陳曦

摘 要 近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)義務(wù)教育的資金投入，義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金財(cái)政撥款數(shù)額逐年增加。然而，修繕類專項(xiàng)資金不同于基建類項(xiàng)目，后者社會(huì)關(guān)注度比較高，國(guó)家監(jiān)管權(quán)責(zé)明確，管理相對(duì)規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)比較全面，而前者修繕類專項(xiàng)資金在管理、制度以及重視程度方面相對(duì)較弱。在實(shí)際工作中，修繕類專項(xiàng)類型復(fù)雜，國(guó)家相關(guān)管理法律法規(guī)不明確。近年來(lái)，修繕類專項(xiàng)財(cái)政撥款數(shù)額增速明顯，存在一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)予以重視。通過(guò)合理、規(guī)范使用修繕類專項(xiàng)資金，對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展有著積極且深遠(yuǎn)的影響。本文闡述了義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)現(xiàn)狀并結(jié)合義務(wù)教育階段學(xué)校自身特點(diǎn)進(jìn)行論述分析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和改善建議，以最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的積極作用。我們認(rèn)為通過(guò)合理、有效地利用修繕類專項(xiàng)資金，能夠提升我國(guó)義務(wù)教育整體水平，為廣大學(xué)生和教師打造良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，滿足廣大人民群眾對(duì)于義務(wù)教育的根本需求。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 專項(xiàng)資金 修繕 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算執(zhí)行

一、前言

在財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)中，專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)與普通日常經(jīng)費(fèi)有所不同。一般而言，專項(xiàng)資金具備特定的使用目的，其既有社會(huì)公益性質(zhì)，同時(shí)也肩負(fù)著社會(huì)主義建設(shè)的使命，因而在資金的管理工作中都具有鮮明的特點(diǎn)，這就對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用提出了更高更專業(yè)的要求。在實(shí)際工作中，我們測(cè)算到義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金逐年加大。隨著專項(xiàng)種類的增加和資金量的增大，在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目支付等一系列現(xiàn)實(shí)工作中存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文從項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)人員配置、專項(xiàng)資金支付以及檔案保管等方面進(jìn)行分析探討，以期更加規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類資金核算，提高財(cái)政資金使用效益，加速我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金特點(diǎn)及分類

（一）修繕類專項(xiàng)資金特點(diǎn)

修繕類專項(xiàng)資金主要是指財(cái)政部門撥付給義務(wù)教育階段學(xué)校的除基本支出以外，主要用于專項(xiàng)工程以及專項(xiàng)工程相關(guān)項(xiàng)目，需要單獨(dú)核算、單獨(dú)考核的項(xiàng)目資金。其顯著特點(diǎn)：一是?？顚Ｓ?，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。二是單獨(dú)核算，建立不同于基本支出的項(xiàng)目資金管理辦法。三是政策性、實(shí)效性強(qiáng)，一般是在一定背景下為完成某項(xiàng)特定任務(wù)或功能而提供的資金保障，具有很強(qiáng)的政策性和實(shí)效性。

（二）修繕類專項(xiàng)資金分類

（1）根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃安排的項(xiàng)目。依據(jù)不同時(shí)期的入園入學(xué)需求，合理配置義務(wù)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃校園校舍，改善校園環(huán)境，以應(yīng)對(duì)未來(lái)龐大的義務(wù)教育需求。例如，改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、中小學(xué)校舍改擴(kuò)建專項(xiàng)等。

（2）根據(jù)災(zāi)害性險(xiǎn)情確立的項(xiàng)目。例如，2008年四川汶川地震后，全國(guó)各省市均對(duì)所轄學(xué)校進(jìn)行了統(tǒng)一的抗震檢測(cè)、抗震加固、校舍安全工程。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，我區(qū)財(cái)政部門撥付了“7·21暴雨災(zāi)害恢復(fù)重建教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)遭受災(zāi)害的校舍進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修。

（3）特殊時(shí)期搶險(xiǎn)類項(xiàng)目。例如，每年中高考期間的電力保障和安全排查工作、汛期和供暖期的搶險(xiǎn)搶修工作。每年的中高考牽動(dòng)著北京千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的心，為了保證中高考能夠順利進(jìn)行，中高考前均會(huì)提前對(duì)考場(chǎng)進(jìn)行電力和安全排查，考試期間也會(huì)有專業(yè)的電力隊(duì)伍處于二十四小時(shí)待命狀態(tài)。同樣，在汛期和供暖期來(lái)臨之前，也都有各種汛期和供暖期的安全排查，及時(shí)消除隱患。汛期和供暖期間，有專業(yè)人員和專業(yè)施工隊(duì)伍二十四小時(shí)值班，出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠立刻做出應(yīng)對(duì)措施，努力將危害和損失降到最低，保證生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（4）一般性工程及其二類費(fèi)用項(xiàng)目。根據(jù)學(xué)校自身配套需求確立的修繕類一般性工程項(xiàng)目，以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程審價(jià)、印花稅、測(cè)繪費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等二類費(fèi)用。二類費(fèi)用是保證工程能夠順利開展的必須結(jié)算的各種費(fèi)用。

三、義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

目前，該專項(xiàng)資金的管理方式是將項(xiàng)目支出預(yù)算納入年度預(yù)算，學(xué)校應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析項(xiàng)目實(shí)際情況與實(shí)際需求，開展項(xiàng)目的合理性論證，并且說(shuō)明預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。將編制好的項(xiàng)目文本和可行性報(bào)告，進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，上報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門，以獲得財(cái)政撥款。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)，根據(jù)工程進(jìn)度，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的資金撥付制度。?？顚Ｓ?，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。根據(jù)項(xiàng)目結(jié)算審價(jià)報(bào)告，確定工程完工金額，進(jìn)行結(jié)余資金管理和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

近年，隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段修繕類專項(xiàng)資金的投入增加，專項(xiàng)資金的管理也暴露出了一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。

（1）專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理弱化。目前，財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金管理中僅僅承擔(dān)了資金支付和會(huì)計(jì)核算等服務(wù)性工作，與專項(xiàng)資金使用管理部門脫節(jié)，對(duì)專項(xiàng)工程業(yè)務(wù)的立項(xiàng)申請(qǐng)、工程進(jìn)展、資金安排籌措渠道、資金來(lái)源方式等具體情況缺乏了解，溝通不暢不及時(shí)，對(duì)于專項(xiàng)工程資金的事前、事中難以發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的輔助控制作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)管理、監(jiān)理、評(píng)審決算等各個(gè)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)一些政府采購(gòu)項(xiàng)目專項(xiàng)資金做出科學(xué)合理的支出安排，這就造成對(duì)審核支付工程專項(xiàng)資金缺乏政策、理論依據(jù)，難以把關(guān)，不能有效提高專項(xiàng)資金的使用效益。

（2）專項(xiàng)資金管理各部門之間缺乏有效溝通。專項(xiàng)資金管理涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、編制預(yù)算、招投標(biāo)工作、簽訂施工合同、施工過(guò)程管理、工程驗(yàn)收、工程款撥付等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉及前期、工程、財(cái)務(wù)、監(jiān)督、審計(jì)等多個(gè)管理部門。然而在實(shí)際工作中，各職能部門分別對(duì)各自部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，相互之間缺乏信息溝通，不同業(yè)務(wù)部門之間職責(zé)劃分不清，銜接不緊密不順暢。

（3）專項(xiàng)資金申請(qǐng)缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際需求申報(bào)，避免重復(fù)申報(bào)并安排市區(qū)兩級(jí)資金。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)積極性比較高，從自身利益出發(fā)，重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，而不注重調(diào)查研究和項(xiàng)目論證，編制的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。由于可行性研究不充分，直到建成運(yùn)行后才發(fā)現(xiàn)實(shí)際收入不能達(dá)到預(yù)期收益。還有為了能夠盡快開展項(xiàng)目，申請(qǐng)市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金，缺乏專項(xiàng)資金申請(qǐng)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，存在著虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政資金的合理有效利用。

（4）專項(xiàng)資金撥付與相關(guān)合同資料管理不規(guī)范。專項(xiàng)資金管理，離不開專項(xiàng)資金的撥付，專項(xiàng)資金的撥付是專項(xiàng)資金管理中的重要一環(huán)。在專項(xiàng)資金撥付時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的付款資料作為專項(xiàng)資金的撥付依據(jù)，避免虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金、超專項(xiàng)用途支出、變更專項(xiàng)使用用途等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也能夠?yàn)閷ｍ?xiàng)資金績(jī)效考核和有關(guān)部門審計(jì)提供詳盡的備查資料。

四、影響義務(wù)教育階段修繕類專項(xiàng)資金管理的因素分析

（一）對(duì)專項(xiàng)資金管理工作重視程度

目前，對(duì)于專項(xiàng)資金管理工作普遍存在著“重申請(qǐng)、輕管理、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的問(wèn)題。學(xué)校管理者本著為學(xué)生和教師打造良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境、樹立良好的社會(huì)形象為原則，積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件，這無(wú)可厚非。

與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的重視程度，建立健全專項(xiàng)資金的管理使用，也不容忽視。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管控，規(guī)范專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，完善專項(xiàng)資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，也應(yīng)作為管理的重中之重。

（二）專項(xiàng)資金管理部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制

在實(shí)際工作中，我們觀察到與項(xiàng)目管理有關(guān)的各部門之間相對(duì)獨(dú)立，部門員工對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，導(dǎo)致信息傳遞不暢通不及時(shí)，嚴(yán)重的會(huì)造成管理不到位，管理漏洞。作為專項(xiàng)資金管理方面，沒有主要的牽頭部門，給專項(xiàng)資金管理帶來(lái)了很大困擾。

在專項(xiàng)資金管理部門之間建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠準(zhǔn)確、有效、快速地傳遞信息，提高工作效率，消滅管理盲區(qū)和漏洞，使專項(xiàng)資金管理常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）專項(xiàng)資金管理人才

修繕類專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，不僅僅涉及財(cái)務(wù)知識(shí)，還涉及大量不同專業(yè)，包括結(jié)構(gòu)、土建、強(qiáng)弱電、水暖、材料、二類費(fèi)用核算、合同簽訂、印花稅等多種知識(shí)。日常工作中需要面對(duì)的問(wèn)題相對(duì)多樣化，單一類型的專業(yè)人員已經(jīng)不能夠滿足于專項(xiàng)資金管理的要求。

在專項(xiàng)資金管理人才方面，需要理論方面能夠嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，實(shí)踐方面要專業(yè)細(xì)心，在專項(xiàng)資金管理方面能夠組織協(xié)調(diào)好項(xiàng)目管理的各個(gè)部門，保證信息傳遞順暢，注重各部門之間的互相配合。既是專項(xiàng)資金管理的專家，更是各部門之間的協(xié)調(diào)者。這種擁有扎實(shí)的理論功底，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，唯有在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷積累才能逐漸成熟。

五、改善義務(wù)教育階段專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理意識(shí)，完善專項(xiàng)資金管理制度

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育階段專項(xiàng)資金投入力度加大，財(cái)政撥款金額逐年遞增。隨著資金量的加大，對(duì)于專項(xiàng)資金管理的意識(shí)也必須要有所增強(qiáng)。完善專項(xiàng)資金管理制度，形成有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。用完善的制度指導(dǎo)實(shí)踐工作，在實(shí)踐工作中不斷完善并細(xì)化專項(xiàng)資金管理的各環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及操作流程，形成一整套行之有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，使項(xiàng)目的開展和專項(xiàng)資金的使用做到公開、公正、公平、透明，創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)教育與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

打造完善的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，離不開高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、政策理論原則性強(qiáng)的隊(duì)伍能夠更好地執(zhí)行專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，依法辦事，管理規(guī)范，對(duì)專項(xiàng)資金的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出效益均具備良好的正面影響作用。同時(shí)，在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員除了發(fā)揮較高的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)外，還可以主動(dòng)通過(guò)多種方式（如網(wǎng)絡(luò)媒介、流程圖等），向其他相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程的宣傳工作，做到財(cái)務(wù)工作流程透明化、公開化，整合各部門力量，增進(jìn)各部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，形成各部門協(xié)同共管的機(jī)制。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管控，建立校舍修繕檔案

專項(xiàng)資金的高效利用，離不開合理的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)不科學(xué)，后續(xù)的項(xiàng)目執(zhí)行就有一定的困難。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)一規(guī)劃。立項(xiàng)時(shí)，闡述目前項(xiàng)目現(xiàn)狀，項(xiàng)目進(jìn)行的必要性，并且進(jìn)行項(xiàng)目的可行性分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目完成的預(yù)期，將產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出效益，這些都是項(xiàng)目申報(bào)前需要準(zhǔn)備的材料。不能貿(mào)然申請(qǐng)財(cái)政資金，要做到有據(jù)可依。同時(shí)，我們建議對(duì)于義務(wù)教育階段校舍維修改造，可以建立“校舍維修檔案”。例如，教學(xué)樓內(nèi)外墻粉刷年限檔案、教學(xué)樓門窗更換年限檔案、操場(chǎng)更新年限檔案、上下水管線維護(hù)年限檔案、消防設(shè)施更新年限檔案等。這樣可以避免重復(fù)施工，合理安排、均衡配置使用財(cái)政資金，能夠合理改善校園環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入產(chǎn)出效益，使得專項(xiàng)資金預(yù)算科學(xué)化。

（四）規(guī)范專項(xiàng)資金撥款程序，注重相關(guān)工程資料保管

修繕類專項(xiàng)資金的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類多樣化，資金量比普通日常經(jīng)費(fèi)大，項(xiàng)目時(shí)間跨度短。在撥付專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)建立規(guī)范的專項(xiàng)資金撥付程序，保管好資金撥付的相關(guān)材料。根據(jù)相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行按工程進(jìn)度支付款項(xiàng)的規(guī)定，既不提前列支，也不拖欠款項(xiàng)。不論是支付工程款，還是支付相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等二類費(fèi)用時(shí)，均應(yīng)實(shí)行聯(lián)簽制度，即工程進(jìn)度實(shí)行四方簽字蓋章確認(rèn)（包括甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建筑施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人），根據(jù)工程進(jìn)度四方確認(rèn)單支付工程款等款項(xiàng)，做到專項(xiàng)資金撥付有據(jù)可循。同時(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)文件，工程進(jìn)度四方確認(rèn)單，粘貼好印花稅的正本合同原件，檢測(cè)報(bào)告、審價(jià)報(bào)告等相關(guān)工程資料也一并納入會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理。義務(wù)教育階段修繕類專項(xiàng)資金屬于財(cái)政撥款，將相關(guān)工程資料一并作為會(huì)計(jì)檔案保管，能夠?yàn)榻窈筮M(jìn)行績(jī)效考核或是相關(guān)部門審計(jì)提供大力支持。

六、結(jié)論

義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項(xiàng)資金管理肩負(fù)著我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任，因其自身資金量大、政策性強(qiáng)、項(xiàng)目種類多樣等特點(diǎn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到其專項(xiàng)資金管理是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的、連貫的工程，需要各個(gè)部門互相協(xié)調(diào)、相互合作、齊抓共管配合完成。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校修繕專項(xiàng)資金事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，注重專項(xiàng)資金管理人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高專項(xiàng)資金管理水平，能夠有效防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保義務(wù)教育階段學(xué)校專項(xiàng)資金安全，有效促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，從而為社會(huì)培養(yǎng)更多有效人才，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，提升全民素質(zhì)和綜合國(guó)力的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位為北京市西城區(qū)<宣武>教育委員會(huì)房管所）

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