一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

但是，由于我國農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡，加之體制改革和社會的轉(zhuǎn)型，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來越不適應(yīng)形勢的需要。因此在2015年出臺了新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）缺乏彈性。繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

（二）依賴性大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策多了兩大主體的支持：集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。在新繳費(fèi)體制下，農(nóng)民收到的保障是個(gè)人、集體、政府三方的補(bǔ)助。雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策能夠給老農(nóng)民們帶來最基本的保障，但它對政府的財(cái)政狀況依賴性大，不發(fā)達(dá)地區(qū)還是會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力的限制，而不能很好的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。

（三）政府重視不足。由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。

（四）工作缺乏組織保證。由于新老制度的交替，一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)保工作處于整頓規(guī)范階段，管理體制不順，少數(shù)省級、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉(zhuǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)，農(nóng)保管理工作斷檔，直接影響隊(duì)伍的穩(wěn)定、檔案的管理、保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全。

三、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）制定定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新的制度應(yīng)該定位在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不是對現(xiàn)有農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新農(nóng)保出臺后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于新農(nóng)保推進(jìn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，把農(nóng)民養(yǎng)老作為造福百姓的民心工程，把農(nóng)民養(yǎng)老作為造福百姓的民心工程，上級政府可以把此作為考核下級政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指標(biāo)之一。

（二）推進(jìn)試點(diǎn)工作

在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方，率先建立新型農(nóng)保制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)保基金工作

一是改革基金管理體制。農(nóng)?；鹨窟M(jìn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開辦的“農(nóng)?；饘簟保凑諊蚁嚓P(guān)規(guī)定，專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。二是確保農(nóng)?；鸬陌踩鲋邓?。要完善托管制度，探索基金市場化安全增值的新渠道。三是建立健全基金監(jiān)督體系。四是要合理確定繳費(fèi)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。五是要拓展個(gè)人賬戶功能。

（四）因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)保

目前一些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，很值得借鑒。如：北京的做法。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，以個(gè)人賬戶為主，并建立了待遇調(diào)整機(jī)制。個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和利息等組成。市財(cái)政從2015年起，按照市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，落實(shí)市級財(cái)政補(bǔ)貼資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定。如蘇南的做法。江蘇省蘇州、無錫等地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以社區(qū)保障為依托，以社會保險(xiǎn)為取向，切實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。蘇南地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)，一是實(shí)行大賬戶、小統(tǒng)籌，即以個(gè)人賬戶為主，同時(shí)建立小部分社會統(tǒng)籌基金；二是政府財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)對參保農(nóng)民給予一定比例的補(bǔ)貼，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，切?shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。

四、結(jié)語

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。因而新農(nóng)保制度的建立和實(shí)施任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）