章節(jié)根

4月18日，中、俄、印三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科舉行了自2002年以來的第14次會(huì)晤，隨后發(fā)布的聯(lián)合聲明中第21條引發(fā)了國(guó)際社會(huì)及國(guó)內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注。該條款首次將南海問題納入三方聯(lián)合發(fā)布的官方文件，印度與俄羅斯、中國(guó)一起承諾維護(hù)基于國(guó)際法原則的海洋法律秩序，認(rèn)為所有相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國(guó)通過談判和協(xié)議解決。對(duì)此，國(guó)內(nèi)普遍解讀為印度對(duì)中國(guó)南海立場(chǎng)的公開支持，但鑒于此前印度在南海問題上與越南、美國(guó)的相關(guān)合作及印媒體對(duì)其外交官員支持菲律賓立場(chǎng)言論的相關(guān)報(bào)道，不少分析人士對(duì)印度支持中國(guó)的立場(chǎng)存疑。在筆者看來，印度愿意在南海爭(zhēng)端日趨白熱化、距菲律賓提交的“南海問題國(guó)際仲裁”的裁決即將下達(dá)預(yù)計(jì)不到數(shù)周時(shí)間的背景下，簽署這樣的官方聲明意義重大，并非印度僅是為了“左右逢源”的權(quán)宜之計(jì)，其背后有著深刻的政治邏輯。

首先是基于印度外交政策制定的內(nèi)在邏輯。自印度獨(dú)立以來，一直堅(jiān)持獨(dú)立外交的傳統(tǒng)，并在首任總理尼赫魯?shù)囊I(lǐng)下，在國(guó)際社會(huì)刮起了“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的旋風(fēng)，且因此讓印度獲得了遠(yuǎn)超與其自身實(shí)力相匹配的國(guó)際聲望?！安唤Y(jié)盟政策”的精髓在于印度在外交決策時(shí)可不受外界勢(shì)力干擾，而是根據(jù)自身的價(jià)值判斷、保持獨(dú)立性。雖然印度的“不結(jié)盟政策”在冷戰(zhàn)期間因與蘇聯(lián)的特殊關(guān)系而飽受質(zhì)疑，但在冷戰(zhàn)后兩大陣營(yíng)對(duì)峙消失，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)印度快速崛起的背景下，印度更會(huì)注重其崛起大國(guó)的國(guó)際聲望，相應(yīng)地，印度會(huì)保持并加強(qiáng)其外交的獨(dú)立傳統(tǒng)。盡管美國(guó)一直費(fèi)盡心機(jī)試圖拉攏印度在南海問題上制衡中國(guó)，但印度仍選擇在敏感時(shí)期在南海問題上與中國(guó)、俄羅斯一起做出此番承諾，在本質(zhì)上符合印度獨(dú)立外交的價(jià)值原則。

其次是基于發(fā)展中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的邏輯。自中印領(lǐng)導(dǎo)人在2005年宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，兩國(guó)無論是在雙邊、地區(qū)，還是國(guó)際多邊場(chǎng)合都在重要議題上進(jìn)行了深入廣泛的合作。在中國(guó)與其他國(guó)家所簽訂的一系列戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聲明中，中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提法雖不及與我國(guó)關(guān)系更密切國(guó)家的官方表述，但由于中印在當(dāng)今亞洲乃至全球事務(wù)中的影響力，中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已上升為全球最重要的雙邊關(guān)系之一。而這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的充實(shí)，離不開彼此對(duì)各自注重的戰(zhàn)略議題的支持與關(guān)切。在中俄印外長(zhǎng)第14次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中，印度在南海問題上表達(dá)了支持中國(guó)的立場(chǎng)，而中國(guó)也承諾重視印度在國(guó)際事務(wù)中的地位，支持印度在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的愿望。具體到外界熱炒的中印海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。雖然中國(guó)在印度洋實(shí)力的快速增長(zhǎng)引起了印度的擔(dān)憂與不安，但中國(guó)正致力于將推行的“一帶一路”倡議更好地與印度對(duì)接，以抵消西方炮制的所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的負(fù)面影響。同樣，印度在其從“向東看”到“向東行動(dòng)”的東向政策中，也會(huì)重視攸關(guān)中國(guó)戰(zhàn)略利益的南海問題的關(guān)切。

最后是基于構(gòu)建新的國(guó)際海洋秩序的邏輯。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)依靠其占居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事實(shí)力以及精心打造的同盟體系，在為國(guó)際社會(huì)提供海上航行安全的公共產(chǎn)品過程中，牢牢把控著國(guó)際海洋公域的霸權(quán)，這對(duì)美國(guó)的全球霸權(quán)至關(guān)重要。然而，盡管美國(guó)的衰落尚存爭(zhēng)議，但美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降以及美國(guó)主導(dǎo)全球秩序的能力降低已是不爭(zhēng)事實(shí)。與此同時(shí)，中印兩個(gè)傳統(tǒng)的陸海復(fù)合型國(guó)家正加大海洋方面的戰(zhàn)略投入，同時(shí)快速崛起的中印海權(quán)必將沖擊美國(guó)的海上霸權(quán)。在全球化時(shí)代新興的中印海權(quán)不會(huì)復(fù)制美國(guó)完全致力于制海權(quán)的傳統(tǒng)路徑，相反會(huì)帶來構(gòu)建全球海洋秩序的新的治理理念。具體到南海地區(qū)，盡管印度表態(tài)支持美國(guó)倡導(dǎo)的“公海航行自由”，但并不認(rèn)同美國(guó)背后隱藏的拉幫結(jié)派、制衡中國(guó)海權(quán)發(fā)展以及主導(dǎo)地區(qū)海洋安全事務(wù)的政治邏輯。中俄印外長(zhǎng)第14次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中提到的“中國(guó)、俄羅斯、印度承諾維護(hù)基于國(guó)際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中”，就是中印兩國(guó)構(gòu)建新的國(guó)際海洋秩序的共識(shí)的聲明。