互聯(lián)網(wǎng)走到今天，已開(kāi)始與政治牽手，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為政府與互聯(lián)網(wǎng)牽手的產(chǎn)物，它已成為民意上達(dá)的通道，政情下達(dá)的平臺(tái)。它被民眾認(rèn)可，已被官方采納。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)凈網(wǎng)

可能大家說(shuō)凈網(wǎng)是不科學(xué)的，但是科學(xué)凈網(wǎng)，通過(guò)宣傳網(wǎng)絡(luò)上正能量，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向正確方向行進(jìn)。

（一）構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)中宣部”

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作用，也就是說(shuō)政府的工作要延伸到網(wǎng)絡(luò)，所以我們要建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，首先構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)中宣部”。它的職責(zé)就是守網(wǎng)有責(zé)、守網(wǎng)盡責(zé)、守網(wǎng)負(fù)責(zé)。幫助民眾劃清是非界線(xiàn)、澄清模糊認(rèn)識(shí)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息和洶涌澎湃的意見(jiàn)表達(dá)，如果具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新聞媒體不能形成一種有力的制衡對(duì)沖作用，公眾就會(huì)被一些似是而非的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)牽著鼻子走，形成非理性的社會(huì)心態(tài)，對(duì)政府的公共治理構(gòu)成所謂輿論的阻礙。

（二）打造微博國(guó)家隊(duì)

這兩年微博上的力量構(gòu)成發(fā)生了很大變化，以@人民微博、@央視新聞為代表的主流媒體微博，這兩支“微博國(guó)家隊(duì)”讓政府工作從前些年的被“圍觀(guān)”和“吐槽”轉(zhuǎn)而主動(dòng)設(shè)置議程，政府初步掌握了網(wǎng)上輿論工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

（三）培育最大公約數(shù)

幾年前央視推出了家風(fēng)是什么的系列活動(dòng)，各個(gè)微博都開(kāi)通專(zhuān)區(qū)，數(shù)以?xún)|計(jì)的點(diǎn)擊量，家風(fēng)成為當(dāng)時(shí)一個(gè)流行詞。核心價(jià)值觀(guān)是最大公約數(shù)，而網(wǎng)絡(luò)是最大的變量，我們來(lái)看看能不能用最大公約數(shù)來(lái)凝聚我們最大變量呢

二、應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)滲透，實(shí)現(xiàn)敢于治網(wǎng)

如果說(shuō)今天我們輿論陣地不去占領(lǐng)的話(huà)，那么自有人會(huì)去占領(lǐng)，所以互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為在輿論戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，是我國(guó)謀求互聯(lián)網(wǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的一種嘗試，同時(shí)也是打破美國(guó)單極網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的一種努力和嘗試，這種嘗試彰顯了我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)治理方面的一種勇氣，我們也需要拿出這樣的勇氣來(lái)應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的滲透。

（一）敢于發(fā)聲，掌握“三權(quán)”本領(lǐng)

三權(quán)，具體來(lái)說(shuō)，就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域我們要發(fā)聲，那發(fā)聲的前題是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；同時(shí)堅(jiān)持馬克思在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。只有這樣我們才能保證我們意識(shí)形態(tài)的建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。而第二方面，就是管理權(quán)，我們同樣要用完善的法規(guī)“管”；用可靠的隊(duì)伍來(lái)“管”，來(lái)有效執(zhí)行意識(shí)形態(tài)建設(shè)的管理權(quán)。那第三方面，我們要研究新媒體有哪些特點(diǎn)，輿情變化有哪些特點(diǎn)，而通過(guò)這些研究，我們?cè)谕话l(fā)事件中搶占陣地引導(dǎo)輿論

（二）善于發(fā)聲，加強(qiáng)“三陣地”建設(shè)

具體來(lái)說(shuō)馬克思主義理論陣地、主流意識(shí)形態(tài)陣地、思想輿論宣傳陣地。干部的必修課是馬克思主義，所以各級(jí)干部要原原本本的學(xué)習(xí)馬克思主義。而第二個(gè)陣地就是中國(guó)特色主流意識(shí)形態(tài)陣地，也就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，最大公約數(shù)。我們應(yīng)該培育包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論宣傳和教育，并且在網(wǎng)絡(luò)上加以弘揚(yáng)。通過(guò)這種學(xué)習(xí)、教育、傳承來(lái)凝聚中國(guó)力量、構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)想。第三個(gè)陣地，思想輿論宣傳陣地。習(xí)近平總書(shū)記在歐洲學(xué)院演講時(shí)說(shuō)，介紹中國(guó)是一個(gè)很大的課題。思想輿論陣地就是要介紹一個(gè)全面的中國(guó)。首先應(yīng)該講好“中國(guó)故事”，比方說(shuō)我們前面所說(shuō)的家風(fēng)建設(shè)，我們不要高大上的宣傳，我們要帶溫度的宣傳，我們不要那些冷冰冰的宣傳，我們要溫暖人心的宣傳，比方最美教師張麗麗等等，她們都是最美中國(guó)人代表 ，她們的故事就是最好中國(guó)人故事。其次應(yīng)該發(fā)好“中國(guó)聲音”，中國(guó)在國(guó)際大舞臺(tái)上，一直奉行的是合作之聲、和平之聲、共贏之聲、發(fā)展之聲，那么作為中國(guó)的這些好聲音應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)一直會(huì)傳唱下去。第三個(gè)方面揚(yáng)好“中國(guó)特色”。獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、包括獨(dú)特的國(guó)情、獨(dú)特的發(fā)展道路，這些都是鮮明的中國(guó)特色。那么揚(yáng)好這些“中國(guó)特色”就是我們前面所介紹到的介紹全面中國(guó)的過(guò)程。

三、完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)

（一）完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)立法

我們經(jīng)常說(shuō)虛擬空間不是法外之地，的確網(wǎng)絡(luò)空間有泡沫，那么這個(gè)泡沫怎么擠掉了，首先就是通過(guò)立法來(lái)加以排擠，應(yīng)該說(shuō)網(wǎng)絡(luò)立法方面西方國(guó)家走到前列。美國(guó)設(shè)立了六大網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)、制定了130多項(xiàng)法律法規(guī)，而且近兩年來(lái)，成立的“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”、“全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，則是奧巴馬政府從國(guó)家最高層面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量。同時(shí)，成立國(guó)家級(jí)的“網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估小組”，每年發(fā)布報(bào)告；全面實(shí)施《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)威脅；舉行應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的多部門(mén)協(xié)同演習(xí)；引入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念。奧巴馬政府這兩年維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的動(dòng)作頻頻，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視可見(jiàn)一斑。

法國(guó)2011年3月生效的《國(guó)內(nèi)安全表現(xiàn)規(guī)劃與方針?lè)ā窞槔?。這項(xiàng)法律的部分條款就針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪出臺(tái)了嚴(yán)格措施。該法律第二條規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種方式假冒他人身份或使用他人原始信息對(duì)權(quán)利人造成騷擾的，可處一年徒刑和1.5萬(wàn)歐元罰款。

通過(guò)這些他山之石，我們看到了我們的差距，所以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政立法，應(yīng)該從這兩個(gè)層面去加以完善，一個(gè)方面是從國(guó)家法規(guī)層面加以完善，四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，2012年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，旨在為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)裝上“法律的盾牌”。決定以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門(mén)必要的監(jiān)管手段，重點(diǎn)解決了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問(wèn)題。其次地方法規(guī)、部門(mén)法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、域名管理。應(yīng)該說(shuō)涉及不同層面的法律、法規(guī)都應(yīng)加以完善。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的回應(yīng)機(jī)制

國(guó)務(wù)院辦公廳2014年12月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》部署進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，著力解決網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)不回應(yīng)等問(wèn)題。其中有一條得到眾多的網(wǎng)友點(diǎn)贊，收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議后，對(duì)其中有價(jià)值、有意義的應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理意見(jiàn)，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日，無(wú)法辦理的應(yīng)予以解釋說(shuō)明。 所以這條新變化，會(huì)抑制 “僵尸” 微博、“心情不好”的網(wǎng)站的浮現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，雖然是雙向互動(dòng)，有問(wèn)有答，但是答是關(guān)鍵，那么如何將答常態(tài)化，需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的回應(yīng)機(jī)制作保障

（三）完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)責(zé)機(jī)制

有人說(shuō)從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政走向網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，雖然一字之變化，但似乎是一個(gè)巨大跨越，的確如此！那么這種問(wèn)責(zé)怎么來(lái)問(wèn)，我想一方面應(yīng)該明確政府在考核中的職責(zé)、政府應(yīng)該制定適合當(dāng)?shù)乜蓤?zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)；而另一方面應(yīng)該明確考核內(nèi)容。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)善于執(zhí)網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政從層面上來(lái)看是制度化問(wèn)政和非制度化問(wèn)政兩個(gè)層面的。所謂的制度化，就是我們有一套的制度管理，保障其網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效運(yùn)行；而非制度化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，其實(shí)主要是指怎樣對(duì)待網(wǎng)絡(luò)一些開(kāi)明程度和接納程度。一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，是需要打通制度化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和非制度化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的。所以在雙微時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力已經(jīng)成為一個(gè)必修課和基本功。

今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要通道。中國(guó)成年國(guó)民人均每天讀報(bào)17.01分鐘、讀書(shū)19.69分鐘，閱讀期刊8.83分鐘；與此同時(shí)，人均每天互聯(lián)網(wǎng)接觸54.84分鐘、手機(jī)閱讀62.21分鐘（中國(guó)新聞出版研究院第13次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)）。而中國(guó)6.88億名網(wǎng)民，人均每天上網(wǎng)224.6分鐘，是成年國(guó)民每天閱讀報(bào)刊圖書(shū)總量的4.4倍（CNNIC《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。許多人正在從讀紙質(zhì)書(shū)刊，轉(zhuǎn)向讀互聯(lián)網(wǎng)。

《人民日?qǐng)?bào)》學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記4月19日重要講話(huà)的評(píng)論寫(xiě)道：網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。政策決策有沒(méi)有失誤和偏差？如何把握老百姓的脈搏與心聲？網(wǎng)上的民意盡管不代表所有民意，卻是了解民意的一個(gè)重要來(lái)源。學(xué)習(xí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)理論和實(shí)踐的豐富和發(fā)展。新形勢(shì)下，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和水平的重要方面，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)。

（一）擺正個(gè)人身份

在政府微博中要處理好網(wǎng)民身份和公職身份的關(guān)系，要準(zhǔn)確把握好個(gè)人的網(wǎng)民身份和自己所代表的公職身份之間的關(guān)系，要避免發(fā)布與自身身份存在價(jià)值觀(guān)和公權(quán)職能相沖突的個(gè)性化觀(guān)點(diǎn)，任何不當(dāng)言論影響的都不止是個(gè)人，而是其所在機(jī)構(gòu)，甚至整個(gè)黨和政府的形象。

（二）坦誠(chéng)面對(duì)批評(píng)

微博要直面批評(píng)，坦誠(chéng)地接受各種意見(jiàn)。需要理解的是，微博上的評(píng)論，不代表全部的網(wǎng)絡(luò)民意，更不代表全部的公眾民意。

網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)民意的風(fēng)向標(biāo)，值得高度重視。但也要看到，當(dāng)前畢竟只有約一半的人上網(wǎng)。其他一半他們的喜怒哀樂(lè)和訴求在網(wǎng)上較少得到表達(dá)和傳播。政府必須均衡照顧所有中國(guó)人的利益。輿論有時(shí)是短視的，在局部利益和社會(huì)整體利益，在短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間，需要找到最佳的平衡點(diǎn)。

（三）學(xué)會(huì)網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)

雙微平臺(tái)被稱(chēng)為“將平民和莎士比亞拉到了同一水平線(xiàn)上”，擁有特殊的、草根化的話(huà)語(yǔ)環(huán)境，與平常習(xí)慣了的話(huà)語(yǔ)體系有不小的差距，從而“重新學(xué)會(huì)說(shuō)話(huà)”。

（作者單位為湖南省委黨校行政學(xué)院 ）