創(chuàng)新券是一種提高科技資源共享和使用效率的財(cái)政工具?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)利用創(chuàng)新券，可以購(gòu)買科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)服務(wù)，既增強(qiáng)了企業(yè)和研究院所之間的聯(lián)系，也激活了科研院所為企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新能力。我國(guó)目前已有北京、上海、武漢等13個(gè)地區(qū)推廣了創(chuàng)新券。

中小微企業(yè)領(lǐng)到創(chuàng)新“大紅包”

創(chuàng)新券是一種有效促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型中小微企業(yè)，提高科技資源的共享和使用效率的財(cái)政政策工具。其核心是政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向科研服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科研服務(wù)，科研服務(wù)機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)，可謂政府發(fā)給中小微企業(yè)的研發(fā)“大紅包”。

自荷蘭在2004年推出這項(xiàng)政策之后，世界上很多國(guó)家都采取發(fā)放創(chuàng)新券的方式來支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2009年，世界銀行和科技部一些專家撰寫的《中國(guó)：促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》一書中首次引進(jìn)了“創(chuàng)新券”的概念，創(chuàng)新券逐漸引起了國(guó)內(nèi)注意。目前國(guó)內(nèi)出臺(tái)創(chuàng)新券政策的有北京、上海、武漢、馬鞍山等13個(gè)地區(qū)。

各地對(duì)創(chuàng)新券的支持對(duì)象主要可分為兩類，一類是北京市、上海市和浙江省以下的市縣發(fā)放的創(chuàng)新券，支持對(duì)象是本地的中小微企業(yè)，另外還把創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入創(chuàng)新券的支持范圍；另一類是浙江省的支持對(duì)象——?jiǎng)?chuàng)新載體和執(zhí)行單位，即省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等。

創(chuàng)新券可用于購(gòu)買的科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，主要是與科技創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的測(cè)試檢測(cè)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、檢索查新等。例如，在北京市，創(chuàng)新券只對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與指定實(shí)驗(yàn)室圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的測(cè)試檢測(cè)、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)解決方案或購(gòu)買新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）等科研活動(dòng)給予資助。上海市則規(guī)定，上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的5276臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)施和124家上海市專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供的866項(xiàng)研發(fā)服務(wù)，包括測(cè)試檢測(cè)、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)解決方案等，都可使用創(chuàng)新券。

在使用方面，上海市的創(chuàng)新券采用事前申請(qǐng)、事后補(bǔ)助的方式，最高補(bǔ)貼不能超過10萬(wàn)元。浙江省內(nèi)市縣的創(chuàng)新券使用方式和上海市類似。浙江的省級(jí)創(chuàng)新券則采用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的方式。發(fā)放形式上，北京市發(fā)放的創(chuàng)新券是有固定面值的，限額5000元，每次至少使用1張，最多可使用40張。而上海、浙江的創(chuàng)新券都是電子憑證的，都沒有規(guī)定創(chuàng)新券的具體面值，只規(guī)定了單個(gè)企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠申請(qǐng)的限額。

科研資源“不沉睡” 企業(yè)投入有增長(zhǎng)

科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，可以購(gòu)買科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)服務(wù)，加強(qiáng)了企業(yè)和研究院所之間的聯(lián)系，也為科研機(jī)構(gòu)開拓了市場(chǎng)業(yè)務(wù)，從而提高了科技資源支撐創(chuàng)新的效力。例如：浙江省政府發(fā)放的創(chuàng)新券，推動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展，僅2015年上半年，浙江省的一家企業(yè)科研機(jī)構(gòu)——溫嶺泵與電機(jī)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，就接收由創(chuàng)新券支持的服務(wù)170次，服務(wù)金額超過30萬(wàn)元。

與此同時(shí)，北京市、上海市和浙江省都規(guī)定：企業(yè)使用創(chuàng)新券必須要匹配自有資金，超過規(guī)定額度的創(chuàng)新券按照一定比例兌現(xiàn)。這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動(dòng)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入效果明顯。

創(chuàng)新券的實(shí)施，還推動(dòng)了科技資源豐富地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源共享，提高了國(guó)家現(xiàn)有科技平臺(tái)的科技服務(wù)能力。如浙江省長(zhǎng)興縣利用創(chuàng)新券，鼓勵(lì)本地企業(yè)購(gòu)買和獲取上海市科研平臺(tái)的科技服務(wù)，推動(dòng)了技術(shù)先進(jìn)與落后地區(qū)的科技資源共享。

北京市調(diào)研發(fā)現(xiàn)：原先的科技孵化器、大學(xué)科技園等科技平臺(tái)，并沒有多少支持小微企業(yè)的具體措施。而創(chuàng)新券政策則給這些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了政策工具。由于創(chuàng)新券的申請(qǐng)和發(fā)放需要通過這些機(jī)構(gòu)來完成，另外，聯(lián)系科技資源等服務(wù)也由孵化器等機(jī)構(gòu)完成，從而豐富了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段和服務(wù)能力，“喚醒”了這些科技資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市的創(chuàng)新券自頒布實(shí)施以來，截至目前共計(jì)審核通過了732家企業(yè)及14家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的科技創(chuàng)新券申請(qǐng)，發(fā)放創(chuàng)新券總額度為3730萬(wàn)元。732家企業(yè)以新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最多；企業(yè)人數(shù)不超過20人的小微企業(yè)超過半數(shù)以上（占54.0%）；其中有36.34%的企業(yè)獲得過高新技術(shù)企業(yè)或市區(qū)兩級(jí)“小巨人”培育企業(yè)的稱號(hào)。

截至2015年8月，浙江全省發(fā)放創(chuàng)新券1834.62萬(wàn)元，其中使用了660.52萬(wàn)元，涉及48家創(chuàng)新載體，提供服務(wù)1039次。北京市創(chuàng)新券2014年發(fā)放了4000萬(wàn)元，2015年已經(jīng)發(fā)放了2000多萬(wàn)元。