關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)大致有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)指國(guó)家或政府用于教育事業(yè)的費(fèi)用；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)既包括國(guó)家或政府用于教育事業(yè)的費(fèi)用，也包括私人用于教育事業(yè)的用，而以政府花費(fèi)為主。就當(dāng)前我國(guó)教育具體情況而言，本文采取第二中觀點(diǎn)。教育經(jīng)費(fèi)的投入尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育的投入國(guó)家在其中承擔(dān)著主要的角色，私人僅起到輔助的作用。

一、基層教育經(jīng)費(fèi)投入管理中存在的問(wèn)題

（一）基層教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。《中華人民共和國(guó)教育法》第五十五條對(duì)各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出明確 規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！辈煌瑓^(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政收入不平衡等因素，部分區(qū)（市） 縣教育經(jīng)費(fèi)的 “三個(gè)增長(zhǎng)”存在著不同程度缺口，對(duì)本轄區(qū)教育的投入不足，影響教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模。

（二）基層教育財(cái)政投入不足。部分縣區(qū)難以具備擔(dān)當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任的保障。伴隨著稅費(fèi)改革、公務(wù)員加薪、教師工資保證等政策調(diào)整，近年我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重。以稅費(fèi)改革為例，在稅改前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的主要來(lái)源是基層財(cái)政撥款、教育附加費(fèi)和教育集資三個(gè)方面，由于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入量較少以及縣鄉(xiāng)財(cái)力薄弱的原因，后兩者成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但是，稅改后取消了后兩者，財(cái)政薄弱部分貧困縣已經(jīng)出現(xiàn)了難以支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的狀況。

（三）財(cái)政支付分配制度執(zhí)行難度大。從政策層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)以縣級(jí)財(cái)政支付為主，使基礎(chǔ)教育投資體制改革向前邁進(jìn)了一步，但其實(shí)踐意義不大?！耙钥h為主”雖然在一定程度上使縣內(nèi)教育投入的貧富差別得以平衡，但仍無(wú)補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏。事實(shí)上縣財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政有著相似的困難處境，很少有地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展較差而縣財(cái)政卻能“風(fēng)景那邊獨(dú)好”。即使把權(quán)責(zé)由鄉(xiāng)上升到縣，也并不能從根本上改變義務(wù)教育投入短缺的現(xiàn)狀，這一點(diǎn)可以從目前依然存在的教師工資拖欠現(xiàn)象得到印證。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)力分配格局中，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。小馬拉大車(chē)，大馬拉小車(chē)，這種政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的制度成因。

二、基層教育經(jīng)費(fèi)投資管理的改進(jìn)措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)彌補(bǔ)缺口。按照科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，保障教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確要求：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。對(duì)因投入不足，達(dá)不到法定增長(zhǎng)要求的，缺口部分要積極組織資金進(jìn)行追補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政的投入。加大地方市縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配套力度，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和督查力度，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效問(wèn)責(zé)制，促使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的地方財(cái)政補(bǔ)貼盡早落實(shí)。提高教育經(jīng)費(fèi)利用率，實(shí)現(xiàn)教育硬件和軟件的綜合配套，做到物盡其用，合理配置師資力量，對(duì)于專(zhuān)業(yè)課程，配備專(zhuān)業(yè)教師，利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

（三）著力打造新的教育投資格局。作為公共物品的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同時(shí)借鑒國(guó)外基礎(chǔ)教育投資體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育投資中的投資責(zé)任。把基礎(chǔ)教育的責(zé)任安排在中央和省級(jí)政府，同時(shí)縣級(jí)財(cái)政也承擔(dān)重要職責(zé)，最終形成多級(jí)政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)的財(cái)政保障格局。就當(dāng)前而言，可以解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的投資窘態(tài)，調(diào)整基礎(chǔ)教育公共投資的責(zé)任與義務(wù)不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有助于解決我國(guó)目前存在的基礎(chǔ)教育分布不均的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府的教育宏觀調(diào)控目標(biāo)。

具體由中央按照因素計(jì)算法確定基礎(chǔ)教育的公共支出的基準(zhǔn)數(shù)額。按照在校生和教師崗位計(jì)算經(jīng)常性支出費(fèi)用，按照各省學(xué)校數(shù)量和規(guī)模確定校舍基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。中央按照基準(zhǔn)數(shù)額的一定比例（參照他國(guó)可以為10%-20%）劃到各??；各省依照此標(biāo)準(zhǔn)至少承擔(dān)40%，經(jīng)濟(jì)條件好的，可以增加資金數(shù)額；縣級(jí)財(cái)政拿出基準(zhǔn)數(shù)額的40%-50%，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況增加數(shù)額。三級(jí)政府的資金共同組成基礎(chǔ)教育資金，成立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不在承擔(dān)基礎(chǔ)教育支出，而負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育組織工作。

（作者單位為邢臺(tái)市教育局，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員 ）