楊柳+岳會瑾

[摘要]長江經(jīng)濟帶依托黃金水道，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟由東向西、由沿海向內(nèi)地逐層推進具有重要意義。在經(jīng)濟全球化背景下，湖北省在發(fā)展以國際市場需求為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟方面有著得天獨厚的便利條件。優(yōu)越的地理位置和便利的交通無疑成為湖北省高速發(fā)展的比較優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]長江經(jīng)濟帶；一體化；出口貿(mào)易；應(yīng)對

1長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化的概述

1.1區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵

一體化是統(tǒng)一性、規(guī)范性、時效性的集合。相對于傳統(tǒng)的海關(guān)工作方式，通關(guān)一體化是新的起點與挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化的實現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與增長極具推動力。通過建立高站位、寬領(lǐng)域、多層次的工作平臺，加強長江經(jīng)濟帶海關(guān)之間的優(yōu)勢互補、互動協(xié)作，以“龍頭”帶動“龍身”“龍尾”，首尾呼應(yīng)，上下聯(lián)動，真正做到流程簡便、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法統(tǒng)一，降低企業(yè)通關(guān)成本，從而推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.2長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化的總體原則

長江經(jīng)濟帶共有11個省市，地域廣闊、經(jīng)濟體數(shù)量龐大（GDP占全國的41%），區(qū)域內(nèi)12個海關(guān)進出口總值占全國的39%，稅收占全國的41%，報關(guān)單量占全國的49%，海關(guān)之間差異明顯，既有沿海、沿邊海關(guān)，又有內(nèi)陸海關(guān)，因此要求一體化實施進程中必須堅持以下5項原則：①解放思想；②準確定位；③匹配制度；④整合資源；⑤平臺要統(tǒng)一。

1.3流程架構(gòu)

長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化充分借鑒京津冀區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化的成功經(jīng)驗，構(gòu)建 “一中心、四平臺”的通關(guān)流程架構(gòu)。

①建立“區(qū)域通關(guān)中心”；②構(gòu)建申報平臺；③構(gòu)建風(fēng)險防控平臺；④構(gòu)建專業(yè)審單平臺；⑤構(gòu)建通關(guān)作業(yè)平臺。

1.4發(fā)展現(xiàn)狀

長江經(jīng)濟帶橫跨長三角、長江中游和成渝地區(qū)，輻射滇中地區(qū)和黔中地區(qū)，與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯?！伴L江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化”包含了上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明共12個海關(guān)。2014年9月22日上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)率先啟動了通關(guān)一體化改革；2014年12月1日起，南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)正式啟用區(qū)域海關(guān)一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)模式下，長江經(jīng)濟帶的12個海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法標準、驗放標準、參數(shù)設(shè)置、作業(yè)流程，建立區(qū)域通關(guān)統(tǒng)籌中心，構(gòu)建統(tǒng)一的電子申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，形成涵蓋長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)全部流程一體化的管理機制和運行模式，長江經(jīng)濟帶地區(qū)所有進出口企業(yè)將享受“無差別”待遇，真正實現(xiàn)“12關(guān)如1關(guān)”的通關(guān)模式。

2湖北省出口貿(mào)易概況

湖北省既具備我國發(fā)達地區(qū)交通便利、工業(yè)發(fā)達、科教實力雄厚的優(yōu)勢，又擁有欠發(fā)達地區(qū)資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好、生產(chǎn)要素成本低廉的有利條件。

（1）政策優(yōu)勢：2004年國家提出中部崛起戰(zhàn)略，湖北省提出的戰(zhàn)略目標是“把湖北建設(shè)成重要的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)”。

（2）科技優(yōu)勢：湖北是科教大省，具有雄厚的科教實力，湖北省已經(jīng)成為我國高新技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：做大做實做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是湖北省實現(xiàn)跨越式發(fā)展支柱之一。

3湖北省出口貿(mào)易面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1湖北省出口貿(mào)易面臨的機遇

湖北省會武漢被國務(wù)院定位為中國中部地區(qū)中心城市來建設(shè)。隨著國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實施，湖北省正迎來前所未有的加速發(fā)展機遇。

3.1.1綜合實力舉足輕重

湖北省長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，在全省經(jīng)濟中的地位日漸突出，見下表。

3.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端引領(lǐng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步改善。工業(yè)化進程的加快，促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.5∶46.7∶43.8調(diào)整為2014年的8.4∶50.5∶41.1，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個百分點。與2014年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)11.6∶46.9∶41.5相比，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省3.2個百分點。

3.1.3創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之源

一是市場主體優(yōu)勢明顯，新登記注冊單位增多，顯示以武漢為龍頭的長江經(jīng)濟帶發(fā)展充滿活力，在拉動就業(yè)方面的作用顯現(xiàn)；二是科技研發(fā)投入強勁。湖北長江經(jīng)濟帶科教資源豐富，武漢在校大學(xué)生130萬，可為城市和城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和規(guī)模擴張?zhí)峁┏掷m(xù)動力。

3.1.4新型城鎮(zhèn)連綿不斷

以武漢為龍頭，以黃石、鄂州、黃岡、咸寧為支點的東部城市群，以宜昌、荊州為核心的西部城市群初步形成；通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場建設(shè)等方面的一體化建設(shè)，東部、西部兩大城市群形成一個整體，共同打造湖北沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶。

3.2湖北出口貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠

經(jīng)過多年的發(fā)展，湖北長江經(jīng)濟帶形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完備的城市體系，但與下游的長江三角洲地區(qū)相比，還有很大的差距，存在明顯的梯度極差。

3.2.2轉(zhuǎn)型升級支撐不夠

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐不夠是當前制約湖北長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

3.2.3生態(tài)文明示范不夠

目前，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境，特別是水資源保護任務(wù)十分艱巨。沿江地區(qū)分布了不少高耗能、易污染的工業(yè)項目。高度重視對長江的保護，是合理開發(fā)長江經(jīng)濟帶的前提條件。

4應(yīng)對策略

借力長江經(jīng)濟帶發(fā)展契機，為“支點”建設(shè)提供全面發(fā)展的新動力、區(qū)域合作的新機制和對外開放的新高地。

（1）確定屬地海關(guān)檢查制度。

（2）出口結(jié)關(guān)統(tǒng)一由屬地海關(guān)操作。

（3）簡化區(qū)域內(nèi)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

（4）逐步開展關(guān)區(qū)間貨物“口岸分流、快速調(diào)運”試點。

（5）進一步完善區(qū)域通關(guān)改革的業(yè)務(wù)運行方式。

區(qū)域通關(guān)一體化是長江經(jīng)濟帶一體化的重要基礎(chǔ)，湖北省將其視為重大機遇，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新經(jīng)濟增長點培育、港航強省建設(shè)與國際競合新優(yōu)勢打造，加強相關(guān)戰(zhàn)略認識與規(guī)劃，加強主動參加與創(chuàng)新先試，加強改革紅利共享與放大，力爭成為新時期湖北搶占發(fā)展制高點與有利位置的重要舉措和途徑。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！眲?chuàng)新審單管理理念、方法和手段，再造審單作業(yè)模式，明確事權(quán)管轄界限，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，實現(xiàn)有效監(jiān)管與高效運作的有機統(tǒng)一，審單機制的重構(gòu)和職能轉(zhuǎn)型就一定能適應(yīng)未來全關(guān)境通關(guān)一體化改革的趨勢和要求。今天，在以往一系列改革成果基礎(chǔ)上，描繪新藍圖、新愿景、新目標，匯集新思想、新論斷、新舉措，也會對改革的認識更加全面深刻，對改革的設(shè)計更加科學(xué)系統(tǒng)，深化改革的腳步也更加穩(wěn)健從容。

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