郭濤+李小進(jìn)

[摘要]甘肅省定西市六縣一區(qū)都是國家重點貧困縣，文章從甘肅省定西市農(nóng)民貧困的基本現(xiàn)狀出發(fā)，運用相關(guān)理論知識分析探討了造成定西市農(nóng)民貧困的主要原因，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提出了相關(guān)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]定西市；農(nóng)村；貧困

1定西市農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

1.1土地貧瘠，種植繁多

定西大部分處于干旱半干旱地區(qū)，土地支離破碎、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，土地中的肥力低，“廣種薄收、靠天吃飯”仍是絕大部分山區(qū)農(nóng)民種植生產(chǎn)的真實寫照。長期以來農(nóng)民掌握的信息，以及為了避免災(zāi)年，在很多地方尤其是在山區(qū)，土地面積廣的地方，農(nóng)民家中幾乎種植各種糧食、副食作物，從日常吃的白菜、豆角、辣椒、西紅柿到牛羊豬吃的大豆、高粱、蕎麥、谷子、玉米，以及經(jīng)濟(jì)作物如馬鈴薯、中藥材。

1.2科技水平落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平較低，農(nóng)耕時分，定西地區(qū)很多地方二牛抬杠、二人抬杠的耕作方式仍然常見。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低，4YW—160型中藥材挖掘機研制項目是渭源縣農(nóng)機推廣站承擔(dān)的定西市科技發(fā)展計劃項目，于2006年9月通過市級科技成果鑒定驗收，項目達(dá)到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，但到目前，農(nóng)戶并不知道這項能夠幫助自己解決勞動力不足又能帶來高效率的機器。

1.3生活條件

一是吃的方面。生活水平的提高與改善是反映經(jīng)濟(jì)水平的一項重要的指標(biāo)，然而在定西市很多農(nóng)村，農(nóng)民的吃穿住行與10年前甚至20年前沒有什么區(qū)別。

二是住的方面。住的房屋大部分為土木結(jié)構(gòu)，二三十年房齡的房屋隨處可見，尤其在山區(qū)，由于交通的不便捷，人們想通過修建房屋改善居住條件的可能性不大。農(nóng)民一有錢就修房，這是很多地方農(nóng)民普遍的行為，長期以來生活在農(nóng)村環(huán)境中的農(nóng)民，對一座封閉的莊院，幾間寬敞的房子的奢求和投建從不會計較成本的。

三是出行方面。居住在山里的人主要以步行為主，尤其是年齡在45歲之后的人。趕集是農(nóng)民一年之中離開家里、離開土地主要去的地方，一般集市都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣中心，農(nóng)民往往需要花費一天的時間到集市辦理購買農(nóng)藥、化肥、生活必需品等日常事宜。

四是穿著方面。穿著能夠顯示農(nóng)民的收入情況，近年來農(nóng)民的穿著比起以前有所改善，尤其是家中有年輕人外出打工、孩子成家立業(yè)的家庭。但在很多地方，家庭情況不是很好、家中成員患病、收入只靠農(nóng)業(yè)收入等的家庭，在穿著方面還是“新三年舊三年，縫縫補補又三年”，買一件新衣服可能要過好幾個年，在平日里怕弄壞弄臟。

2貧困的成因

2.1自然環(huán)境惡劣，資源短缺

定西地區(qū)貧困農(nóng)民主要生活在自然環(huán)境條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民受到來自資源與環(huán)境的雙重壓力。種植土地坡度較大，土地貧瘠，作物種植耕作極為困難，耕作方式只能以純?nèi)斯ぁ⑷诵蠼Y(jié)合的方式進(jìn)行；由于氣候條件干旱少雨、四季分明，農(nóng)作物生長及生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與制約；一些高寒區(qū)常年冰雪覆蓋，無霜期很短，農(nóng)作物生長更是受到極大的限制；黃土丘陵區(qū)域土質(zhì)松軟，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，夏秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約；一些土地較為平整的區(qū)域，土地稀少，農(nóng)民擁有的土地分塊數(shù)多分散性大，種植作物雜而少，經(jīng)濟(jì)效益極低。

2.2土地面積稀少，土地質(zhì)量差

農(nóng)民擁有土地就能生存，一旦離開土地或土地很少，農(nóng)民的生存就會受到嚴(yán)重的影響。自古以來，土地是農(nóng)民的命根子。定西市多山少川，山區(qū)農(nóng)民雖地多，但環(huán)境惡劣，交通不便，水資源十分稀缺，耕地的質(zhì)量差交通不便，平川地區(qū)的農(nóng)民地少，土地由于長年種植單一農(nóng)作物，土質(zhì)情況極差。

2.3農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，對社會各階層的文化水平要求普遍提高，文化素養(yǎng)的缺失往往是造成貧窮落后的重要原因。定西市由于長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的文化程度均比較低，山區(qū)農(nóng)民年齡在35歲以上的多為小學(xué)以下文化或為文盲，在平川區(qū)域農(nóng)民大多數(shù)文化水平為初中或小學(xué)文化程度。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)教育、電力設(shè)施、倉儲設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)不到位，無法滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要。定西地區(qū)由于大部分地區(qū)屬于溝壑縱橫的山地，缺水、交通不便問題很突出。

2.5支出費用增長較快

據(jù)調(diào)研，70%左右的農(nóng)民家庭收入依靠農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入，家庭收入主要是打工收入。然而外出務(wù)工的工種，年紀(jì)輕的男性以建筑業(yè)、交通運輸業(yè)為主，女性以餐飲等服務(wù)業(yè)為主，年齡大的男性以技術(shù)含量低的活為主。很多農(nóng)民表示他們一年外出的工資在逐年增長，但面對節(jié)節(jié)上漲的物價和各種消費，家庭往往是入不敷出。農(nóng)民年主要支出有農(nóng)資支出、醫(yī)療就醫(yī)支出、教育支出、生活用品購買支出、取暖支出、婚喪嫁娶人情、交通餐飲支出（見下表）。

3.1實施搬遷富民工作，健全社會保障制度

種植土地坡度較大，土地貧瘠，加之干旱少雨、四季分明的氣候特征，使無論是山區(qū)農(nóng)業(yè)還是平整區(qū)域的農(nóng)業(yè)在夏秋兩季生產(chǎn)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與制約。隨著封山禁牧、林改工作的進(jìn)一步落實，應(yīng)重新布局轉(zhuǎn)移山區(qū)農(nóng)民，將偏遠(yuǎn)山區(qū)零散的農(nóng)戶統(tǒng)一安排，結(jié)合各項富民福民、房屋改造等政策，安置在一些平川地區(qū)。農(nóng)業(yè)保險作為一種降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險增加農(nóng)民收入收入的保障性措施，應(yīng)得到政府的支持和農(nóng)民的認(rèn)可，實現(xiàn)和保障農(nóng)民的收入。同時建立健全失業(yè)、就醫(yī)、低保等保障機制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提供一定的創(chuàng)業(yè)平臺、政策，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障制度。

3.2加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技，依托市場建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變常年單一種植某一種作物的情形，改變山區(qū)農(nóng)民種植種類繁多產(chǎn)量效益低的現(xiàn)狀，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。合理安排調(diào)整畜牧業(yè)，引入低投入、高回報發(fā)展的促民富民產(chǎn)業(yè)，同時建設(shè)農(nóng)村牲畜疾病檢疫與防治體系。

3.3加大農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)

一個地區(qū)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民需要具有一定的專業(yè)技能，農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校如果能將農(nóng)民召集起來，在冬季開展各種不同的短期培訓(xùn)，對農(nóng)民外出務(wù)工、勞務(wù)輸出都有重要的作用。創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，單純的說教無法滿足農(nóng)民的要求，互動性的教育培訓(xùn)才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。

3.4加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需建設(shè)齊全，路寬了、地平了、有水了，山區(qū)農(nóng)民才能發(fā)展，才能有能力自我發(fā)展，實現(xiàn)自我脫貧。山區(qū)的道路十分難走、危險度高，交通、通信、水利等方面的基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，急需得到改善。

3.5倡導(dǎo)農(nóng)村節(jié)儉，引導(dǎo)合理消費投資

農(nóng)村紅白喜事的籌辦既花錢又浪費，引導(dǎo)農(nóng)村紅白喜事從簡從輕、不鋪張浪費是十分有必要的，在配套各種創(chuàng)業(yè)等措施的同時，倡導(dǎo)節(jié)儉引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)投資，提高農(nóng)民的收入。在農(nóng)民日常的房屋修建方面，按照新農(nóng)村的落實和規(guī)劃情況，合理引導(dǎo)農(nóng)民修建房屋；在農(nóng)民外出務(wù)工方面，政府應(yīng)采取一定的就業(yè)措施，鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)。

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