湯楊++張有利

摘要：由于我國長期對農村食品安全監(jiān)管的忽視和農村經(jīng)濟條件的限制及農村食品安全意識的缺失，造成目前我國農村的食品安全形勢不容樂觀。要解決農村食品安全問題，應加強相應法律法規(guī)在農村的執(zhí)行力度，增強對農村食品生產流通領域的監(jiān)督，推進農村食品安全防控體系建設，著力構建農村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，并加強食品安全理念的宣傳，逐步建立起符合我國農村實際情況的食品安全控制體系。

關鍵詞：農村食品安全；控制體系

俗話說，“民以食為天”，可見，食品安全是民眾的生活之本，也是一國穩(wěn)定之基。近年來，諸如“染色饅頭”和“套袋蘋果”等食品安全事故的頻頻曝光，將人們對于食品安全的關注推向了一個前所未有的認識高度，“綠色、有機、安全”逐漸成為人們食品安全追求的價值目標。隨著我國城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，以及城市居民對食品安全意識的增強，一些食品生產經(jīng)營者將獲取非法利益的視線轉向了農村，他們專門低價銷售一些非法廠家生產的未經(jīng)檢驗的產品，更有甚者還進行假冒摻雜，使大量假冒偽劣商品涌入農村市，給廣大農民群眾的生命安全帶來了極大威脅。面對還未引起足夠重視的農村食品安全市場，相關部門和整個社會必須加強監(jiān)管，對農村食品安全違法犯罪進行嚴厲打擊，從而凈化農村地區(qū)的食品安全環(huán)境。筆者認為這對于加強和創(chuàng)新農村社會管理，建設社會主義和諧新農村具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國農村食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年4月28日發(fā)布的2010年第6次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）顯示：居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占全國總人口的50.32%.可見，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)既是食品生產的源頭又是食品消費市場的重要組成部分，農村食品安全對我國食品行業(yè)的良性健康發(fā)展起著關鍵性用。然而，我國目前的農村食品安全形勢卻不容樂觀，在農村食品市場上，假冒偽劣產品、過期食品等情況都比較突出，食品中毒事件仍時有發(fā)生，這些問題又主要表現(xiàn)在以下各個領域。

1 在生產銷售領域

我國廣大農村地區(qū)目前仍然是以小農經(jīng)濟的分散種植和養(yǎng)殖以及個體作坊式的生產方式為主要形式.由于我國飲食文化歷史悠久且民族眾多，表現(xiàn)為地方飲食特色濃厚、食品加工方式各異和類別多樣，已成為影響我國農村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的主要制約因素。目前，我國農村地區(qū)的食品加工“小作坊”從業(yè)人員業(yè)務素質低、衛(wèi)生意識差，在生產過程中無視生產標準和要求、違法制售大量假冒偽劣食品、坑害廣大消費者的現(xiàn)象較為突出，而生產出的“問題食品”往往又就近銷售給了本地或附近的農村地區(qū)；同時，農村的一些“小雜貨店”等食品銷售商家則貪圖利益，明知是“三無”食品、過期變質食品，仍然上架銷售，抱著“只要吃不死人”的放任心態(tài)對待消費者.這些問題都嚴重影響和威脅著農村地區(qū)廣大老百姓尤其是青少年的生命安全和身體健康。

2 在監(jiān)管領域

由于我國農村食品安全工作一直未引起足夠的重視，農村食品安全監(jiān)管的責任主體還過于單一，與《食品安全法》等相關法律法規(guī)的要求還有一定的差距。而目前農村食品市場的日常監(jiān)管工作主要依靠基層工商所，在我國農村地區(qū)地域廣闊、位置偏僻、交通不便且經(jīng)營主體分散、進貨渠道不正規(guī)的情況下，工商部門對農村食品的檢查面臨很大難度，再加上工商等相關執(zhí)法監(jiān)管部門人員少、事情多，因而對食品的監(jiān)管效果不能充分體現(xiàn)，導致這些部門對農村食品的監(jiān)管大多為“運動式”抽查，且集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集貿市場或交通便利的農村地帶，而農村大部分區(qū)域實際上根本就不可能被監(jiān)管到，這無疑給假冒偽劣食品在農村的銷售提供了空間。

針對這些問題我們建立健全農村食品供應體系（1）建立農村食品安全流通網(wǎng)絡。2011年9月，國務院發(fā)布的《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提農村食品安全保障水平的通知》要求：“要加快新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，大力實施‘萬村千鄉(xiāng)市場工程，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，增強統(tǒng)一配送能力，在村一級改造或新建便民店、農家店和綜合服務社，逐步形成‘縣、鄉(xiāng)、村三位一體的食品流通網(wǎng)，讓物美價廉的正規(guī)品牌食品占領農村市場?！睘榱颂嵘r村食品生產經(jīng)營產業(yè)化和規(guī)?；?，政府應以稅費優(yōu)惠、財政補貼、供銷渠道保障等方式著力引導農村生產經(jīng)營者改善生產加工衛(wèi)生條件，規(guī)范進貨渠道。如對一些傳統(tǒng)的、有發(fā)展前景的家庭作坊，可由政府扶持，統(tǒng)一規(guī)劃安排，集中建立園將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關生產經(jīng)營戶全部集中遷入園區(qū)生產經(jīng)營統(tǒng)一提供安全生產條件和生產工藝，實行統(tǒng)一生產、統(tǒng)一檢驗，以保證食品的質量安全。在食品流通環(huán)節(jié)，可探索農村現(xiàn)代物流新模式，嘗試建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡，讓物美價廉的正規(guī)品牌食品占領農村市場營銷體系，以鼓勵和引導有一定實力的誠信企業(yè)和超市到農村開設食品等商品連鎖經(jīng)營店，建立質量安全、服務方便快捷的農村食品安全流通網(wǎng)絡。通過加快農村食品流通體系建設，暢通城鄉(xiāng)食品物流供銷渠道，自然會將“問題食品”擠壓出農村的食品市場，達到凈化農村食品市場的目的。

為了從根本上解決農村食品安全問題，不僅要夯實基層政府和相關部門的監(jiān)管工作制度，而且應形成農村食品社會監(jiān)督的“社會總動員”，以使各種假冒偽劣、有毒、有害的食品無藏身之處。要做到這一，首先，應充分發(fā)揮村委會、居委會等基層組織的“前哨”作用，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員；其次，要暢通農村食品安全投訴舉報渠道，對消費者舉報的線索，要及時予以核實查處并兌現(xiàn)獎勵，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮有獎舉報和輿論監(jiān)督作用。