●任紀象 劉錦紅

貫徹落實新《綱要》應(yīng)重點把握的幾個關(guān)系

●任紀象 劉錦紅

習(xí)主席強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。新修訂頒發(fā)的《軍隊基層建設(shè)綱要》，緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標，對基層建設(shè)的標準要求、工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能等都作了新的明確規(guī)范，為新形勢下加強基層建設(shè)提供了更為科學(xué)的法規(guī)制度保障。貫徹落實新《綱要》，應(yīng)重點把握好以下關(guān)系：

一、標準要求上要把握好“硬”與“軟”的關(guān)系

新《綱要》緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標，把聽黨指揮作為基層建設(shè)的首要標準，把能打勝仗作為基層建設(shè)的終極目標，把作風(fēng)優(yōu)良作為基層建設(shè)的根本要求，并逐項細化為16條具體標準要求。這些標準要求絕非“橡皮泥”可以隨意變形、變相執(zhí)行，必須科學(xué)把握、準確運用，讓標準要求硬起來。

一要在量化“硬指標”中激發(fā)動力。16條標準要求，有的標準要求是可以進一步量化變硬的。比如，第6條“戰(zhàn)備工作落實”，要求“人員在位率、裝備出動率符合規(guī)定”，這里的“在位率”“出動率”都是可以量化的指標。還有，第10條“綜合保障有力”，要求“裝備達到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全”，這里除“完好（在航）率”是可量化的指標外，“戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全”看似不細化，其實結(jié)合連隊戰(zhàn)備物資器材編配要求，保障要素也可以量化。諸如此類，將凡可量化的指標要求均以量化，才有利于基層對照檢查激發(fā)自建動力。

二要在鋼化“軟實力”中催生活力。新《綱要》也為基層“軟實力”建設(shè)確立了新標準新要求，這些標準要求集中體現(xiàn)于“聽黨指揮方面”和“作風(fēng)優(yōu)良方面”?！败泴嵙Α苯ㄔO(shè)只有堅持戰(zhàn)斗力的硬標準，才能使“軟實力”加鋼淬火，確?；鶎咏ㄔO(shè)筋強骨堅。比如，第2條“軍魂意識牢固”用連隊黨支部是否依法決策、官兵執(zhí)行支部決策是否堅決等標準細化衡量，第4條“使命擔(dān)當強烈”用服從態(tài)度、工作標準等要求細化衡量，第14條“勤儉節(jié)約”用經(jīng)費使用情況等標準要求衡量，等等。若用這些具體的鋼化了的標準要求來衡量，“軟實力”建設(shè)的標準要求才會成為帶“刻度”的標尺，從而催生基層按綱建連的活力。

三要在“硬”“軟”兼施中保證戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出要“牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準”，并在全軍政治工作會議上再次強調(diào)“要把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來”。新《綱要》確立的基層建設(shè)標準要求，貫穿其中的就是戰(zhàn)斗力標準。貫徹落實新《綱要》，必須堅持把戰(zhàn)斗力標準立起來，既重“硬指標”也重“軟實力”，通過“硬”“軟”兼施，保證戰(zhàn)斗力標準在基層建設(shè)中落地生根。

二、工作內(nèi)容上要把握好“面”與“點”的關(guān)系

新《綱要》適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，對基層經(jīng)常性主要工作進行了新的規(guī)范，提出了新的要求。重新規(guī)范的八項經(jīng)常性主要工作具有“面”的特征，而且對每一“面”工作都明確了具體的工作支撐“點”。貫徹落實新《綱要》，要處理好這些工作“面”與工作“點”的關(guān)系。

一是既要“面面”俱到，也要“點點”俱實。八項經(jīng)常性主要工作是部隊的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，抓好這些工作的落實，對于促進強軍目標的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。八項經(jīng)常性主要工作看似各為一“面”，實質(zhì)上“面面”相連，渾然一體。它們之間相互聯(lián)系、互為依托，只有全面抓全面落實才能產(chǎn)生全面開花的整體效益。而支撐這些“面”的各“點”工作，也必須“點點”到位、件件落實，才能撐起全“面”工作，確保經(jīng)常性基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)堅實。

二是既要全“面”統(tǒng)籌，也要“點”間結(jié)合。貫徹落實新《綱要》，進一步深化按綱建連，是實現(xiàn)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然要求?；鶎右\用系統(tǒng)思維謀篇布局，只有對八“面”工作科學(xué)統(tǒng)籌，方能在其相互配合、相互促進、共同進步中推進基層建設(shè)全面提升。同時，對新《綱要》明確的“面”下30個工作“點”也要搞好結(jié)合，通過“點”間有機結(jié)合提高基層建設(shè)效益，增強基層建設(shè)實效。比如，從“思想工作”的維度，可以把“抓好戰(zhàn)備教育”“抓好愛裝管裝教育”等工作“點”與“搞好思想政治教育”工作“點”有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排，在結(jié)合、貫穿、滲透中增強教育實效。

三是“面”上出效果，務(wù)須“點”上用實招。八項經(jīng)常性主要工作要“面”上出成果，離不開各“點”工作用實招這一前提。這就要求各“點”工作的落實，要用抓“牛鼻子”的方法突破。要結(jié)合部隊形勢任務(wù)，結(jié)合基層官兵實際，認真分析和研究各“點”工作，創(chuàng)造性地抓好工作落實。比如“建設(shè)得力的團支部和軍人委員會”，首先要對本單位團支部和軍人委員會建設(shè)的底數(shù)掌握清楚、現(xiàn)狀分析清楚，然后結(jié)合新《綱要》深入研究破解現(xiàn)實問題，用高招、實招切實提高兩個群眾性組織的建設(shè)質(zhì)量。

三、法規(guī)依據(jù)上要把握好《綱要》與其他法規(guī)的關(guān)系

新《綱要》是加強基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)，通篇貫穿了依法治軍、從嚴治軍的要求。貫徹落實新《綱要》，必須強化法治信仰、法治思維，增強按綱建連、依法治軍的行動自覺。

一要牢固確立按綱建連是依法治軍的理念。按綱建連就是依法建連，是落實依法治軍從嚴治軍的根本要求。習(xí)主席強調(diào)，深入推進依法治軍從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革。這場變革，就是要實現(xiàn)治軍方式的“三個根本性轉(zhuǎn)變”。貫徹落實新《綱要》，必須確立按綱建連就是依法治軍的理念，黨委要依據(jù)《綱要》決策、機關(guān)要依據(jù)《綱要》指導(dǎo)、基層要依據(jù)《綱要》建設(shè)、官兵要依據(jù)《綱要》履職。

二要堅持《綱要》與其他法規(guī)的有機結(jié)合。貫徹落實新《綱要》，必然會遇到結(jié)合其他法規(guī)的問題。比如，“抓好軍事訓(xùn)練”就要依據(jù)《軍事訓(xùn)練大綱》，“加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作”就要依據(jù)《思想政治教育大綱》《預(yù)防犯罪工作條例》，“加強以黨支部為核心的組織建設(shè)”就要依據(jù)《軍隊支部工作條例》《軍人委員會工作條例》《共青團工作條例》，等等?！毒V要》與這些法規(guī)是相輔而行、相輔相成的關(guān)系。貫徹落實新《綱要》，絕不能只認《綱要》而不認其他條令條例，落實工作只考慮《綱要》而不考慮不依據(jù)其他相關(guān)法規(guī)。

三要用《綱要》統(tǒng)領(lǐng)部隊制度規(guī)定?！毒V要》是由中央軍委制定頒發(fā)的，是具有根本性法規(guī)特征的基層建設(shè)法規(guī)。從法的效力上講，《綱要》相對于部隊的制度規(guī)定是上位法。按照上位法高于下位法的原則，部隊的制度規(guī)定絕對不能與《綱要》相抵觸。中央軍委今年2月印發(fā)的關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定對此也有明確規(guī)定，強調(diào)部隊制定軍事規(guī)范性文件，必須遵循法制統(tǒng)一原則，不得超越職責(zé)權(quán)限，不得與法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸，不得違反規(guī)定層層加碼。這不僅維護了《綱要》的權(quán)威地位，也從制度上有效防止了有的部隊用“土政策”“土規(guī)定”抓基層建設(shè)的問題。

四、工作主體上要把握好基層自建與機關(guān)幫建的關(guān)系

新《綱要》遵循基層建設(shè)特點規(guī)律，總結(jié)吸納全軍部隊多年來的成功經(jīng)驗，對基層官兵搞好自建以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓好幫建都作出了新的規(guī)范。貫徹落實新《綱要》，基層和機關(guān)關(guān)鍵要做到“三防”：

一是基層防“閉門造車”，機關(guān)防“越俎代庖”?；鶎咏ㄔO(shè)搞“閉門造車”，反映的是自以為是、固步自封的僵化思維，也反映了一廂情愿、一意孤行的盲目用力。機關(guān)幫建搞“越俎代庖”，凡事“一竿子插到底”，實施“保姆式”幫建，也往往會捆住基層手腳，影響基層建設(shè)的質(zhì)量和效果。習(xí)主席強調(diào)指出，要堅持扭住官兵主體抓基層，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，尊重基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財物支配權(quán)，增強基層內(nèi)生動力和工作主動性，緊緊依靠官兵把基層建設(shè)好。同時還強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把工作重心放在基層，形成抓基層的強大合力。這一重要指示，為基層、機關(guān)貫徹落實新《綱要》，科學(xué)實施按綱建連進一步理清了思路?；鶎又挥小按蜷_門”搞建設(shè)，才能廣泛匯聚官兵參建的智慧和力量；機關(guān)只有“松開手”抓幫建，才能有效激發(fā)基層主動建的活力和動力。

二是基層防“蜻蜓點水”，機關(guān)防“浮光掠影”。反思有的連隊建設(shè)長期停滯不前甚至出現(xiàn)滑坡倒退的原因，最根本的是貫徹落實《綱要》浮在表面，工作膚淺不深入，雖然按綱建連計劃制定了，但落實上卻走了過場。從機關(guān)幫建的角度分析，有的機關(guān)干部下基層就是坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，不真接地氣、不掌握實情，幫建成了“霧里看花”“跑龍?zhí)住薄Ｘ瀼芈鋵嵭隆毒V要》，基層必須腳踏實地、一步一個腳印抓落實，機關(guān)必須面對面、手把手幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干，這樣才能真正把按綱建連落到實處。

三是基層防“顧此失彼”，機關(guān)防“厚此薄彼”?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，處理不好，就會出現(xiàn)忙了這頭忘了那頭、顧了這邊丟了那邊的情況。出現(xiàn)這種情況，根本的是連隊沒有抓住工作的“綱”。只要抓住了“綱”，基層建設(shè)自然就會綱舉目張。這個“綱”就是《綱要》，只有對《綱要》規(guī)定的經(jīng)常性主要工作堅持全面抓、經(jīng)常抓，才不會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。另外，機關(guān)幫建也要破除“靠先進連隊撐門面”舊的思維觀念，既要樂于抓先進，也要甘于幫后進；要轉(zhuǎn)變“靠標桿帶后進”的觀念，善于把工作重點和主要精力用到幫建后進上，以后進連隊的趕超促進先進連隊的發(fā)展，推進基層建設(shè)全面發(fā)展進步。

【作者系邊防學(xué)院軍隊政工教研室副教授】