簡軍

摘 要：基層單位紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任中如何發(fā)揮作用，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到廣大員工對(duì)企業(yè)的滿意度、信任度。目前，基層單位紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任方面還存在一些問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任。

關(guān)鍵詞：基層；責(zé)任

一、基層單位紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中面臨的困難和不足

根據(jù)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和要求，結(jié)合當(dāng)前工作的開展，基層單位紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過程中存在著以下困難和不足。

（一）層級(jí)監(jiān)督方面

受制于當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，存在對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不到位。一是在基層單位，紀(jì)委書記大多由同級(jí)黨委書記或其他班子成員兼任。在工作中，由黨委書記兼任的紀(jì)委書記，在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，往往會(huì)傾向于行政一把手的意見；由班子成員兼任的紀(jì)委書記，工作中往往存在不敢說、不愿說，甚至有時(shí)會(huì)掩蓋問題的情況。二是在實(shí)際工作中，基層單位基本形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制。由于紀(jì)委書記大多為兼職，紀(jì)委的具體工作也主要由機(jī)關(guān)普通員工承擔(dān)，存在監(jiān)督放“禮炮”的現(xiàn)象；三是在對(duì)下級(jí)監(jiān)督中，接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)。長期以來，一些單位或部門自覺接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致紀(jì)委難以履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。

（二）專業(yè)監(jiān)督方面

一是與職能部門及技術(shù)部門聯(lián)系不夠緊密，獲取信息渠道不夠暢通，專業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)不精、技術(shù)力量不強(qiáng)，一些隱蔽性違規(guī)難以發(fā)現(xiàn)。二是主動(dòng)聯(lián)系外部監(jiān)督力量和群眾監(jiān)督力量停留在表面，沒有突出行業(yè)預(yù)防的工作特點(diǎn)和重點(diǎn)，沒有細(xì)化和量化的工作指標(biāo)，監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出。三是監(jiān)督方式創(chuàng)新不夠。目前，腐敗行為越來越隱蔽，有的通過微信紅包送錢、網(wǎng)購快遞送禮等等，給傳統(tǒng)的監(jiān)督方式帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四是監(jiān)督力量不足?；鶎訂挝患o(jì)委書記一般為兼職，紀(jì)委委員通常是兼職，基本上是有名無實(shí)，紀(jì)委的日常工作由少數(shù)基層人員承擔(dān)，有的還是兼職，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以開展。

（三）主業(yè)主責(zé)監(jiān)督方面

有的基層單位紀(jì)委由于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，主業(yè)主責(zé)分不清楚，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭業(yè)務(wù)部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。二是缺位問題，部分基層單位紀(jì)委對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，導(dǎo)致有些工作沒有及時(shí)分解、督辦，在治本抓源頭工作中形成部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。三是錯(cuò)位問題，有的基層單位紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)職能部門各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用。

二、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策和建議

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)督能力。

（一）構(gòu)建立體化監(jiān)督模式

一是加強(qiáng)對(duì)“一把手”執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督，督促同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”主動(dòng)向同級(jí)紀(jì)委報(bào)告自身廉潔自律情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，自覺接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督，并積極為紀(jì)委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。二是要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔談話等系列制度，從制度上堵塞漏洞防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各級(jí)管理人員用權(quán)行為，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形。三是要整合資源，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督模式。四是基層單位紀(jì)委要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，集中優(yōu)勢兵力、集中主要精力重點(diǎn)抓好對(duì)檢查的再檢查，監(jiān)督的再監(jiān)督。五是建立立體的信息網(wǎng)?；鶎訂挝患o(jì)委不僅要依靠上級(jí)紀(jì)委，還要加強(qiáng)與地方黨委政府聯(lián)系，保持信息暢通，爭取各方支持和幫助，形成監(jiān)督的合力。

（二）健全警示教育常態(tài)化機(jī)制

加強(qiáng)教育，健全警示教育常態(tài)化機(jī)制。把開展廉潔從業(yè)教育作為新員工第一堂必修課，采取“四個(gè)一”教育，對(duì)新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部采取廉潔從業(yè)“六個(gè)一”教育，堅(jiān)持將反腐倡廉教育納入黨委中心組學(xué)習(xí)。充分利用反腐倡廉教育基地，對(duì)黨員干部特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為集中的重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的干部開展警示教育。充分利用函詢、約談、誡勉談話、“簽字背書”等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處，防止小錯(cuò)釀成大過。針對(duì)內(nèi)部查處的案件，開展“以案說紀(jì)”，“一案一警示”，用身邊的案例警醒員工。增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，營造黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

1.敢于監(jiān)督履好職。保持對(duì)違紀(jì)違法行為的“零容忍”，形成威懾作用。

2.善于監(jiān)督盡好責(zé)。紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，要有較寬的知識(shí)面，做“多面手”，成為本職業(yè)務(wù)工作專家。

3.勤于監(jiān)督做實(shí)事。必須始終堅(jiān)持“敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流”的工作激情，把激情爭先內(nèi)化于心，外化于行，使之成為紀(jì)檢干部的特質(zhì)。

4.積極探索新機(jī)制。為基層單位配備專職紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，并探索基層單位紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制。把基層單位紀(jì)委書記的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸集團(tuán)公司，并不定期在集團(tuán)公司管轄范圍的內(nèi)部單位交流任職。根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，基層單位黨委對(duì)基層單位紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使基層單位紀(jì)委既受集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)新形勢的要求，明確基層紀(jì)委的職責(zé)權(quán)利、工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等，使基層單位紀(jì)委的工作規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳達(dá).把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的路徑思考[N].黃岡日?qǐng)?bào)，2015，5，28（5）.