徐駿

省十二屆人大四次會議上，省人大代表們踴躍遞交議案建議，充分體現(xiàn)了省人大代表履職為民，服務(wù)全局的責(zé)任意識和歷史擔(dān)當(dāng)。

省十二屆人大四次會議已經(jīng)勝利閉幕，短短五天的人代會，共收到代表10人以上聯(lián)名提交的議案19件，建議、批評和意見958件，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、大氣污染治理、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進農(nóng)民增收……代表關(guān)注的側(cè)重點雖然有所不同，但都充分反映了人民群眾對我省高水平全面建成小康社會的愿望和要求。

許麗珍等代表：“垃圾圍城”不容忽視，加快推進分類處理

案據(jù)：隨著我省城市化進程的加速發(fā)展，垃圾的產(chǎn)量和堆積量也在逐年增加，面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，只有通過垃圾分類管理，才能最大限度地減少垃圾處置量，實現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

近年來，我省垃圾分類工作還存在著一些困難和問題。一是垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施未到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。二是缺少有約束力的政策法規(guī)，垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者在宣傳和引導(dǎo)過程中，有些居民不配合，沒有一定的政策法規(guī)約束。三是試點單位的垃圾清運不規(guī)范。

建議：一是先易后難確定試點單位。先把行政事業(yè)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位納入試點范圍，以起到示范作用。二是廣泛開展輿論宣傳工作。積極開展電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)及上門宣傳等工作，營造強大的垃圾分類氛圍，提高人民群眾知曉率。三是積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快規(guī)范垃圾分類試點單位的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，營造垃圾分類的氛圍。四是配置人員并落實經(jīng)費。投入一定的人力，配備專職人員；建立垃圾分類工作經(jīng)費，保障垃圾分類工作的開展。

周德文代表：化解房地產(chǎn)庫存， 穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

案據(jù)：2015年，浙江房地產(chǎn)市場逐漸趨暖，杭州、寧波、溫州等重要城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)銷售大熱現(xiàn)象，房價也從4月開始成斜線向上，9月份已回升到去年同期水平，到11月份比去年同期高出2.2個百分點。但是浙江樓市庫存壓力仍然很大。例如，溫州市區(qū)2015年12月初住宅庫存量僅70多萬方，但2016年商品房的供應(yīng)量可能會達(dá)250萬方，還有近200萬方的安置房竣工支付，其中可能有近1/3會流向市場，如果按2015年的去化量近150萬方，顯然庫存量會出現(xiàn)猛增。所以，化解樓市庫存對穩(wěn)定浙江房地產(chǎn)市場具有重要意義。

建議：一是要穩(wěn)定人心，正確理解貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，對浙江樓市回暖現(xiàn)象保持理性。政府要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)正確認(rèn)識，理性對待，既要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)積極去庫存，也要預(yù)防房地產(chǎn)過熱回潮。二是要調(diào)結(jié)構(gòu)，對商品房庫存多的縣、市、區(qū)減少或暫停商品房用地供應(yīng)，促使房地產(chǎn)市場供給與實際需求相適應(yīng)。三是要靠改革，讓農(nóng)民工成為新市民，建立購租并舉的住房制度，增加有效需求。要加快戶籍制度改革，跟進再就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，并在貸款及利率上給予優(yōu)惠支持；政府也可以收購庫存房作為公租房，擴大公租房租住對象。

可祥代表：加強大氣污染治理， 促進空氣質(zhì)量改善

案據(jù)：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和能源消耗的增加，大氣污染治理難度越來越大，尤其工業(yè)集中的城市霧霾天氣出現(xiàn)的頻率越來越高。據(jù)了解，大氣污染的主要來源包括：一是工業(yè)產(chǎn)生的二氧化硫、粉塵、廢氣、煤煙等排放超標(biāo)，使空氣中懸浮顆粒物大大增加；二是城市生活中的生活廢棄物、汽車尾氣的排放，使得空氣中的懸浮顆粒和二氧化硫含量增加；三是城市化建設(shè)過程中建筑工地和道路建設(shè)的粉塵也是導(dǎo)致霧霾污染的主要原因。

建議：一是加強執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定的排放行為，以法律手段制裁隨意排放生產(chǎn)廢棄物的責(zé)任人，以經(jīng)濟手段懲罰污染環(huán)境的企業(yè)。二是大力發(fā)展清潔能源。要減少對煤炭資源的使用，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。對于生產(chǎn)投入大、效率低、能耗多的企業(yè)，要加強科技投入，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是加大宣傳教育，提高大眾的環(huán)保意識。倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費、綠色出行，減少生活中廢棄物的排放，加強宣傳教育，使大眾增強環(huán)保意識，促進大眾積極參與大氣污染治理。

汪惠芳等代表：完善監(jiān)管體制， 保障食品安全

案據(jù)：新一輪政府機構(gòu)改革后，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制已初步形成。目前，仍有不少問題，需進一步完善監(jiān)管體制。一是“倒金字塔”體制呈現(xiàn)多頭指導(dǎo)。現(xiàn)行食藥監(jiān)管體制屬于“倒金字塔”321組織架構(gòu)，這種監(jiān)管體制易造成多頭指導(dǎo)，使部門與部門之間、科室與科室之間出現(xiàn)界限不清、責(zé)任推諉，從而導(dǎo)致基層亂象頻生。二是實際整合效果不達(dá)預(yù)期。執(zhí)法人員總體偏少，執(zhí)法人員能力不足，法律賦予的地位不夠，整合之后并沒有達(dá)到預(yù)期效果。三是食品監(jiān)管專業(yè)性、重要性未能真正體現(xiàn)。一方面是監(jiān)管職責(zé)下壓，另一方面食品監(jiān)督在鎮(zhèn)（街道）雖有組織，卻無專人專編。

建議：一是深化機構(gòu)改革，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范。省級食品監(jiān)管部門應(yīng)該以《食品安全法》為依據(jù)，制定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。二是加強隊伍建設(shè)，不斷提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。三是理順食品監(jiān)管體制，不斷完善食品安全責(zé)任體系。繼續(xù)完善現(xiàn)有體制，優(yōu)化人事架構(gòu)，深化行政追責(zé)制，加速出臺配套準(zhǔn)則，進一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體。四是創(chuàng)新監(jiān)管機制，加快“大信用”市場誠信體系建設(shè)。要加快商事登記電子政務(wù)系統(tǒng)“大信用”公示平臺的建設(shè)，進一步加強政府職能部門間共同做好信息對接、信息共享、公眾查詢等信息保障工作。

姚新義等代表：全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，集聚整合網(wǎng)上優(yōu)勢

案據(jù)：“互聯(lián)網(wǎng)+”是我省迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強發(fā)展新動力、建立競爭新優(yōu)勢的重要抓手。我省對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)利用的研判起步較早，發(fā)展較好。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省在有效集聚整合網(wǎng)上優(yōu)勢，制定網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范，增強網(wǎng)絡(luò)利用效率上，仍存在不小的提升和發(fā)展空間。一是電子商務(wù)發(fā)展的法制環(huán)境仍不明朗，電子商務(wù)模式的有效管理服務(wù)機制和扶持政策尚待健全。二是專項資金盤子較小，對電商發(fā)展支持力度不夠。三是人才梯隊資源儲備不足，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上存在短板。

建議：一是全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，奠定我省電子商務(wù)全球地位。加快制定電子商務(wù)行業(yè)法規(guī)，推動《浙江省電子商務(wù)促進條例》盡早出臺。二是全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，實現(xiàn)制造業(yè)的提質(zhì)增效。培育新模式與新業(yè)態(tài)，完善智能制造生態(tài)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合現(xiàn)有行業(yè)平臺資源，營造健康有序的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展環(huán)境。三是全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加強服務(wù)與產(chǎn)業(yè)拉動能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進快遞和制造業(yè)的聯(lián)動。四是全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的云計算開放平臺和大數(shù)據(jù)分析平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會化水平。

李建平等代表：推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合” ，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

案據(jù)：近年來，我省人口老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老問題顯得日益突出和嚴(yán)峻。當(dāng)前，老年人醫(yī)療和養(yǎng)老體系分屬衛(wèi)生、民政等不同的主管部門，養(yǎng)老機構(gòu)只能為老人提供基本的生活照料、居住等養(yǎng)老服務(wù)，“養(yǎng)老的不治病、治病的不養(yǎng)老”，二者并不能有效對接，給老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療帶來不便。

建議：一是強化政策資金保障。建議出臺我省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)政策，規(guī)范醫(yī)療護理和養(yǎng)老服務(wù)行為，使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機制法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推進社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平；加強社區(qū)醫(yī)療隊伍建設(shè)，加大社區(qū)醫(yī)療設(shè)備投入，為基層社區(qū)醫(yī)護提供保障。三是促進醫(yī)療和養(yǎng)老資源融合。全面梳理整合我省現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，積極探索在有條件的養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，真正實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，互利共贏。四是推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保制度全覆蓋。要把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保體系，將老年人在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)消費的醫(yī)療護理費用納入醫(yī)保范疇，或者采取政府補貼等形式引入商業(yè)保險機制，最大程度減少老年人家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

徐建華等代表：滿足人民群眾需求，加快學(xué)前教育立法

案由：學(xué)前教育是我國國民教育體系的重要組成部分。從我省的情況看，我省已具備實施學(xué)前教育義務(wù)化的財力。政府應(yīng)切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的重任，加大經(jīng)費投入，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

建議：結(jié)合我省實際，出臺《學(xué)前教育條例》。《條例》基礎(chǔ)理念和價值取向，應(yīng)強化學(xué)前教育的公益性、普惠性；凸顯和增強政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的主導(dǎo)職責(zé)，以公平和均衡為基本價值取向。重點要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機制，加大財政性學(xué)前教育投入比例，設(shè)立并增加學(xué)前教育專項經(jīng)費，積極研究建立政府和家長共同承擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。明確幼兒教師的身份、待遇、培訓(xùn)，規(guī)定幼師行為準(zhǔn)則等重要制度。