（二）在項目設(shè)計階段的體現(xiàn)

設(shè)計階段的工程造價控制是整個項目造價控制的龍頭。研究數(shù)據(jù)表明，初步設(shè)計對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備階段對投資的影響約為25%，很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。而且，在正常的建設(shè)項目造價控制中，人們常以實際值偏離目標(biāo)值時分析差異原因，商榷下一步對策，這種控制往往是被動的，不能消除差異、更不能預(yù)防差異，損失就會很大。但在初步設(shè)計時，先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對建筑的每一部分或分項作出造價計劃，然后等詳細(xì)設(shè)計制定出來后再估算造價，對照造價計劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，這樣就可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動控制消除差異。

（三）在招投標(biāo)階段的體現(xiàn)

近年，實行建設(shè)項目的招投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。但若干投標(biāo)人出現(xiàn)激烈競爭時，一般是那些個別勞動消耗水平最低或者接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的較優(yōu)配置，確定的工程價格趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。實行建設(shè)項目的招投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，使得價格形成過程變得透明而較為規(guī)范，從某種程度上來說也降低了工程造價。

（四）在項目施工階段的體現(xiàn)

項目施工階段監(jiān)理人或造價咨詢單位通過全過程跟蹤審計的方式，對項目進(jìn)行造價控制。但由于某些主觀或客觀因素如：發(fā)包人新的要求、設(shè)計錯誤、法律法規(guī)或政府對建設(shè)項目的新要求及不可預(yù)見的其他因素等，就會發(fā)生工程變更。因工程變更產(chǎn)生的索賠是招投標(biāo)階段簽訂合同價后，項目施工階段最主要的造價變化因素。因此，如何控制工程變更是項目施工階段控制工程造價的主要目標(biāo)。

當(dāng)前，新型的承發(fā)包模式如EPC承包模式采用一家總承包商或承包聯(lián)合體對整個工程的設(shè)計、材料設(shè)備采購、工程施工實行全面、全過程的“交鑰匙”承包。由于設(shè)計與施工由一個單位統(tǒng)籌安排，使兩個階段能有機(jī)融合、搭接密切，這樣就可以減少設(shè)計錯誤和由于各方溝通不及時而產(chǎn)生的變更。CM承包模式是指由業(yè)主委托一家CM單位承擔(dān)項目管理工作，該CM單位以承包商的身份進(jìn)行施工管理，并在一定程度上影響工程設(shè)計活動。CM單位早在工程設(shè)計階段就可以憑借其在施工成本控制方面的經(jīng)驗對工程設(shè)計提出合理化建議。同EPC承包模式類似，由于設(shè)計與施工的早期結(jié)合，使得設(shè)計變更在很大程度上減少，從而減少了分包商因設(shè)計變更而提出的索賠。

由此看出，在建設(shè)項目各階段合理化、層次化的控制工程造價，才能進(jìn)一步完善，從真正意義上的推廣全過程造價控制。

二、全過程造價跟蹤管理的注意點

（一）注重事前控制

通常，全過程造價咨詢進(jìn)行投資控制的核心，是以工程施工期前及期中為重點控制階段，并強(qiáng)化對前期設(shè)計階段和招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制與咨詢工作的開展，加強(qiáng)對建設(shè)項目投資實施預(yù)控。通過主動配合項目管理人員、設(shè)計人員采用方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等價值分析手段，進(jìn)行工程造價的主動控制與分析，確保建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)合理的前提下做到技術(shù)先進(jìn)。

（二）強(qiáng)化主動控制

我們發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)造價咨詢模式被動的事后審核模式不同，全過程造價咨詢在事前確立項目的投資目標(biāo)和編制投資計劃時，就對工程建設(shè)中環(huán)境的不確定性、風(fēng)險因素等有主動性考慮和預(yù)測，分析各種因素對項目投資的影響，預(yù)測項目實施過程中目標(biāo)和計劃偏離的可能性，并采取相應(yīng)的預(yù)控措施，對項目實施主動控制。另外，全過程造價咨詢，可深人了解施工過程，提前發(fā)現(xiàn)可能會產(chǎn)生爭議的有關(guān)問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，使工程造價得以有效控制。

（三）三者相結(jié)合：目標(biāo)控制、過程控制、動態(tài)控制

工程實踐中，通過“目標(biāo)控制+過程控制+動態(tài)控制”的投資控制理念和手段，全過程造價咨詢根據(jù)工程進(jìn)展將投資控制目標(biāo)逐步分解細(xì)化，通過招標(biāo)階段編制工程量清單和招標(biāo)控制價、清標(biāo)等一系列工作將工程投資控制目標(biāo)細(xì)化明確，實現(xiàn)工程投資的“目標(biāo)控制”。（1）工程施工階段，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的管理，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，及時進(jìn)行工程投資執(zhí)行情況的對比和分析，注重工程投資的“動態(tài)控制”和“過程控制”。（2）工程結(jié)算階段，對承包商提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核和分析，進(jìn)一步加強(qiáng)投資控制。同時，全過程造價咨詢在采取直接措施完成投資控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，能夠協(xié)助委托方從項目管控體系上構(gòu)建投資控制的基礎(chǔ)和機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)項目管理及投資控制中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議，以幫助委托方能夠更好地提升管理水平，提高投資控制的效率和效果。

三、結(jié)論

造價咨詢單位在全過程造價控制中應(yīng)重點協(xié)助業(yè)主做好前期投資決策過程中造價優(yōu)化建議，同時在項目實施過程中做到勤下現(xiàn)場，時刻做好現(xiàn)場實際記錄工作，防止過程中出現(xiàn)造價較大變更，為后期的結(jié)算做好依據(jù)。真正做到從項目立項到項目竣工決算發(fā)揮全過程造價控制作用，客觀、公證、準(zhǔn)確地反映工程的建安成本，保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益。（作者單位為江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司）