楊忠芝

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開(kāi)展行政管理和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是由于政府資產(chǎn)管理執(zhí)行的不到位，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題，這都降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)購(gòu)置存在漏洞。由于審批單位和使用單位之間的管理脫節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能詳細(xì)了解使用單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況和具體用途“架空”審批權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某些行政事業(yè)單位利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指揮部等名義脫離財(cái)政部門監(jiān)督，在原有辦公設(shè)備和專業(yè)設(shè)施比較齊全的基礎(chǔ)上大量購(gòu)買，借機(jī)更新?lián)Q代原有辦公條件。這些問(wèn)題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購(gòu)置和采購(gòu)成本增加，在社會(huì)上造成不良影響。

（二）固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性不強(qiáng)，增減變動(dòng)手續(xù)不全，隨意性大。一些單位對(duì)預(yù)算編制不重視，對(duì)需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購(gòu)入未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控；一些單位購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)也未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門重估或?qū)徟妥孕腥胭~或沖賬；出租、出借固定資產(chǎn)，只憑單位負(fù)責(zé)人一句話。手續(xù)不完備，加之管理乏力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失是必然的。

（三）固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整，設(shè)備購(gòu)置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用；車輛購(gòu)置不包括車輛購(gòu)置附加費(fèi)；對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中。

（四）賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)存量大。“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符；有些單位資產(chǎn)不進(jìn)行明細(xì)分類核算，特別是對(duì)大宗同類耐用品，未按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，而是隨購(gòu)進(jìn)隨列支。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在問(wèn)題的原因

（一）管理機(jī)制不完善，資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全導(dǎo)致人為因素過(guò)多，沒(méi)有形成透明規(guī)范高效的政府采購(gòu)制度，資金使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后，浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置，隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失，資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題較為普遍，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度漏洞較多有待完善，會(huì)計(jì)制度中規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時(shí)間的推移固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增，監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成較高的管理體系和完善的責(zé)任追究制度既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也難以有效地查處違規(guī)違紀(jì)。

（二）管理體制仍需理順。在管理機(jī)構(gòu)上有的地方歸財(cái)政部門管理，有的地方歸國(guó)資部門管理。有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職，在管理職責(zé)上部門間條塊分割，責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題比較突出，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

（三）管理過(guò)程有待規(guī)范。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過(guò)程應(yīng)更加透明，社會(huì)化監(jiān)督工作有待開(kāi)展，單一垂直的部門監(jiān)管存在較多弊病，社會(huì)化監(jiān)督是一種有益的補(bǔ)充和完善，全社會(huì)的認(rèn)識(shí)有待提高。必須克服重錢輕物重購(gòu)輕管的傾向，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度，必須規(guī)范和強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

三、對(duì)策與建議

（一）從思想認(rèn)識(shí)入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺(jué)性，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，對(duì)固定資產(chǎn)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人 使用部門負(fù)責(zé)人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍 定期考核責(zé)任履行情況并對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容 促使各單位一把手充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)建，保管 使用維護(hù)和盤存等制度，組織人員每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入單位工作目標(biāo)。

（二）增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@一規(guī)定改變了過(guò)去單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員都對(duì)會(huì)計(jì)資料負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的局面。因此，必須貫徹執(zhí)行好《會(huì)計(jì)法》，把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。

（三）增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約?！睋?jù)此，不論單位大小，應(yīng)明確分工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。 （作者單位為唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）