摘 要 社區(qū)學(xué)校是終身教育體系的重要組成部分，也是精神文明建設(shè)的重要陣地，對(duì)提升市民綜合素質(zhì)和文明程度具有重要的意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，市民對(duì)社區(qū)教育的需求越來(lái)越旺盛，辦好社區(qū)教育也成為社區(qū)的一項(xiàng)重要實(shí)事項(xiàng)目。它服務(wù)于社區(qū)，同時(shí)也能憑借社區(qū)自身的結(jié)構(gòu)進(jìn)行自我運(yùn)動(dòng)。本文采用個(gè)案研究的方法，以Y街道社區(qū)學(xué)校為視角，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集多方面素材，了解到Y(jié)街道社區(qū)學(xué)校目前受制于自身和外部條件，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的功效比較有限，針對(duì)這一現(xiàn)狀本文提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)學(xué)校 社區(qū)建設(shè)

一、背景

社區(qū)學(xué)校在《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)》中被定義為：“社區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)各類教育資源建立的，面向社區(qū)成員的社區(qū)教育活動(dòng)機(jī)構(gòu)?！?001年，上海市教委在《上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中將社區(qū)學(xué)校定義為：“街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府利用本社區(qū)中各類教育、文化、科研、體育等資源，聯(lián)合社會(huì)各種辦學(xué)力量而建立的面向社區(qū)全體公民的從事非營(yíng)利性社區(qū)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)?！盵1]從定義可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)校是以全體居民為服務(wù)對(duì)象，具有明確辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)體。

2001年，市教委、市精神文明辦、市民政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，該文件提出要進(jìn)一步完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，要求區(qū)縣在區(qū)政府統(tǒng)籌下，以社區(qū)學(xué)校作為社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)龍頭，發(fā)揮辦學(xué)、聯(lián)結(jié)和教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。街道要以本社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類普通學(xué)校、成人學(xué)校為主要載體，聯(lián)合社會(huì)各種辦學(xué)力量建立社區(qū)學(xué)校。有條件的居委會(huì)可設(shè)立社區(qū)辦學(xué)點(diǎn)。

社區(qū)學(xué)校已從之前滿足社區(qū)居民娛樂(lè)休閑功能的單一功能逐步進(jìn)行新時(shí)期的轉(zhuǎn)型，公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、居民參與社區(qū)事務(wù)綜合能力培養(yǎng)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等正在成為社區(qū)學(xué)校的新職能，可以說(shuō)社區(qū)學(xué)校已經(jīng)成為社區(qū)生態(tài)構(gòu)建的重要主體之一。

二、Y街道社區(qū)學(xué)校居民區(qū)分校運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)查

Y街道地處上海老城廂，有著700余年悠久歷史，轄區(qū)面積1.19平方公里。每年吸引著數(shù)百萬(wàn)人中外游客參觀游覽。作為老城廂地區(qū)，該街道人口密集，目前共有戶籍居民2.9萬(wàn)戶，61042人，人口密度曾為世界之最。

居民區(qū)分校是Y街道從街情出發(fā)滿足居民文化教育需求的重要著力點(diǎn)，Y街道于2001年11月設(shè)立社區(qū)學(xué)校，以社區(qū)內(nèi)的兩所中小學(xué)和社區(qū)活動(dòng)中心為載體，開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育活動(dòng)和教育服務(wù)，初步構(gòu)建起終身教育框架。為求更好地滿足居民廣泛而多元的學(xué)習(xí)需求，豫園街道各居委形成了書(shū)記（主任）領(lǐng)導(dǎo)，文教干部牽頭，文化教育專業(yè)委員會(huì)參與的社區(qū)文化教育的組織架構(gòu)，并逐年改善居委活動(dòng)室的硬件條件。

隨著軟硬件資源日趨到位，豫園街道開(kāi)始將轉(zhuǎn)重心移到距離居民生活圈更近的居民區(qū)分校的建設(shè)，于2003年開(kāi)始在部分居委轄區(qū)試點(diǎn)建立居民區(qū)分校，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn).街道于2009年全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作，并以“社區(qū)學(xué)校居民區(qū)分校的有效運(yùn)作”為命題，申報(bào)了上海市社區(qū)教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，將實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為工作的抓手，實(shí)驗(yàn)工作化、工作實(shí)驗(yàn)化，兩者共同促進(jìn)社區(qū)教育工作。目前，全部居委均建立了居民區(qū)分校，納入社區(qū)學(xué)校系統(tǒng)管理。

問(wèn)卷調(diào)查：為進(jìn)一步明確分校運(yùn)行現(xiàn)狀和居民學(xué)習(xí)需求，調(diào)研對(duì)20個(gè)居委的200位居民（每個(gè)居委10個(gè)）發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，回收194份有效問(wèn)卷，其中參與過(guò)分校學(xué)習(xí)的99份，未參與過(guò)分校學(xué)習(xí)的95份。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)學(xué)校分校的運(yùn)作還存在以下問(wèn)題：

（一）社區(qū)學(xué)校分校對(duì)年齡層較低的居民缺乏吸引力

在接受調(diào)查并填寫(xiě)年齡的192位居民中，40歲以下有18人，占9.4%；40～49歲有29人，占15.1%；50～59歲有96人，占50%；60～69歲有38人，占19.8%；70歲以上有11人，占5.7%，基本呈正態(tài)分布，但參加過(guò)社區(qū)學(xué)校分校學(xué)習(xí)并填寫(xiě)年齡的97位居民中40歲以下有僅3人，占3.1%；40～49歲有19人，占19.6%；50～59歲有48人，占49.5%；60～69歲有20人，占20.6%；70歲以上有7人，占7.2%。可見(jiàn)參與調(diào)查18位的40歲以下居民中僅3人參加過(guò)社區(qū)學(xué)校分校的學(xué)習(xí)，參與率僅16.7%，而其他四個(gè)年齡階段居民的參與率均在50%以上。特別是參與調(diào)查的9位30歲以下居民中，更是無(wú)一人參加過(guò)社區(qū)學(xué)校分校的學(xué)習(xí)。

（二）社區(qū)學(xué)校分校缺硬件，更缺軟件

對(duì)于“您認(rèn)為社區(qū)學(xué)校分校最缺什么？”這一問(wèn)題，有5.7%的居民認(rèn)為沒(méi)有必備的課桌椅黑板，11.9%的居民認(rèn)為沒(méi)有電教設(shè)備和計(jì)算機(jī)，25.4%的居民認(rèn)為沒(méi)有場(chǎng)地?？梢?jiàn)居民對(duì)于各居委活動(dòng)室的條件已得到逐年改善，但仍無(wú)法完全滿足居民受教育的愿望。也有13.4%的居民認(rèn)為居民積極性沒(méi)很好調(diào)動(dòng)起來(lái)，14.4%的居民認(rèn)為沒(méi)有教材，30.9%的居民認(rèn)為沒(méi)有教師，57.2%的居民認(rèn)為沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。相比硬件設(shè)施，師資、經(jīng)費(fèi)的匱乏才是制約社區(qū)學(xué)校分校發(fā)展的最大瓶頸。

（三）社區(qū)學(xué)校分校的管理不夠規(guī)范

首先大多數(shù)居民并不清楚“社區(qū)學(xué)校居民分校”這個(gè)名詞，有的居民認(rèn)為只是到居委聽(tīng)聽(tīng)講座、唱唱歌、參加參加活動(dòng)而已，不是參加分校；有的居民沒(méi)聽(tīng)過(guò)分校這個(gè)說(shuō)法，以為是對(duì)社區(qū)學(xué)校的情況進(jìn)行調(diào)查。居民對(duì)名稱的陌生說(shuō)明了目前分校沒(méi)有建立起完整的管理機(jī)制、組織構(gòu)架、教學(xué)規(guī)劃和師資團(tuán)隊(duì)，而這些要素又都是社區(qū)學(xué)校分校長(zhǎng)期有效運(yùn)行所必需的。

三、建議和對(duì)策

通過(guò)調(diào)研以及對(duì)之前研究資料的分析，調(diào)研對(duì)加強(qiáng)社區(qū)學(xué)校分校有效運(yùn)作，加強(qiáng)社區(qū)終身教育體系建設(shè)，提出了以下建議和對(duì)策：

（一）要解決居民區(qū)分校長(zhǎng)期以來(lái)辦學(xué)資源缺乏問(wèn)題

適當(dāng)解決場(chǎng)地、課桌椅、電腦設(shè)備的必要配置，改善實(shí)際辦學(xué)障礙，滿足中老年學(xué)習(xí)者需要；確保政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，嘗試對(duì)教高端的課程進(jìn)行非營(yíng)利性低收費(fèi)，以補(bǔ)充運(yùn)作費(fèi)用投入的需要；挖掘現(xiàn)有學(xué)校場(chǎng)地資源，進(jìn)一步拓展社區(qū)學(xué)校開(kāi)放時(shí)間、方式等更有利的做法。

（二）深入研究課程針對(duì)性，有效符合各年齡層次市民的學(xué)習(xí)需求

調(diào)查結(jié)果表明，課程學(xué)習(xí)集中在50～60歲年齡段，在其他年齡段不會(huì)沒(méi)有學(xué)習(xí)需求，需檢討學(xué)習(xí)供給是否符合需求，他們的學(xué)習(xí)需要究竟是什么？總體上講，應(yīng)該解決學(xué)習(xí)課程的多樣性和適用性問(wèn)題。要關(guān)注學(xué)習(xí)的娛樂(lè)性、引導(dǎo)性、易進(jìn)入性，尤其在社區(qū)居民學(xué)習(xí)點(diǎn)更應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)者的層次性，不能設(shè)置太高，應(yīng)與老年大學(xué)辦學(xué)有層次上的區(qū)別。因此，課程開(kāi)設(shè)要有針對(duì)性。

（三）多元化拓展教學(xué)資源，有效解決師資資源缺乏問(wèn)題

充分利用社區(qū)學(xué)院志愿者師資庫(kù)，使用來(lái)自于區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同單位、不同專業(yè)的教師資源；與本區(qū)域、本社區(qū)的普通學(xué)校、成人學(xué)校、職業(yè)院校共建社區(qū)教育，建設(shè)相對(duì)固定的社區(qū)教育師資隊(duì)伍，以便拓展課程開(kāi)發(fā)課程教育；按需聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)領(lǐng)域的專家、名人開(kāi)設(shè)講座，提升居民學(xué)習(xí)層次、擴(kuò)展眼界；利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育網(wǎng)上資源，選擇、匯集居民感興趣的內(nèi)容，按需播放，引導(dǎo)學(xué)習(xí)課程師資資源不足；利用區(qū)域社會(huì)公共資源，組織居民參觀游覽，重溫老上海風(fēng)情，開(kāi)展學(xué)習(xí)主題活動(dòng)?！白叱鋈ァ辈皇橐环N學(xué)習(xí)形式創(chuàng)新的辦法，也是學(xué)習(xí)資源不足的補(bǔ)充。

（四）加強(qiáng)居民區(qū)分校建設(shè)，樹(shù)立社區(qū)分校形象

社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求是分校設(shè)立、發(fā)展的基礎(chǔ)，“分?！鞭k學(xué)管理的定位能最大限度地滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需要。建議從居民實(shí)際學(xué)習(xí)需要出發(fā)，以休閑、娛樂(lè)、生活、健康為主要內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)和相關(guān)互動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，把握學(xué)習(xí)對(duì)象的不同層次，使教育供給更有針對(duì)性，爭(zhēng)取社區(qū)居民對(duì)本“社區(qū)分?！备蟮恼J(rèn)同度。此外，應(yīng)加強(qiáng)分校的管理，從課程開(kāi)發(fā)、師資管理、人員配置等方面規(guī)范運(yùn)作。要有相對(duì)固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、招生簡(jiǎn)章、實(shí)施計(jì)劃、目標(biāo)考核，然后進(jìn)行規(guī)范性學(xué)習(xí)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)“社區(qū)分?！睂W(xué)習(xí)通知、教室場(chǎng)所等的認(rèn)識(shí)。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：李捷（1985—），男，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 上海市教委.上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（滬教委職〔2001〕48號(hào)）[S].