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        高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模式

        2016-04-29 00:00:00牟風(fēng)平
        今日財富 2016年18期

        一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        (一)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。通常來說,國有資產(chǎn)管理是由校內(nèi)各級管理部門共同組建而成的系統(tǒng)。當(dāng)前這一管理系統(tǒng)中的管理機(jī)構(gòu)主要涵括四類機(jī)構(gòu):首先是校級國有資產(chǎn)管理委員會;其次是校級國有資產(chǎn)專職管理部門;然后是各類資產(chǎn)分管職能單位;最后是應(yīng)用部門。

        通過對國內(nèi)20所高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計分析我們發(fā)現(xiàn),被統(tǒng)計的高校都能夠根據(jù)財政部以及教育部的要求建設(shè)校級國有資產(chǎn)管理委員會以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而在這二十所高校中,大部分國資辦和分管職能辦聯(lián)合辦公,而有一少部分是掛靠在財務(wù)等非實物管理部門。

        (二)業(yè)務(wù)模式。按照專職管理部門所在的機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行實務(wù)管理這一線索,當(dāng)前國資管理業(yè)務(wù)模式被分為三中類型:

        (三)分級監(jiān)管模式。結(jié)構(gòu),國資辦所在的部門不能夠參與到具體的業(yè)務(wù)管理中。應(yīng)用這一模式的代表學(xué)校有浙江大學(xué)、中山大學(xué),同時華南理工大學(xué)校內(nèi)的資產(chǎn)資源處不具備直接管理資產(chǎn)的職責(zé),所以也可以被歸為分級監(jiān)管的模式。

        (四)合并監(jiān)管模式。將國資辦當(dāng)作是一個實務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個單位,能夠與其一起形成處于同一等級的管理結(jié)構(gòu),并且結(jié)構(gòu)的內(nèi)部對管理權(quán)限以及監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確分工,一部分的科室能夠參與到實際的業(yè)務(wù)管理當(dāng)中。應(yīng)用這一模式的高校主要以上海交通大學(xué)和吉林大學(xué)作為典型。

        (五)綜合監(jiān)管模式。這一模式具體指的是高校建設(shè)統(tǒng)一的財務(wù)資產(chǎn)單位,對學(xué)校的各個設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行全面統(tǒng)一的監(jiān)管,而其他的實務(wù)資產(chǎn)管理部門依據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行有效分工,,這一模式的代表為中國礦業(yè)大學(xué)。

        總的來說,這三種模式都應(yīng)當(dāng)劃分國資辦以及具體分管部門的職責(zé)權(quán)限,爭取建立與完善資產(chǎn)的管理制度、優(yōu)化資產(chǎn)的處理方式、科學(xué)應(yīng)用資產(chǎn),做好授權(quán)審批、歸口管理、財產(chǎn)保護(hù)、會計把控、信息透明等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

        二、簡析高校國資管理模式

        (一)業(yè)務(wù)種類繁多。我國高校的資產(chǎn)類別并不是單一的,而是多種多樣,不但涵蓋了現(xiàn)金以及銀行的存款;還囊括了房產(chǎn)、設(shè)施、檔案以及圖書等流動的資產(chǎn);另外還有學(xué)校的專利、名譽(yù)、標(biāo)志等看不見的資產(chǎn)。因為這些資產(chǎn)的特點各不相同,因此,學(xué)校需要依據(jù)歸口管理的要點建立多個分管的部門,并進(jìn)行專門的監(jiān)管。

        (二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用明顯。資產(chǎn)管理的流程如果依據(jù)應(yīng)用的順序來劃分,主要有三個部分:資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的應(yīng)用、資產(chǎn)的處理。而這三個部分中又以資產(chǎn)的采購、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)的出租為關(guān)鍵點,這些關(guān)鍵點對資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)收益有著相當(dāng)明顯的影響,所以,在對資產(chǎn)管理的制度進(jìn)行優(yōu)化時,一定中把控好這些關(guān)鍵點,保證其能夠處于有力的監(jiān)管條件下。

        (三)專業(yè)分管部門數(shù)量龐大。對于那些收入規(guī)模不小的高校來說其資產(chǎn)種類繁多并且數(shù)量也較為龐大,這就使得財務(wù)管理難度較大,因此,針對這一情況顯然不能夠由一個單位或者部門來進(jìn)行管理,而是需要建立一些分管部分,科學(xué)合理的分配管理任務(wù),這樣能夠適應(yīng)高校資產(chǎn)種類繁多的問題、各類分管部門在各自專業(yè)權(quán)限內(nèi)實施從進(jìn)口到出口的全環(huán)節(jié)的管理。

        三、業(yè)務(wù)模式的深入探討

        如果想要讓高校的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行,就需要將各個級別的結(jié)構(gòu)職責(zé)梳理清楚,并且明確好分管的具體權(quán)限,同時建立一套能夠?qū)Ω鱾€結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核的評測體系。

        (一)校級國有資產(chǎn)管理委員會。作為高校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),一定要起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用,如果這以機(jī)構(gòu)就出現(xiàn)管理混亂的情況,那么其他的管理結(jié)構(gòu)的管理效率也將得不到保證,因此,作為高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的外框架,校級國有資產(chǎn)管理委員會需要嚴(yán)格的審批國有資產(chǎn)管理的制度,明確各個管理機(jī)構(gòu)的職能并給出合理評價,還需要對資產(chǎn)管理領(lǐng)域的重要事務(wù)做出合理科學(xué)的決策。

        (二)校國資辦。作為校級國有資產(chǎn)管理委員會的執(zhí)行結(jié)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)的處于最為關(guān)鍵的位置。因此,高校的國資辦需要實現(xiàn)承上啟下的管理作用,深刻執(zhí)行校級國有資產(chǎn)管理委員會下達(dá)的任務(wù),并牢牢把控住資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),將平臺化的管理思路發(fā)散出去,同專職管理部門區(qū)分好各自的職責(zé)。通過一系列科學(xué)有效的措施、保證高效資產(chǎn)管理處于健康穩(wěn)定的環(huán)境中。

        (三)資產(chǎn)分管部門。資產(chǎn)分館部分一直以來都肩負(fù)著各個區(qū)域資產(chǎn)的歸口管理任務(wù),所以同基層單位有著相當(dāng)密切的聯(lián)系,因此其位置也是相當(dāng)總要。分管部門總的來說需要參與到資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處理的全部環(huán)節(jié)中,因此,就需要做好資產(chǎn)的應(yīng)用,對于有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)要處理妥當(dāng),保證資產(chǎn)的完整性,同時還需要明確自己的職責(zé),搞清楚自己具體負(fù)責(zé)哪部分的管理任務(wù)。

        (四)基層應(yīng)用單位?;鶎討?yīng)用單位因為處在整體管理的最底層,所以,不僅要按照各項規(guī)章制度辦事,還需要同上級進(jìn)行有效反映。因此處在最底層,所以非常容易發(fā)現(xiàn)管理任務(wù)中存在的一些問題,這些問題要及時的做好收集整理,并反饋給上級。

        四、結(jié)語

        只有讓負(fù)責(zé)高校國有資產(chǎn)管理的各個機(jī)構(gòu)明白自己的具體任務(wù)、具體職責(zé)才能夠有效的開展工作,而這也是這篇文章的意義所在,因此希望負(fù)責(zé)高校資產(chǎn)管理的有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠在實際的工作中明白自己的職責(zé),并完成各項任務(wù)。

        (作者單位為吉林大學(xué))

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