湖南是中部重要農(nóng)業(yè)大省，湖南的經(jīng)濟發(fā)展對于我國中部的經(jīng)濟建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。而在目前城鎮(zhèn)居民消費相對飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，積極推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和進一步啟動農(nóng)村消費市場已成為促進湖南經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點。2013年，湖南省政府給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)12條政策支持；2015年12月，12月28日，湖南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，為湖南省的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)送來多項“政策紅包”。

一、文獻研究

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，有以下一些研究。張清泉（2008）認為：政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，通過財政、稅收、扶貧以及支農(nóng)貸款等手段，支持小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展；針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的困難，鄭成功（2007）中指出，應(yīng)通過改善農(nóng)村環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，將各項優(yōu)惠政策落到實處，拓寬農(nóng)民工貸款渠道；蔣平（2008）總結(jié)了目前我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要做法，指出要從保障機制方面提出改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。喻均林（2009）提出返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的機制障礙主要體現(xiàn)在政策支持和引導(dǎo)力度不夠、市場信息渠道不暢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨用地制約、缺少資金的支持、缺少技術(shù)的支持五個方面。陶海東（2012）提出要返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)機制，必須以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為核心，以政府 、企業(yè)、高校 3方為輔助，建立完善的培訓(xùn)服務(wù)環(huán)境。譚宇，王英（2012）提出：當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)充分利用本地資源和已有技能、經(jīng)驗，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，并從資金、技術(shù)、市場信息和創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面給出了對策建議。黃曉勇（2012）構(gòu)建了以動力機制、決策機制和保障機制為內(nèi)容的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)生機制。韓麗（2013）從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)園（或工業(yè)園區(qū)），構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等七個方面論述了如何進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。張敏（2013）提出：能夠供新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)范圍比較小，主要集中于建筑建材、養(yǎng)殖等需要文化水平相對較低的五種行業(yè)。

二、當(dāng)前湖南農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗

湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要集中在邵陽、湘西這些地方，這些地方因為交通不便、信息閉塞等原因，農(nóng)民工的學(xué)歷都不高，大多集中在初中及以下水平，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工較普通農(nóng)民見識更廣、處世經(jīng)驗更為豐富，但是他們的文化素質(zhì)整體低下、機會識別能力較差，不會對自己的能力進行合理評估，項目投資也存在一定的盲從性，根本不會結(jié)合自身優(yōu)勢選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，而是選擇一味跟風(fēng)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金不足，資金來源途徑狹窄，規(guī)模普遍較小

返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過多年創(chuàng)業(yè)之后，雖然積累了一定的資金，但是相對于創(chuàng)業(yè)而言，資金還是比較緊張，在資金緊張的情況下他們只能選擇向親朋好友借或者用積累的資金小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。他們對融資了解的不深入、把握不準(zhǔn)確，往往不敢貿(mào)然選擇銀行貸款，一是不愿意負債經(jīng)營，二是銀行貸款的門檻高、審批程序復(fù)雜。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿意花時間、花精力去做看似“徒勞無功”的事。資金的缺乏導(dǎo)致他們的創(chuàng)業(yè)愿望不能實現(xiàn)或者只能小部分實現(xiàn)。

（三）政府，，創(chuàng)業(yè)幫扶機制不全

目前國家雖然針對“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”制定了一系列的幫扶政策，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有一定的激勵、支持作用。但是也存在一些問題，如：有的地方雖然也建了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化場所，但是幾乎名存實亡。孵化中心長期都缺乏有力有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，往往都是在成立之初有培訓(xùn)講座，一至兩年之后就任其自身自滅。在缺乏必要、持續(xù)指導(dǎo)的情況下，農(nóng)民工往往容易創(chuàng)業(yè)失敗。

三、幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點措施

（一）加大政府宣傳力度，打造欣欣向榮的外部環(huán)境。在很多農(nóng)民工的潛意識里，會覺得創(chuàng)業(yè)跟自己關(guān)系不大，沒有想到自己可能就是創(chuàng)業(yè)的主體，為了讓他們踴躍創(chuàng)業(yè)，可以從以下方面進行宣傳引導(dǎo)：

（二）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道上懸掛 “我創(chuàng)業(yè)，我自豪”、“一人創(chuàng)業(yè)，全村受益”的橫幅，也可在村委會的宣傳欄里粘貼政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，讓大家深刻理解創(chuàng)業(yè)的機制、流程，以此調(diào)動大家的創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）在政策宣傳時，一定要選取大家喜聞樂見的方式，比如：放映創(chuàng)業(yè)影片或者通過與高校合作，以“三下鄉(xiāng)”的方式給村民帶去話劇表演等，大力弘揚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型與成功經(jīng)驗，樹立榜樣。

（四）對選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，要不斷提升他們的“逆境智商”，告訴他們選擇創(chuàng)業(yè)就意味著選擇艱辛，一定要有百折不撓的奮斗精神，在創(chuàng)業(yè)路上布滿荊棘，需要奮勇前行、迎難而上的意志。

四、建立靈活多樣的資金資助、扶持機制

（一）建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金

地方政府在有條件的情況下，可拿出一定的資金創(chuàng)立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金”，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工人創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)基金可實行有償還款的方式，但是利率一定要低于銀行現(xiàn)行利率、在返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠接受的范圍之內(nèi)，以此減輕他們的心理壓力、幫助農(nóng)民工小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。

（二）建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)基地

經(jīng)過摸底調(diào)查后，在有創(chuàng)業(yè)意向較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財政撥款建立“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)基地建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)基地”，對租用場地的農(nóng)民收取少量的租金，并且通過QQ、電話、微信給予創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及時的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）網(wǎng)絡(luò)眾籌

對財政補貼有限的地方，還可以嘗試通過網(wǎng)絡(luò)眾籌的方式募集創(chuàng)業(yè)資金，按照約定對參與眾籌的“股東”進行分紅。這種方式比較適合眾籌特色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)。在“網(wǎng)絡(luò)眾籌”中要注意規(guī)避風(fēng)險。

五、加大培訓(xùn)力度，分層次多批次深入指導(dǎo)

（一）幫助農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)項目選擇

對有創(chuàng)業(yè)意識的農(nóng)民工進行綜合評價，仔細分析他們的優(yōu)勢、劣勢，鼓勵他們揚長避短，依據(jù)資源優(yōu)勢，選擇適合自己且能完全能勝任的創(chuàng)業(yè)項目。對有一定互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、所在地區(qū)有一定特色的，可以選擇“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品銷售”等創(chuàng)業(yè)形式；不懂互聯(lián)網(wǎng)的，懂一定養(yǎng)殖技術(shù)，可選蜜蜂養(yǎng)殖、蚯蚓養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、兔子養(yǎng)殖等。

（二）以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，積極探索基于網(wǎng)絡(luò)平臺的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢，更好地為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工服務(wù)。這些培訓(xùn)包括心理學(xué)培訓(xùn)、管理學(xué)培訓(xùn)、市場營銷學(xué)培訓(xùn)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。特別是現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，可對對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行“電商”、 “微商”技能技巧培訓(xùn)，借互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，加強電子商務(wù)方面（尤其是跨境電商方面）的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）培訓(xùn)的方式可以選擇

培訓(xùn)方式以傳統(tǒng)講座培訓(xùn)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式進行，對湖南實行了“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的地區(qū)，可以嘗試混合式的教學(xué)模式，即：學(xué)生在網(wǎng)上學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容進行自測，再由教師組織幾次面授課，集中解決他們自學(xué)中存在的問題，對知識點、技能點進行升華，側(cè)重訓(xùn)練學(xué)生解決問題的能力。

我們將深入研究互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大變革，相應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，結(jié)合湖南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，進行創(chuàng)業(yè)幫扶機制、體制的研究，切實實現(xiàn)黨中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)，為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供良好穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵他們結(jié)合自身優(yōu)勢，爭創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)，努力實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)，帶富一方”的創(chuàng)業(yè)夢想，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

（作者單位為湖南廣播電視大學(xué)財貿(mào)系 ）