史巧云 趙曉思
“三改一拆”,拆出了整齊劃一的新樓房,拆出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間;“五水共治”,治出了山清水秀的新城鄉(xiāng),治出了綠色發(fā)展的新道路;居民增收,全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象……
“十二五”,從“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”,浙江堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,揮灑鋪陳水清、山綠、天藍(lán)、人和的新畫卷。翻看著政府工作報(bào)告中的“十二五”成績(jī)單,與會(huì)代表頗感欣慰。
“十三五”,浙江又以歸零的心態(tài),向著“綠富美”邁開新步伐,朝著“高水平全面建成小康社會(huì)” 砥礪前行。暢想“十三五”藍(lán)圖,與會(huì)代表信心滿滿。
更美的環(huán)境:從“盆景”走向“風(fēng)景”
消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里,完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米,新植樹木5億多株……在“五水共治”、“三改一拆”的持續(xù)推動(dòng)下,浙江處處換新顏。
“這么多年沒有看到清澈的河水、成群的魚蝦,現(xiàn)在終于又看到了?!绷x烏市城西街道七一村黨委書記何德興代表說,面對(duì)失而復(fù)得的青山綠水,老百姓最擔(dān)心的就是:它能維持多久?污染會(huì)不會(huì)回潮?當(dāng)他看到“十三五”規(guī)劃中明確將“以治污水為重點(diǎn)持續(xù)深化‘五水共治’”時(shí),懸著的心總算放下了。不過,他還是提出修改水資源保護(hù)條例,保障“五水共治”長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議,希望能從法律層面固化“五水共治”長(zhǎng)效管理機(jī)制。
步入“十三五”,浙江省的生態(tài)環(huán)境整治也將翻開新的篇章,將從重點(diǎn)突破走向綜合治理,除了要建立長(zhǎng)效機(jī)制保住已有的整治成果,還要攻堅(jiān)克難解決一些后續(xù)問題、“根子”問題。
從污水橫流,到魚蝦重現(xiàn),樂清市的污水治理成效是有目共睹的,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出的樂清市十萬民兵參與治水的畫面,令人印象深刻。“現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有人從黃巖趕到我們這兒釣魚,前幾天還舉辦了場(chǎng)釣魚比賽,最多的一個(gè)人釣上了17斤!”樂清市委書記林曉峰代表說,整整兩年時(shí)間,樂清市以“問題”為導(dǎo)向,五管齊下,水岸同治,不僅讓原本“一米污水兩米淤泥”的城市河道重現(xiàn)魚蝦,還將利用水庫(kù)、公園將樂清市區(qū)打造成可以日夜同游的花園城市。不過,他也有件揪心的事情,這次治污幾乎將樂清市所有污染河道翻了個(gè)底朝天,共清理出688萬立方米的淤泥。可現(xiàn)在,這些含有重金屬的淤泥處理問題,成了困擾林曉峰的一大難題,曾試過多種將淤泥循環(huán)利用、變廢為寶的試驗(yàn),可效果都不是十分理想。
“我們用淤泥建了一個(gè)島上公園,但如果淤泥中含有重金屬等工業(yè)污染物,這個(gè)方法就行不通了?!苯鹑A市金東區(qū)區(qū)長(zhǎng)施美紅代表認(rèn)為,淤泥處理是治水帶來的后續(xù)問題,集中堆放加之雨水沖刷,污水滲入土壤、河道,極易造成二次污染,建議省政府盡快加強(qiáng)這方面的研究,為地方處理淤泥提供技術(shù)支持。她還提出,這兩年的“五水共治”,已基本解決面上污染問題,接下來“十三五”時(shí)期,更需要解決污水處理提標(biāo)、土地修復(fù)等更深層次的治污問題,這些都更具挑戰(zhàn)性,需要強(qiáng)大的技術(shù)力量支撐。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)問題?!啊囊徊稹取逅仓巍瘔毫Υ?,‘五水共治’是百姓叫好聲一片,‘三改一拆’卻阻力很大!”施美紅代表談到“三改一拆”時(shí)有些揪心。她說,現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了,建房需求越來越強(qiáng)烈,但村里又沒有多余的土地,在長(zhǎng)期供需得不到平衡的情況下,就催生了很多違章建筑,現(xiàn)在要強(qiáng)行拆除,村民自然不樂意。對(duì)此,施美紅建議,通過多規(guī)融合試點(diǎn),做好農(nóng)村規(guī)劃,盤活更多的土地空間,盡可能滿足農(nóng)民的建房需求,從源頭上解決這一問題。
更高的收入:從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展
“十三五”期間,我省將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收,確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),“精準(zhǔn)”是代表們提得最多的一個(gè)詞,精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)助農(nóng)……
可在淳安縣富文鄉(xiāng)章坑村黨支部副書記鄧麗君代表看來,要想做到“精準(zhǔn)”,首先得摸清底細(xì),大學(xué)生需要什么樣的服務(wù),農(nóng)村到底有多少人需要就業(yè),什么樣的崗位適合他們等等,然后再有針對(duì)性地提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和其他扶持。
安吉縣章村鎮(zhèn)郎村村委會(huì)主任雷紅琴代表對(duì)這一觀點(diǎn)深表贊同。據(jù)介紹,2015年,朗村就在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織村里40—50歲的婦女進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn),現(xiàn)在她們到城市家庭、醫(yī)院做護(hù)理工作,月收入可達(dá)四五千元,而且十分搶手。
作為全民增收的“短板”,如何增加農(nóng)民收入,成了本次大會(huì)代表們熱議的焦點(diǎn)。在很多代表看來,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,發(fā)展農(nóng)村電商是促進(jìn)農(nóng)民增收的一大途徑?!暗壳稗r(nóng)村電商發(fā)展中還普遍存在人才匱乏、物流體系基礎(chǔ)薄弱等問題?!比T縣湫水花果專業(yè)合作社理事長(zhǎng)許麗珍代表建議制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,支持高校開設(shè)電商專業(yè),將電子商務(wù)列入農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村陽光培訓(xùn)內(nèi)容,并建立縣級(jí)區(qū)域物流配送中心,在產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立分揀中心,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民等開展電商創(chuàng)業(yè)。
這個(gè)問題,東方巨龍控股集團(tuán)的邵寶玲代表3年前就意識(shí)到了,她當(dāng)時(shí)就創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“幸福里”,為大學(xué)生開展電商創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái),目前正以流水線的方式,以一對(duì)一的形式,批量培養(yǎng)電商人才。
“就業(yè)服務(wù)要‘精準(zhǔn)’,扶貧更要‘精準(zhǔn)’?!痹邴愃锌N云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書記施頌勤代表看來,要想做到“不讓一個(gè)人在小康路上掉隊(duì)”,困難群體幫扶工作必須做到“精準(zhǔn)”,要針對(duì)不同情況采取更有效的方式。2015年,筧川村以村集體和廠家補(bǔ)助的方式,免費(fèi)為該村低收入農(nóng)戶安裝了2000瓦的屋頂光伏發(fā)電,粗略估計(jì)每戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。
當(dāng)然,各地的貧困群體都具有動(dòng)態(tài)性,有通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功脫貧的,有因?yàn)楦鞣N原因新近致貧的,已經(jīng)脫貧的也可能返貧。針對(duì)這一現(xiàn)象,杭州代表團(tuán)的余永青、吳苗強(qiáng)、游宏代表建議建立貧困人員動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、幫扶機(jī)制,對(duì)自身不能脫貧的人員,政府要兜底予以保障。
比起農(nóng)民等低收入群體,在很多人看來,城鎮(zhèn)職工的收入畢竟有最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商等制度保障?!澳茏屄毠ご砗屠习遄谝黄穑塘抗べY漲不漲、怎么漲,自然是好。但這種協(xié)商機(jī)制由于缺乏法律支撐,對(duì)企業(yè)沒有剛性約束力,實(shí)踐過程中遇到了很多阻力,尤其是非常強(qiáng)調(diào)法律的外資企業(yè)?!鄙頌槁毠と罕姷拇匀耍毡倦姰a(chǎn)(浙江)有限公司工會(huì)主席徐威代表此次參會(huì),帶來了厚厚一沓有關(guān)工資集體協(xié)商的材料,還向大會(huì)提出了關(guān)于盡快制定《浙江省工資集體協(xié)商條例》的議案,建議在杭州、寧波等地先行實(shí)踐的基礎(chǔ)上,盡快在全省層面確立工資集體協(xié)商的法律地位,“這部法律如果能制定實(shí)施,將大大推動(dòng)工資集體協(xié)商制度落地,職工工資增長(zhǎng)機(jī)制將更有保障。”
更全的保障:從“補(bǔ)短”走向“共享”
高水平全面建成小康社會(huì),讓全體人民共享美好生活,“公共服務(wù)均等化”是個(gè)繞不開的話題。
“十二五”期間,浙江基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,跨入“十三五”,“共享普惠”仍是不變的主題。
作為全省惟一的公共服務(wù)均等化試點(diǎn),2015年12月,海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)實(shí)施方案獲得省政府正式批復(fù),已就城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化先行先試?!耙獙?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展,首先得破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,實(shí)現(xiàn)資源配置均衡化,讓城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)?!焙{}縣委書記沈曉紅代表向記者介紹了海鹽基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
“就拿教育來說,在海鹽,不僅城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配置完全一致,還建立了城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制,并將教師農(nóng)村服務(wù)經(jīng)歷與其晉升掛鉤?!?沈曉紅說,為了真正實(shí)現(xiàn)公共均等化,海鹽縣探索以“標(biāo)準(zhǔn)化”來推動(dòng)“均等化”,為此還制定了非常詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系,將11個(gè)領(lǐng)域的改革目標(biāo)量化為70多項(xiàng)指標(biāo),并確定了每項(xiàng)指標(biāo)的年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目,真正讓“公共服務(wù)均等化”從紙上落到地上。
沈曉紅告訴記者,之所以制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,她還有一個(gè)目的,就是讓海鹽縣的試點(diǎn)樣本更具可復(fù)制性。而且,為了讓不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域都具有一定的參考性,他們還嘗試將城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司?cái)政收入水平進(jìn)行掛鉤,以當(dāng)?shù)氐娜司?cái)政收入水平來確定其城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
作為公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)、難點(diǎn),如何實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,自然是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。“‘十二五’持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施投入,‘十三五’除了要繼續(xù)在硬件上向農(nóng)村傾斜外,更應(yīng)在軟件提升上下足功夫?!眮碜约闻d市南湖區(qū)的迮育彬代表曾是一名小學(xué)校長(zhǎng),她建議通過完善工資增長(zhǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等方式,提高農(nóng)村師資水平,讓高水平的教師留得下來。而在醫(yī)療方面,海鹽縣人民醫(yī)院兒科副主任醫(yī)師陸英代表建議,應(yīng)該通過制定考核和評(píng)估制度,讓“下沉”到基層的專家能真正發(fā)揮作用?!霸诓粩嗵岣咿r(nóng)村醫(yī)療條件的同時(shí),切不可忽視殘疾這一特殊群體的特殊醫(yī)療需求?!睂幉ㄊ兄嗅t(yī)院主任醫(yī)師卓立勇提出,公共服務(wù)均等化除了要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡外,還應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同群體的均等化。
“提高均衡水平”是“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)之一,深化“三權(quán)”改革、加快推進(jìn)戶籍制度改革則是提高城鄉(xiāng)均衡的重要抓手。“除了提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平,還應(yīng)該打通城鄉(xiāng)壁壘,讓農(nóng)民進(jìn)城共享城鎮(zhèn)的公共服務(wù)?!逼疥柨h蕭江鎮(zhèn)沿河社區(qū)黨支部書記楊學(xué)壽代表認(rèn)為,戶籍制度改革是提高公共服務(wù)均等化的有力推手,建議以戶籍制度改革為契機(jī),盡快完善農(nóng)村“三權(quán)”確認(rèn)、社會(huì)保障同城待遇等方面的制度配套。 攝影 蔡榮章