燕海茂

治貧先治愚、扶貧先扶智，教育是民生之首，在扶貧攻堅(jiān)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。于是，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真履行教育職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)，按照“把精準(zhǔn)貫徹始終，把務(wù)實(shí)貫徹始終，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫徹始終”的要求，著力解決“扶持誰”、“怎么扶”、“誰來扶”的問題，強(qiáng)力推進(jìn)教育脫貧工作。

一、明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦。針對(duì)教育脫貧對(duì)象流動(dòng)性大、不確定因素多等特點(diǎn)，緊緊扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。一是做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)全省42個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委）、1622個(gè)建檔立卡貧困村和52萬貧困人口中，不同學(xué)齡段在校學(xué)生、“兩后生”和有技能培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力人口，以縣為單位，開展入戶調(diào)查登記，深入了解貧困戶每一名成員受教育狀況和教育資助政策情況，全面掌握教育脫貧底數(shù)，建立“一人一卡、一人一策”教育脫貧檔案，及時(shí)更新數(shù)據(jù)、補(bǔ)充完善、精準(zhǔn)施策。二是建立精準(zhǔn)教育脫貧責(zé)任體系。省教育廳與8個(gè)市州教育部門簽訂教育脫貧責(zé)任書，建立了省級(jí)教育部門包市州、市州級(jí)教育部門包縣、縣級(jí)教育部門包學(xué)校、學(xué)校包學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)干部“四包”聯(lián)點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)包片聯(lián)點(diǎn)全覆蓋。各市州與縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把教育脫貧工作與地區(qū)教育資金投入、項(xiàng)目建設(shè)相掛鉤，做到對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。三是建設(shè)教育精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)平臺(tái)。為精準(zhǔn)匯集各學(xué)段貧困家庭子女接受教育狀況、享受脫貧政策、扶貧效果、工作進(jìn)展等綜合信息，實(shí)現(xiàn)基本信息動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理.學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過青海大學(xué)委托中科曙光公司開發(fā)全省教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，擬于9月底投入運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，完善學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理系統(tǒng)，加強(qiáng)教育精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)采集錄入和匯總審核，對(duì)各級(jí)各類在校學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)時(shí)監(jiān)控，年底實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)共享。

二、完善舉措，綜合施策。聚焦貧困村、貧困戶和貧困家庭學(xué)生最關(guān)鍵、最突出的困難和問題，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，制定相應(yīng)的配套文件，形成配套銜接的政策體系。學(xué)前教育階段重點(diǎn)保障每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前三年教育；義務(wù)教育階段重點(diǎn)加大對(duì)留守兒童、殘疾兒童的關(guān)心和幫扶，讓所有適齡兒童都能及時(shí)接受九年義務(wù)教育，讓所有小學(xué)畢業(yè)生都能升入初中；高中階段教育重點(diǎn)讓有求學(xué)意愿的“兩后生”都能進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一技之長；高等教育階段重點(diǎn)擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模，使貧困家庭學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接受高等教育，實(shí)現(xiàn)“教育一人、就業(yè)一人、脫貧一家”。一是實(shí)施15年免費(fèi)教育。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施15年免費(fèi)教育后相關(guān)收費(fèi)政策》《建立青海省學(xué)前教育和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》和《青海省15年免費(fèi)教育補(bǔ)助資金管理辦法》三個(gè)配套文件。2016年共投入資金17.6億元，包括六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困學(xué)生在內(nèi)的全省80余萬名學(xué)生受益。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。貫徹省政府印發(fā)《青海省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》，圍繞鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”這一主線，推出了8個(gè)方面、26項(xiàng)舉措，對(duì)“十三五”期間加強(qiáng)我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量進(jìn)行了全面部署，8個(gè)市州均已出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。三是加大面向貧困地區(qū)招生計(jì)劃。落實(shí)青海大學(xué)國家下達(dá)重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃260名，省級(jí)面向貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃107名，全科醫(yī)學(xué)本科免費(fèi)定向生計(jì)劃200名。啟動(dòng)實(shí)施青海師范大學(xué)藏漢雙語免費(fèi)定向師范生計(jì)劃試點(diǎn)工作，定向培養(yǎng)民族地區(qū)雙語教師和緊缺學(xué)科專業(yè)教師，面向青南三州招生40名“數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)”（師范）專業(yè)。省內(nèi)高等職業(yè)院校自主招生計(jì)劃中50%以上面向省內(nèi)貧困縣（市、區(qū)、行委）和全省普通高中、中職學(xué)校，實(shí)施單獨(dú)考試招生、單獨(dú)錄取。同時(shí)，對(duì)今年畢業(yè)的“兩后生”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，加強(qiáng)同人社等部門的溝通銜接，有針對(duì)性地做好貧困地區(qū)“兩后生”技能培訓(xùn)工作，做到因戶施策、因人施策，構(gòu)建精準(zhǔn)的教育扶貧工作體系。

三、加大投入，改善條件。“十二五”以來，持續(xù)加大教育投入力度，累計(jì)投入資金229億元，先后實(shí)施了中小學(xué)校安定工程、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育“全面改薄”等項(xiàng)目建設(shè)工程，通過一大批教育項(xiàng)目的實(shí)施，全省各地中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，特別是貧困地區(qū)學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為做好教育脫貧工作，注重教育資金投入、項(xiàng)目建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜，2015年12月底，全省下達(dá)2016年全面改薄和學(xué)前教育項(xiàng)目10.6億元。其中向6個(gè)脫貧縣（行委）共下達(dá)22個(gè)項(xiàng)目，投資2378萬元。截至7月底已下達(dá)項(xiàng)目的開工率達(dá)到95%。近期安排的第二批義務(wù)教育“全面改薄”和學(xué)前教育資金中，重點(diǎn)向今年脫貧摘帽的6個(gè)貧困縣（行委）和有建設(shè)需求的404個(gè)貧困退出村傾斜，全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。一是結(jié)合教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，強(qiáng)化縣級(jí)政府實(shí)施主體責(zé)任，督促各地加強(qiáng)教育項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，完善資金使用安排機(jī)制，加大教育扶貧投入，確保貧困地區(qū)教育資源全覆蓋。二是結(jié)合異地搬遷整體規(guī)劃，以解決貧困村義務(wù)教育和學(xué)前教育入學(xué)問題和改善基本辦學(xué)條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，精準(zhǔn)有效使用資金，確保貧困地區(qū)教育資源全覆蓋。三是結(jié)合教育項(xiàng)目檢查，促進(jìn)扶貧工作，組織人員開展項(xiàng)目核查、質(zhì)量檢查和進(jìn)展督促工作，堅(jiān)持每月召開一次教育項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，全面推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件。

四、完善結(jié)對(duì)，深化幫扶。啟動(dòng)實(shí)施了全省教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，聚集各方資源，動(dòng)員各方力量，實(shí)行齊抓共管，構(gòu)建全領(lǐng)域、多方位結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，努力形成全省教育系統(tǒng)多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的教育扶貧攻堅(jiān)新格局。在學(xué)前教育上，縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)幼兒園和走教點(diǎn)，在縣域內(nèi)建立“縣幫鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)幫村”兩層學(xué)前教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在義務(wù)教育上，市州教育行政部門統(tǒng)籌安排市州級(jí)義務(wù)教育學(xué)校、轄區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶縣級(jí)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校；縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，在縣域內(nèi)建立“市州幫縣”“縣幫鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)幫村”三層義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在普通高中教育上，省教育廳和市州級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中分別對(duì)口幫扶貧困縣普通高中，在縣域內(nèi)建立“省幫縣”和“市州幫縣”的“二對(duì)一”高中教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在職業(yè)教育上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育部安排東部地區(qū)職教集團(tuán)對(duì)口幫扶片區(qū)市州級(jí)職業(yè)院校，國家中職改革發(fā)展示范?！耙粚?duì)一”對(duì)口幫扶各縣中職學(xué)校，在市州建立“職教集團(tuán)幫市州”和“示范校幫縣”的兩層職業(yè)教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在高等教育上，爭(zhēng)取教育部支持，結(jié)合東部高等學(xué)校對(duì)口支援西部高等學(xué)校計(jì)劃，采取“1所部屬高校+N所部屬高?；驏|部高?！钡男问綄?duì)口支援1所省屬高校，在省內(nèi)建立組團(tuán)式高等教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在貧困家庭學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶上，依托大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃、暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益等活動(dòng)，動(dòng)員大學(xué)生志愿者、社會(huì)志愿者與農(nóng)村貧困學(xué)生建立“一對(duì)一”長期結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。與此同時(shí)，各地教育行政部門建立了校長、教師“一對(duì)一”對(duì)口幫扶農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制，全方位做好教育扶貧工作。

五、緊盯目標(biāo)，加強(qiáng)考核。為完成今年省政府確定的同德縣、河南縣、都蘭縣及冷湖、茫崖、大柴旦3行委脫貧摘帽任務(wù)，及時(shí)致函6個(gè)縣政府（行委），對(duì)照脫貧目標(biāo)任務(wù)，分析有關(guān)脫貧指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)控輟保學(xué)、改進(jìn)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)等有針對(duì)性的工作建議。一是全面梳理掌握脫貧攻堅(jiān)涉及教育的指標(biāo)和教育脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、主要措施，制定切實(shí)可行的工作方案。二是集中力量抓好學(xué)前教育和高中階段入學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)，認(rèn)真做好“兩后生”職業(yè)教育技能培訓(xùn)工作。根據(jù)秋季開學(xué)后最新教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和教育脫貧指標(biāo)，再找差距、再分析原因，完善教育脫貧工作檔案資料。特別是全面做好初中畢業(yè)生跟蹤檔案，及時(shí)收集每一個(gè)初中畢業(yè)生升學(xué)就讀信息，全面提高初中畢業(yè)生升學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率。三是嚴(yán)格按照《青海省貧困縣脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核辦法（試行）》和《青海省教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，緊盯省政府確定的年度脫貧任務(wù)和教育脫貧各項(xiàng)目標(biāo)，以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對(duì)今年脫貧摘帽的6個(gè)縣（行委）、404個(gè)退出貧困村和全省教育脫貧工作開展專項(xiàng)督查，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)基固本，有序推進(jìn)全省貧困縣教育脫貧工作，確保同步實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)。四是加強(qiáng)考核，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困人口、貧困村和貧困縣考核退出機(jī)制，確保教育脫貧政策、措施、資金、項(xiàng)目等落到實(shí)處，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)第一仗。