史巧云 趙曉思

“三改一拆”，拆出了整齊劃一的新樓房，拆出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間；“五水共治”，治出了山清水秀的新城鄉(xiāng)，治出了綠色發(fā)展的新道路；居民增收，全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象……

“十二五”，從“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”，浙江堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，揮灑鋪陳水清、山綠、天藍(lán)、人和的新畫(huà)卷。翻看著政府工作報(bào)告中的“十二五”成績(jī)單，與會(huì)代表頗感欣慰。

“十三五”，浙江又以歸零的心態(tài)，向著“綠富美”邁開(kāi)新步伐，朝著“高水平全面建成小康社會(huì)” 砥礪前行。暢想“十三五”藍(lán)圖，與會(huì)代表信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

更美的環(huán)境：從“盆景”走向“風(fēng)景”

消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米，新植樹(shù)木5億多株……在“五水共治”、“三改一拆”的持續(xù)推動(dòng)下，浙江處處換新顏。

“這么多年沒(méi)有看到清澈的河水、成群的魚(yú)蝦，現(xiàn)在終于又看到了?！绷x烏市城西街道七一村黨委書(shū)記何德興代表說(shuō)，面對(duì)失而復(fù)得的青山綠水，老百姓最擔(dān)心的就是：它能維持多久？污染會(huì)不會(huì)回潮？當(dāng)他看到“十三五”規(guī)劃中明確將“以治污水為重點(diǎn)持續(xù)深化‘五水共治’”時(shí)，懸著的心總算放下了。不過(guò)，他還是提出修改水資源保護(hù)條例，保障“五水共治”長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議，希望能從法律層面固化“五水共治”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

步入“十三五”，浙江省的生態(tài)環(huán)境整治也將翻開(kāi)新的篇章，將從重點(diǎn)突破走向綜合治理，除了要建立長(zhǎng)效機(jī)制保住已有的整治成果，還要攻堅(jiān)克難解決一些后續(xù)問(wèn)題、“根子”問(wèn)題。

從污水橫流，到魚(yú)蝦重現(xiàn)，樂(lè)清市的污水治理成效是有目共睹的，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播出的樂(lè)清市十萬(wàn)民兵參與治水的畫(huà)面，令人印象深刻?！艾F(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有人從黃巖趕到我們這兒釣魚(yú)，前幾天還舉辦了場(chǎng)釣魚(yú)比賽，最多的一個(gè)人釣上了17斤！”樂(lè)清市委書(shū)記林曉峰代表說(shuō)，整整兩年時(shí)間，樂(lè)清市以“問(wèn)題”為導(dǎo)向，五管齊下，水岸同治，不僅讓原本“一米污水兩米淤泥”的城市河道重現(xiàn)魚(yú)蝦，還將利用水庫(kù)、公園將樂(lè)清市區(qū)打造成可以日夜同游的花園城市。不過(guò)，他也有件揪心的事情，這次治污幾乎將樂(lè)清市所有污染河道翻了個(gè)底朝天，共清理出688萬(wàn)立方米的淤泥。可現(xiàn)在，這些含有重金屬的淤泥處理問(wèn)題，成了困擾林曉峰的一大難題，曾試過(guò)多種將淤泥循環(huán)利用、變廢為寶的試驗(yàn)，可效果都不是十分理想。

“我們用淤泥建了一個(gè)島上公園，但如果淤泥中含有重金屬等工業(yè)污染物，這個(gè)方法就行不通了?！苯鹑A市金東區(qū)區(qū)長(zhǎng)施美紅代表認(rèn)為，淤泥處理是治水帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題，集中堆放加之雨水沖刷，污水滲入土壤、河道，極易造成二次污染，建議省政府盡快加強(qiáng)這方面的研究，為地方處理淤泥提供技術(shù)支持。她還提出，這兩年的“五水共治”，已基本解決面上污染問(wèn)題，接下來(lái)“十三五”時(shí)期，更需要解決污水處理提標(biāo)、土地修復(fù)等更深層次的治污問(wèn)題，這些都更具挑戰(zhàn)性，需要強(qiáng)大的技術(shù)力量支撐。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?！啊囊徊稹取逅仓巍瘔毫Υ?，‘五水共治’是百姓叫好聲一片，‘三改一拆’卻阻力很大！”施美紅代表談到“三改一拆”時(shí)有些揪心。她說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了，建房需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但村里又沒(méi)有多余的土地，在長(zhǎng)期供需得不到平衡的情況下，就催生了很多違章建筑，現(xiàn)在要強(qiáng)行拆除，村民自然不樂(lè)意。對(duì)此，施美紅建議，通過(guò)多規(guī)融合試點(diǎn)，做好農(nóng)村規(guī)劃，盤(pán)活更多的土地空間，盡可能滿(mǎn)足農(nóng)民的建房需求，從源頭上解決這一問(wèn)題。

更高的收入：從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展

“十三五”期間，我省將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“精準(zhǔn)”是代表們提得最多的一個(gè)詞，精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)助農(nóng)……

可在淳安縣富文鄉(xiāng)章坑村黨支部副書(shū)記鄧麗君代表看來(lái)，要想做到“精準(zhǔn)”，首先得摸清底細(xì)，大學(xué)生需要什么樣的服務(wù)，農(nóng)村到底有多少人需要就業(yè)，什么樣的崗位適合他們等等，然后再有針對(duì)性地提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和其他扶持。

安吉縣章村鎮(zhèn)郎村村委會(huì)主任雷紅琴代表對(duì)這一觀點(diǎn)深表贊同。據(jù)介紹，2015年，朗村就在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織村里40—50歲的婦女進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)在她們到城市家庭、醫(yī)院做護(hù)理工作，月收入可達(dá)四五千元，而且十分搶手。

作為全民增收的“短板”，如何增加農(nóng)民收入，成了本次大會(huì)代表們熱議的焦點(diǎn)。在很多代表看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，發(fā)展農(nóng)村電商是促進(jìn)農(nóng)民增收的一大途徑。“但目前農(nóng)村電商發(fā)展中還普遍存在人才匱乏、物流體系基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題?！比T(mén)縣湫水花果專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)許麗珍代表建議制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高校開(kāi)設(shè)電商專(zhuān)業(yè)，將電子商務(wù)列入農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村陽(yáng)光培訓(xùn)內(nèi)容，并建立縣級(jí)區(qū)域物流配送中心，在產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立分揀中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民等開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)。

這個(gè)問(wèn)題，東方巨龍控股集團(tuán)的邵寶玲代表3年前就意識(shí)到了，她當(dāng)時(shí)就創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“幸福里”，為大學(xué)生開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，目前正以流水線(xiàn)的方式，以一對(duì)一的形式，批量培養(yǎng)電商人才。

“就業(yè)服務(wù)要‘精準(zhǔn)’，扶貧更要‘精準(zhǔn)’?！痹邴愃锌N云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書(shū)記施頌勤代表看來(lái)，要想做到“不讓一個(gè)人在小康路上掉隊(duì)”，困難群體幫扶工作必須做到“精準(zhǔn)”，要針對(duì)不同情況采取更有效的方式。2015年，筧川村以村集體和廠(chǎng)家補(bǔ)助的方式，免費(fèi)為該村低收入農(nóng)戶(hù)安裝了2000瓦的屋頂光伏發(fā)電，粗略估計(jì)每戶(hù)每年可以穩(wěn)定增收2000元。

當(dāng)然，各地的貧困群體都具有動(dòng)態(tài)性，有通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功脫貧的，有因?yàn)楦鞣N原因新近致貧的，已經(jīng)脫貧的也可能返貧。針對(duì)這一現(xiàn)象，杭州代表團(tuán)的余永青、吳苗強(qiáng)、游宏代表建議建立貧困人員動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、幫扶機(jī)制，對(duì)自身不能脫貧的人員，政府要兜底予以保障。

比起農(nóng)民等低收入群體，在很多人看來(lái)，城鎮(zhèn)職工的收入畢竟有最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商等制度保障。“能讓職工代表和老板坐在一起，商量工資漲不漲、怎么漲，自然是好。但這種協(xié)商機(jī)制由于缺乏法律支撐，對(duì)企業(yè)沒(méi)有剛性約束力，實(shí)踐過(guò)程中遇到了很多阻力，尤其是非常強(qiáng)調(diào)法律的外資企業(yè)?！鄙頌槁毠と罕姷拇匀耍毡倦姰a(chǎn)（浙江）有限公司工會(huì)主席徐威代表此次參會(huì)，帶來(lái)了厚厚一沓有關(guān)工資集體協(xié)商的材料，還向大會(huì)提出了關(guān)于盡快制定《浙江省工資集體協(xié)商條例》的議案，建議在杭州、寧波等地先行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快在全省層面確立工資集體協(xié)商的法律地位，“這部法律如果能制定實(shí)施，將大大推動(dòng)工資集體協(xié)商制度落地，職工工資增長(zhǎng)機(jī)制將更有保障?！?/p>

更全的保障：從“補(bǔ)短”走向“共享”

高水平全面建成小康社會(huì)，讓全體人民共享美好生活，“公共服務(wù)均等化”是個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。

“十二五”期間，浙江基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，跨入“十三五”，“共享普惠”仍是不變的主題。

作為全省惟一的公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，2015年12月，海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)實(shí)施方案獲得省政府正式批復(fù)，已就城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化先行先試。“要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，首先得破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)資源配置均衡化，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)?！焙｛}縣委書(shū)記沈曉紅代表向記者介紹了海鹽基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“就拿教育來(lái)說(shuō)，在海鹽，不僅城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配置完全一致，還建立了城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，并將教師農(nóng)村服務(wù)經(jīng)歷與其晉升掛鉤?！?沈曉紅說(shuō)，為了真正實(shí)現(xiàn)公共均等化，海鹽縣探索以“標(biāo)準(zhǔn)化”來(lái)推動(dòng)“均等化”，為此還制定了非常詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，將11個(gè)領(lǐng)域的改革目標(biāo)量化為70多項(xiàng)指標(biāo)，并確定了每項(xiàng)指標(biāo)的年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目，真正讓“公共服務(wù)均等化”從紙上落到地上。

沈曉紅告訴記者，之所以制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，她還有一個(gè)目的，就是讓海鹽縣的試點(diǎn)樣本更具可復(fù)制性。而且，為了讓不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域都具有一定的參考性，他們還嘗試將城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司?cái)政收入水平進(jìn)行掛鉤，以當(dāng)?shù)氐娜司?cái)政收入水平來(lái)確定其城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

作為公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)、難點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，自然是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)?！啊濉掷m(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施投入，‘十三五’除了要繼續(xù)在硬件上向農(nóng)村傾斜外，更應(yīng)在軟件提升上下足功夫?！眮?lái)自嘉興市南湖區(qū)的迮育彬代表曾是一名小學(xué)校長(zhǎng)，她建議通過(guò)完善工資增長(zhǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等方式，提高農(nóng)村師資水平，讓高水平的教師留得下來(lái)。而在醫(yī)療方面，海鹽縣人民醫(yī)院兒科副主任醫(yī)師陸英代表建議，應(yīng)該通過(guò)制定考核和評(píng)估制度，讓“下沉”到基層的專(zhuān)家能真正發(fā)揮作用?！霸诓粩嗵岣咿r(nóng)村醫(yī)療條件的同時(shí)，切不可忽視殘疾這一特殊群體的特殊醫(yī)療需求?！睂幉ㄊ兄嗅t(yī)院主任醫(yī)師卓立勇提出，公共服務(wù)均等化除了要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同群體的均等化。

“提高均衡水平”是“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)之一，深化“三權(quán)”改革、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革則是提高城鄉(xiāng)均衡的重要抓手。“除了提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，還應(yīng)該打通城鄉(xiāng)壁壘，讓農(nóng)民進(jìn)城共享城鎮(zhèn)的公共服務(wù)?！逼疥?yáng)縣蕭江鎮(zhèn)沿河社區(qū)黨支部書(shū)記楊學(xué)壽代表認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革是提高公共服務(wù)均等化的有力推手，建議以戶(hù)籍制度改革為契機(jī)，盡快完善農(nóng)村“三權(quán)”確認(rèn)、社會(huì)保障同城待遇等方面的制度配套。 攝影 蔡榮章