高強(qiáng)

摘 要：國(guó)有企業(yè)改革主要目的在于實(shí)現(xiàn)有效治理。有效的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是完善公司的治理。通過(guò)對(duì)公司結(jié)構(gòu)的治理安排給予國(guó)有企業(yè)的改革提供了邊界和內(nèi)容，對(duì)公司機(jī)制的治理設(shè)計(jì)為國(guó)有企業(yè)的改革指明了途徑和方法。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革在外部環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度以及治理結(jié)構(gòu)等的方面仍然不夠完善，基于此，深入探索國(guó)有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題并制定國(guó)有企業(yè)改革的措施。

關(guān)鍵詞：有效治理；國(guó)企業(yè)改革；不足；改革；措施

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展、信息技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)品生命周期的縮短以及多樣化的顧客需求等因素的影響，這就要求國(guó)有企業(yè)能夠適應(yīng)更加開(kāi)放和復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，接受更加殘酷的經(jīng)營(yíng)考驗(yàn)。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效治理，眾多的不利因素困擾著國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。在黨的十八屆三中全會(huì)上已通過(guò)了相關(guān)的決議，其中涉及到混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有的現(xiàn)代化企業(yè)在制度方面的完善，且從多個(gè)方面對(duì)國(guó)企的改革標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。

一、積極發(fā)展混合所有制，實(shí)行存量調(diào)整推動(dòng)股權(quán)多元化發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革實(shí)施，需要對(duì)非公有資本和國(guó)有資本的股權(quán)比例按照企業(yè)規(guī)模、所在行業(yè)以及企業(yè)類(lèi)別的差異合理進(jìn)行權(quán)變的配置。我國(guó)的國(guó)企在分類(lèi)處理方面也曾經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試，然而受制于認(rèn)識(shí)上的分歧，加之具體的實(shí)施措施的不完善，使得進(jìn)展的速度受到限制。當(dāng)前對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)的改革重點(diǎn)是一般性國(guó)有企業(yè)和特定國(guó)有企業(yè)，主要的改革方式：存量調(diào)整為主、增量調(diào)整為輔。產(chǎn)權(quán)增量調(diào)整是指對(duì)新投資部分提倡非公有資本和公有資本的共同參與，從而實(shí)現(xiàn)多元化的國(guó)企增量產(chǎn)權(quán)制度，因國(guó)企產(chǎn)權(quán)的增量調(diào)整幅度不大，所以顯效甚微。國(guó)企產(chǎn)權(quán)的存量調(diào)整是指國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化形式的交易，以此刺激非公有資本參與混合資本市場(chǎng)的積極性，如出賣(mài)部分公有資本的產(chǎn)權(quán)，使非公有制資本有機(jī)會(huì)參與到國(guó)有資產(chǎn)的交易中去，因而會(huì)形成多樣化的國(guó)企存量產(chǎn)權(quán)形態(tài)。在商業(yè)性國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，不能對(duì)任何國(guó)有產(chǎn)權(quán)資金退出進(jìn)行限制，在實(shí)際資源配置過(guò)程中必須以實(shí)際效率為首要性因素。在一般性國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，其在有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力的同時(shí)，還能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展?？偠灾诋?dāng)前的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)存量調(diào)整為核心。

二、消除壟斷性企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

通常情況下人們將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域寡占、獨(dú)占、以及排斥競(jìng)爭(zhēng)者，利用其支配地位的優(yōu)勢(shì)而獲取高超利益的行為稱(chēng)之為壟斷。壟斷的形態(tài)分為三種，即行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷，當(dāng)前，這三種壟斷形態(tài)在國(guó)企都普遍存在著。因此建議政府部門(mén)對(duì)自然壟斷行業(yè)加強(qiáng)數(shù)量供給的管制，以此滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求，介入服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，從而有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)占據(jù)了行業(yè)的寡頭合謀狀態(tài)或壟斷地位?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的分布較為廣泛，企業(yè)的規(guī)模較為龐大，如以2014年為例，單上市公司就有2314家，其中國(guó)有控股公司占到41.83%，國(guó)有控制資產(chǎn)81.7%，國(guó)有營(yíng)業(yè)收入占到82.5%，在此年中上市行業(yè)有18個(gè)，而國(guó)有控股公司已涉及到17個(gè)行業(yè)。通過(guò)近多年世界各國(guó)的發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，較多的自然壟斷行業(yè)已相繼成為具有競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。為了消除國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象，可以通過(guò)反壟斷法律法規(guī)進(jìn)行壟斷，但最根本的措施應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，所謂的行政性壟斷指的是政府行政部門(mén)通過(guò)行政管理能力壟斷某一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的行政壟斷行為可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入分配不均等以及創(chuàng)新動(dòng)力不夠等問(wèn)題，除此之外，對(duì)于非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的阻礙作用，使得非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡早解除行政壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷擴(kuò)大壟斷并調(diào)整某些行業(yè)準(zhǔn)入限制，如電力、金融、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)，充分加大非公有資本的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

三、不斷加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行體制

一是不斷改革并完善董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)以及運(yùn)行體系和制度，從而更加規(guī)范企業(yè)人員的監(jiān)督管理。明確企業(yè)各人員的職能和權(quán)力，董事會(huì)具有企業(yè)的決策職權(quán)，健全董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，對(duì)于一般商業(yè)性的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部董事的監(jiān)督管理職能，不斷革新并改進(jìn)監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)外派運(yùn)行制度。二是削弱政府行政管理能力，從而使得國(guó)有企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)人擺脫行政的制約。目前我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人任免大部分都是由中央、省黨組織進(jìn)行負(fù)責(zé)的，這使得國(guó)有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人選拔極其缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這反映了政府行政對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)。因此，為了有效避免該種現(xiàn)象對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的影響，應(yīng)當(dāng)削弱政府行政對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，從而凸顯出國(guó)有企業(yè)的地位，使得國(guó)有企業(yè)法人的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)更加公平、公正，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立健全職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行體系和制度。當(dāng)前絕大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取行政管理手段對(duì)國(guó)有企業(yè)高管人員的收入嚴(yán)加進(jìn)行管理，以未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)看該種方法是不可取的。當(dāng)前，對(duì)于國(guó)有企業(yè)高管人員，應(yīng)當(dāng)取消他們的行政級(jí)別，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人非公務(wù)員化，擴(kuò)寬國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。建立健全國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理方式，可以采取市場(chǎng)招聘的方式選取優(yōu)秀的企業(yè)董事以及企業(yè)高管，而薪資水平應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定。不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)以及約束制度，完善責(zé)任與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤的薪酬管理制度，除此之外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)高管應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年薪制、股權(quán)激勵(lì)等方式，從而有效提升國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及經(jīng)理人的工作積極性，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、營(yíng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境，規(guī)范企業(yè)外部管理機(jī)制

不斷革新并改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理制度，營(yíng)造法制化和制度化以及效率化的企業(yè)外部環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建立健全國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和制度，創(chuàng)造公平、公正以及公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不斷加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的測(cè)試和認(rèn)證體系，健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，加大國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)以及自律組織的約束作用，從而將會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所以及新聞媒體等對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信息的監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來(lái)，使得國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)信息更加透明化。

五、結(jié)語(yǔ)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的研究，已經(jīng)提出了許多研究成果以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，加大國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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