行政事業(yè)單位履行著政府管理、服務(wù)職能，它在代表黨和國家履行政府職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著承上啟下的作用。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的水平，直接代表著公共服務(wù)職能發(fā)揮與否，影響著執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)管理帶來的社會(huì)效果，反映出整個(gè)單位財(cái)務(wù)管理能力。目前我們行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在著前期謀劃不足，使用過程浪費(fèi)、擠占現(xiàn)象較多，事后績效評(píng)價(jià)缺失或形同虛設(shè)等問題，怎樣管理好專項(xiàng)資金成為擺在我們面前的難題。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出分為日常公用支出和專項(xiàng)支出。日常公用支出在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著作用，日常公用經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容較為常規(guī)化，而行政事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包羅萬象，每一個(gè)部門都有它特有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化程度越來越高，資金量也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每一家行政事業(yè)單位幾乎有近1/4到1/5的資金為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前多數(shù)單位重視前期專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，對(duì)專項(xiàng)資金審批下來以后，資金的使用沒有引起足夠的重視，沒有對(duì)專項(xiàng)資金支出進(jìn)行年初預(yù)算安排，或每月進(jìn)行支出調(diào)整。專項(xiàng)資金管理人員素質(zhì)較低，專項(xiàng)資金使用過程中盲目性，隨意性明顯，或者用其他用途的票據(jù)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；到年底因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)未足額使用，突擊使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很多。專項(xiàng)資金管理水平低、效能落后是目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的普遍問題。

探討行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題，有利于建立人民群眾滿意，清正、廉潔的服務(wù)型政府部門，有利于行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，有利于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在問題

（一）制度缺失，專項(xiàng)資金管理失范。2014年1月1日新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》中有對(duì)財(cái)政撥款、財(cái)政撥款專項(xiàng)結(jié)余等會(huì)計(jì)科目核算的解答，但沒有專門針對(duì)撥入?？?、?？钪С龅暮怂銉?nèi)容，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理也沒有具體規(guī)范要求。制度的缺失導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員在具體操作過程中，沒有依據(jù)可行，只能依照自己想法或者領(lǐng)導(dǎo)的授意使用專項(xiàng)資金，在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威相對(duì)較高，制度執(zhí)行難度較大。

（二）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財(cái)務(wù)管理水平低。行政事業(yè)單位較為重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)總認(rèn)為能夠平穩(wěn)、不出亂子就好了，還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為專項(xiàng)資金管理是財(cái)務(wù)人員一個(gè)人的事情，最后專項(xiàng)資金用的好與不好主要原因都是財(cái)務(wù)人員。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，多數(shù)都是兼職做財(cái)務(wù)，基本的財(cái)務(wù)管理功底都沒有，不管是專項(xiàng)資金管理還是其他財(cái)務(wù)管理工作都帶有隨意性，短視性。

（三）前期謀劃不足，預(yù)算管理流于形式。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金涉及到單位方方面面，必須從源頭開始注重專項(xiàng)資金的管理。大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)工作是“拍腦袋”工程，用歷年預(yù)算數(shù)作為下一年申報(bào)數(shù)，實(shí)際上下一年工作根本用不到這些專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金不足，其實(shí)可以考慮用上一年決算數(shù)字進(jìn)行下一年預(yù)算安排。預(yù)算經(jīng)人大討論通過后，下達(dá)到各行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位大多對(duì)專項(xiàng)資金的支出沒有統(tǒng)籌安排，采取 “腳踩西瓜皮”的模式，到年終又采取“突擊”花錢的模式，造成單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真。

（四）票據(jù)適用不規(guī)范，擠占現(xiàn)象較多。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中，因前期謀劃不足，財(cái)務(wù)在使用專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)科目時(shí)，經(jīng)辦人員只是簡單地在票據(jù)上注明用于某項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這種做法對(duì)于簡單的不易察覺的支出比較容易操作，但是對(duì)于金額較大、較為復(fù)雜的項(xiàng)目支出，雖然在票據(jù)上列明用途，經(jīng)常是附件中清單或合同牛頭不對(duì)馬嘴，非常牽強(qiáng)。部分行政事業(yè)單位為了專項(xiàng)資金結(jié)余不被財(cái)政部門收回，采取使用虛假票據(jù)即到相關(guān)單位開具沒有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的空頭票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，這些情況的發(fā)生損害了黨和國家在人民群眾中的良好形象，給部分腐敗分子鉆了空子。

（五）績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督形同虛設(shè)。國庫集中支付中心對(duì)各單位的票據(jù)把關(guān)不夠，因?yàn)楦餍姓聵I(yè)單位專項(xiàng)資金范圍廣，用途多。國庫集中支付中心審核人員都是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，對(duì)行政事業(yè)單位職能了解不夠，對(duì)專項(xiàng)資金能夠做到準(zhǔn)確審核實(shí)則很難。專項(xiàng)資金年終績效評(píng)價(jià)以單位自己申報(bào)為主，財(cái)政部門審核為輔，對(duì)一些常規(guī)專項(xiàng)資金的審計(jì)很少，績效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金審計(jì)都形同虛設(shè)，流于形式。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議

（一） 強(qiáng)化制度建設(shè)。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，意思是說沒有規(guī)則的約束，人類的行為就會(huì)陷入混亂。制度建設(shè)是建設(shè)法治社會(huì)的要求。首先要在《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中增加?？詈怂愕膬?nèi)容，在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中添加專項(xiàng)資金管理規(guī)范性要求、內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員有章可循。其次是建立良好的用人導(dǎo)向。要改變干部選拔任用機(jī)制，并非一味聽命于領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)人員就是好干部，以干凈、忠誠、能力作為選拔財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，且可以吸納財(cái)政部門的意見。

（二） 強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不健全，在資金管理、預(yù)算流程、審批控制、不相容職務(wù)相分離等沒有完善的制度，或者即使有制度也未得到良好的執(zhí)行，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，要把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)與其崗位責(zé)任結(jié)合起來，加大會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和廉政崗位培訓(xùn)；對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要在制度建設(shè)、資金支付、償債能力等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化和社會(huì)效益最大化雙贏的結(jié)果。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理。行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)安排下來以后，單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牽頭對(duì)專項(xiàng)資金使用有大致安排，要讓單位各部門都清楚專項(xiàng)資金有多少，對(duì)應(yīng)科室或者部門可以怎樣使用，哪些費(fèi)用可以放在該項(xiàng)專項(xiàng)中支出，讓人人都參與到專項(xiàng)資金的管理中來，增加專項(xiàng)資金使用透明度，減少財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生。對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期匯總統(tǒng)計(jì)支出在哪些科目，支出了多少給領(lǐng)導(dǎo)參閱并進(jìn)行公開。2010年中央首次向社會(huì)公開預(yù)算，2016年預(yù)算公開已經(jīng)由單獨(dú)公開部門收支預(yù)算到政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等。專項(xiàng)資金只有統(tǒng)籌安排，合理支出，公開運(yùn)行，才能不被擠占、浪費(fèi)。

（四）建立必要的問責(zé)機(jī)制。目前紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門對(duì)財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生都是一經(jīng)查實(shí)，就進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。但對(duì)于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不重視導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理混亂等問題，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)即一把手的問責(zé)機(jī)制少之甚少，對(duì)他們的考核也從來沒有單位財(cái)務(wù)管理情況這一項(xiàng)內(nèi)容。財(cái)政部門要主動(dòng)介入單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)全過程，適當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部、單位考核的內(nèi)容，對(duì)績效評(píng)價(jià)較弱的單位對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行宣傳。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金所占的比重越來越大，某些事業(yè)單位一項(xiàng)專項(xiàng)資金就達(dá)千萬以上，專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)、出現(xiàn)疏漏會(huì)給單位國家造成一定的損失。行政事業(yè)單位必須建立相關(guān)制度，用制度管人，制度管事，領(lǐng)導(dǎo)干部在制度建設(shè)中要發(fā)揮關(guān)鍵作用，配備專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)預(yù)算管理，增加績效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮出專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。

（作者單位為衢州市紀(jì)檢監(jiān)察信息中心）