王君宏 張雙山

“‘半年問政為基層人大敢監(jiān)督、善監(jiān)督找到了一個突破口，讓鎮(zhèn)街人大對政府工作的監(jiān)督更具剛性，也讓基層人大更有作為空間，促進了政府更加依法行政、更加務(wù)實為民?！痹诮邮鼙究浾卟稍L時，大足區(qū)人大常委會副主任陳仲倫如是強調(diào)“半年問政”的價值和作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要組成部分。實踐中，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會形式化、人大監(jiān)督職能薄弱化、代表作用發(fā)揮欠缺等問題，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量。

經(jīng)過實踐，大足區(qū)推出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“半年問政”激活了人大體系的“神經(jīng)末梢”，交出一張讓百姓認(rèn)可的履職答卷。

顯然，在新的歷史時期，在貫徹中央18號文件精神和市委4號文件精神的背景下，“半年問政”有了更為深刻的意義和價值。

在陳仲倫看來，“半年問政”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)基層民主的重要載體。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進基層民主政治進程的核心。區(qū)人大常委會在全區(qū)鎮(zhèn)街人大廣泛順利開展‘半年問政工作，保證人民當(dāng)家作主，是始終堅持黨性、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下達到的成果?！标愔賯惤榻B。

首先，區(qū)人大常委會堅持重大事項向區(qū)委請示報告制度，在開展“半年問政”工作之前，常委會在請示區(qū)委并征得同意后，才在全區(qū)范圍試點探索、廣泛推行；

其次，鎮(zhèn)街人大在開展問政之前，也同樣堅持向黨委請示報告，獲取支持和領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記、黨委委員出席問政會，并現(xiàn)場指導(dǎo)；

再次，問政主題圍繞黨委中心工作、發(fā)展全局，促進了一件又一件事關(guān)人民福祉的熱點難點問題解決，讓人民群眾的獲得感更強烈。

“‘半年問政還是實現(xiàn)基層民主政治的制度保證。”陳仲倫進一步說。

隨著時代發(fā)展，電視現(xiàn)場問政、網(wǎng)絡(luò)在線問政形式的運用和推廣，逐步擴大了人民群眾有序政治參與。大足區(qū)人大常委會結(jié)合實際，綜合運用人民代表大會、專題詢問、民主測評三種人大工作形式，進行三會合一，創(chuàng)新探索出“半年問政”形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大拓寬了履職平臺，讓更多人大代表更好參加與老百姓切身利密切相關(guān)的地方治理和社會治理，形成了生動活潑、安定團結(jié)的基層民主政治新局面。

按照中央要求，鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行2次。大足區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中召開的這次鎮(zhèn)人代會，也就是“半年問政”會，主要聽取審議鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)（包括分管政府工作的其他領(lǐng)導(dǎo)）分管工作情況的報告，并進行現(xiàn)場問答和測評，測評結(jié)果向區(qū)人大常委會主任會議報告后，報區(qū)委作為干部任用參考，并反饋所在鎮(zhèn)黨委、政府、人大主要領(lǐng)導(dǎo)及本人。鎮(zhèn)人民政府還要將半年人代會上提出的意見建議辦理情況在下次人代會上書面報告。

“這是以制度形式，推動基層民主政治運作的制度化、規(guī)范化、程序化的積極嘗試?！标愔賯愓J(rèn)為，三會合一的“半年問政”是鎮(zhèn)街人大組織人大代表依法行使國家憲法賦予的監(jiān)督權(quán)利，不管是政府副職報告工作、代表詢問，還是民主測評，處處都有法的身影。同時，這也是促進基層政府依法履職、建設(shè)法治政府、依法接受人大監(jiān)督，改進作風(fēng)，進一步取得工作實效的有效方式。

陳仲倫還表示，“半年問政”拓寬了基層人大的監(jiān)督平臺，填補了監(jiān)督空白?，F(xiàn)階段人民群眾對人大監(jiān)督特別是基層人大監(jiān)督的印象基本是“一聽二看三通過”的形式主義，如何充分發(fā)揮基層人大的作用，如何讓基層人大監(jiān)督更有實效？實踐證明，“半年問政”為基層人大建立了新的監(jiān)督渠道、拓寬了新的監(jiān)督平臺。

實踐中，人大對政府副職的監(jiān)督是不夠的。也就是說，鎮(zhèn)人民政府組成人員自選舉產(chǎn)生以后，除鎮(zhèn)長外（每年向人代會報告政府工作），人大對其他幾位副鎮(zhèn)長工作的監(jiān)督，往往是對其所分管的二級機構(gòu)的工作開展工作評議，對各位副鎮(zhèn)長們的工作監(jiān)督呈現(xiàn)弱化。

“‘半年問政則填補這個空白，把工作壓力、責(zé)任傳遞給每一位政府組成人員，促使政府組成人員牢固樹立人大意識，扎扎實實工作、端正態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真接受人大問政。”陳仲倫強調(diào)。