張　　根

（云南民族大學(xué)，昆明 650500）

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緬甸政府何以說“不”：中國企業(yè)投資緬甸安全風(fēng)險的個案分析——以密松水電站擱置事件為例

張根

（云南民族大學(xué)，昆明 650500）

摘 要：緬甸新政府民主化進程中，緬甸法令法規(guī)受諸多因素影響易于變動，緬甸實施“大國平衡”外交策略減少對中國依賴等現(xiàn)實的政治風(fēng)險成為中國企業(yè)對緬甸投資新的“瓶頸”，緬甸國內(nèi)各利益相關(guān)方對中國投資的態(tài)度不一。分析他們各異的政治立場，有助于降低我國企業(yè)對緬甸投資的安全風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：緬甸；投資；安全風(fēng)險；利益相關(guān)分析

引　言

對于緬甸來說，2011年3月緬甸民選政府執(zhí)政以來，積極推動政府轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展，拓展外交空間，大力推動了國內(nèi)政治和解和民主化進程。緬甸的政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域所發(fā)生的變化之快，令人難以相信這里剛剛還是軍政府治理的國家。緬甸的改革開放經(jīng)歷了相當長的醞釀和落實過程，2011年以來國內(nèi)外形勢的變化為緬甸政府的改革和開放提供了新的動力。雖然緬甸的改革仍面臨諸多困難，但已難以逆轉(zhuǎn)。但是自緬甸新政府民主化進程中，緬甸法令法規(guī)受諸多因素影響易于變動，緬甸實施“大國平衡”外交策略減少對中國依賴等現(xiàn)實的政治風(fēng)險成為中國企業(yè)對緬甸投資新的“瓶頸”。中國和緬甸此前簽署的不少商業(yè)協(xié)議遭到?jīng)_擊，致使中國企業(yè)在緬甸的利益受到巨大損失，尤其是密松水電站建設(shè)擱置事件對如何進一步建設(shè)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、落實好“一帶一路”戰(zhàn)略提出了新的思考。

從長遠看，作為與齒唇相依的鄰國，緬甸為謀求和平、穩(wěn)定與發(fā)展而進行的改革符合中國利益?！爸袊蔷挼榈谝淮筚Q(mào)易伙伴、第二大出口市場和第一大進口來源地。緬甸也是中國企業(yè)對外投資的重要目的地之一。根據(jù)緬方統(tǒng)計，截至2013年底，中國大陸企業(yè)累計對緬協(xié)議投資總額達143.7億美元，占緬吸引外資總額的32.5%，是緬第一大外資來源地。”①在緬甸改革開放和社會轉(zhuǎn)型中所遇到的國內(nèi)問題和矛盾逐步緩解和解決后，兩國關(guān)系也必將在新的條件下，以更符合雙方利益的方式得到發(fā)展。對于中國來說，緬甸對于中國地緣政治和能源安全的重要性顯而易見。緬甸既是中國南下印度洋的重要周邊友鄰，還是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，更是中國能源運輸?shù)男峦ǖ馈?/p>

因此，在新的地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展格局下，如何加強中緬關(guān)系、推動“一帶一路”戰(zhàn)略和大湄公河此區(qū)域又好合作關(guān)系，對于中國的周邊外交和全球戰(zhàn)略是一個重要的考驗。因此對于投資緬甸的中國企業(yè)來說，投資緬甸不但需要常規(guī)的市場風(fēng)險評估，更需要對投資進行全方位的安全風(fēng)險評估，所以研究緬甸改革尤其是經(jīng)濟政治改革過程中緬甸國內(nèi)各方對中國投資的態(tài)度對有效降低我國企業(yè)對緬甸投資的安全風(fēng)險就顯得比較重要和必要。

一　密松水電站擱置建設(shè)事件的前臺背后

（一）項目概況

緬甸伊洛瓦底江密松水電站位于緬甸北部的克欽山區(qū)邁迪開江與恩梅開江匯合處，“距云南騰沖縣城227公里，距密支那約30公里，是中電投集團投資興建的緬甸伊洛瓦底江上游7個梯級電站中的第一座，涉資36億美元，由中電投與緬第一電力部及緬亞洲世界公司共同投資開發(fā)，該電站裝機容量600萬千瓦?！雹?011年9月緬甸總統(tǒng)吳登盛通知國會，將根據(jù)人民的意愿，在本屆政府任內(nèi)擱置興建伊洛瓦底江密松水電站項目。

（二）他們?yōu)楹畏磳Α芩伤娬緮R置事件中的利益相關(guān)者③

隨著緬甸政府對國內(nèi)民意表達的解禁和民主化變革的提速，密松水電站項目成為緬甸社會組織和政治階層博弈、獲取自我利益的工具。據(jù)調(diào)研，緬甸國內(nèi)各利益相關(guān)方,都在借密松項目表達自己的立場和觀點—盡管這些觀點被證實存在的不必要性。

1.民間組織和新聞媒體

緬甸民主化改革以來，就緬甸新興的社會組織和新聞媒體，尤其是民營性質(zhì)的機構(gòu)來說，如何提高自己的知名度和聲望，在正常且有點混亂的變革中站穩(wěn)腳跟，并有很好的發(fā)展，無外乎兩條道路。一是接受西方老板的支持和授意；二是在國內(nèi)尋找一些引起民眾眼球的“引爆點”。在緬甸國內(nèi)，密松水電站建設(shè)的反對聲音大都出現(xiàn)在民主化進程后出現(xiàn)的新聞媒體和社會組織的宣傳中。近年來，“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織”（克欽當?shù)氐囊粋€民族組織）一直關(guān)注密松水電站的修建工作，他們多次以“生態(tài)危機和宗教信仰危機”為由要求停建水電站。

2.昂山素季直接反對

昂山素季獲釋后，緬甸政府與其本人在進行政治談判，昂山素季為了獲取政治資本，反對建設(shè)密松水電站。作為緬甸國內(nèi)最大反對派領(lǐng)袖，昂山素季試圖通過密松水電站項目掘取自己政治生涯中重要的“一桶金”，這個也可以看做是她意圖參加國家事務(wù)，表達自己政治觀點的一次嘗試。2010年8 月11日，她發(fā)表了《拯救伊洛瓦底江請愿書》，這份文件里面對密松水電站的環(huán)境影響測評報告和水電站安全問題表達了擔(dān)憂—但是缺少具體的科學(xué)數(shù)據(jù)支持。她認為“臨近水壩的斷層線和陡峭龐大的水庫帶來了災(zāi)難的隱患，一旦地震發(fā)生，破壞程度將令人震驚?！雹芫挼椤?88學(xué)生組織”發(fā)起了保護“伊洛瓦底江”的請愿活動,得到了1600多名緬甸主要社會人士支持。2010年9月26日,昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在仰光聚會,要求停止建設(shè)密松電站。

3.克欽邦地方政府、武裝力量與當?shù)孛耖g力量

與軍人政權(quán)直接對立的克欽獨立組織（KIO），其實質(zhì)是地方自治政府，實際控制著克欽邦大部分地方，他們一直反對密松水電站。隨著緬甸國內(nèi)民主化的復(fù)雜化和中央政府與地方少數(shù)民族武裝和解進程的一波三折，密松項目成為克欽邦地方民族勢力與緬甸中央政府進行政治博弈、增加談判砝碼的的主要話題，他們反對的主要內(nèi)因是水電站項目沒有及時考慮克欽地方勢力的利益表達，他們在密松水電站項目上沒有獲得太多利益。克欽族頭人早干直言：“克欽邦目前正在為爭取自己的權(quán)力而努力。等我們自治后一切都會順利解決，包括密松項目?！钡终f，他本人則非常支持密松項目，因為“這是一個低成本、清潔能源項目，不支持肯定是瘋子?！雹菀环矫嬲f支持密松卻又不斷要求停建，復(fù)雜的民族情結(jié)和矛盾心態(tài)表達了渴望經(jīng)濟發(fā)展但是無力爭取發(fā)展條件和機會的背景。⑥

4.緬甸國內(nèi)其他無直接利益相關(guān)者

在密松水電站停建抗議過程中，緬甸國內(nèi)許多與當?shù)責(zé)o關(guān)的人員加入到抗議隊伍中。即使到了2014年，在大壩停建三年之后，仍然有人一次為借口進行抗議。顯然，這些是具有某些政治意圖的。

5.緬甸政府提出的理由⑦

緬甸政府認為：處于對密松地區(qū)歷史傳承的擔(dān)憂；當?shù)孛癖妼椖康牧私廨^少，對環(huán)境問題非常重視；大壩建成后會造成河流決堤，影響兩岸居民的生活；會造成下游海水倒灌，影響中下游地區(qū)農(nóng)田。表面上看，這些個理由都是國內(nèi)反對派的聲音，其實，緬甸政府在這里面也賭了一把。停建自己最大貿(mào)易伙伴和幾十年戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系投資的水電站，對于一個剛剛執(zhí)政的政府來說是需要一定的考慮的。平衡大國外交，打破對這個強大鄰居的唯一依賴，是政府說不出口的理由。

緬甸軍人政權(quán)內(nèi)部也存在著內(nèi)部斗爭，在密松水電站問題上也存在分歧。2011年民選政府執(zhí)政后力挺密松水電站的丹瑞派對政府控制權(quán)和影響日益減弱。最后，緬甸面選政府決定將根據(jù)人民意愿，擱置密松水電站建設(shè)。

二　是誰在動中國企業(yè)的“奶酪”——密松水電站擱置事件的利益相關(guān)分析

緬甸各方政治力量和利益相關(guān)方的利益博弈力量的不均衡性是造成密松水電站擱置的根本原因。圍繞“密松水電站的建與不建”，有關(guān)密松水電站修建的爭議，其實是緬甸政府、緬甸全國民盟、克欽民族地方勢力、西方國家等各利益相關(guān)者利益和政治訴求的較量。

在密松水電站擱置事件中，參與其中的各社會組織和政治力量都成為密松水電站擱置事件的利益相關(guān)者，在其中形成復(fù)雜的利益相關(guān)關(guān)系：

表1　擱置事件中主客體關(guān)系

表2　擱置事件中利益相關(guān)者權(quán)力/利益矩陣

表3　擱置事件進程中利益相關(guān)者權(quán)利動態(tài)矩陣

可以看出，在密松水電站擱置過程中，各個利益集團的地位和利益訴求是不一樣的。密松水電站投資方(緬方)由于對即得利益的關(guān)注，同時，掌控國家權(quán)力，會堅持強硬立場；密松水電站投資方(中方)對水電站建設(shè)已投入大量資本和設(shè)施的維護，但是由于“在人屋檐下”，只能通過比較委婉的方式來表達自己的利益訴求；當?shù)乩嬷苯邮軗p者權(quán)力弱小，出于對未來生活的擔(dān)憂，利益訴求度最高，行動應(yīng)該最堅決；無直接利益相關(guān)者（NGO、社會組織、新聞媒體、昂山素季等）雖然利益訴求比較低（主要是對環(huán)保、安全、傳統(tǒng)文化等建設(shè)和發(fā)展的擔(dān)憂），但是出于政治訴求和社會聲望獲取的需要，會支持乃至于夸大當?shù)乩嬷苯邮軗p者的利益表達，尤其是他們在指責(zé)建設(shè)方環(huán)境保護、安全防護等問題中，他們所出具的所謂報告是不是真正科學(xué)合理呢？值得我們?nèi)シ此肌?/p>

在密松水電站擱置過程中，對水電站建設(shè)的認知趨同度是產(chǎn)生沖突的根本原因。認知趨同度越高，越不會發(fā)生沖突，反之沖突越大；沖突產(chǎn)生、激發(fā)和解決的過程與事件形成、發(fā)展的過程同時存在。各利益相關(guān)者圍繞水電站建與不建進行的博弈，實質(zhì)上是國家利益、地方利益和群體利益重新分化和組合的過程。激烈沖突對直接利益相關(guān)者（水電站投資方和利益直接受損群體）來說非常不利。不理性的行動只會導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，破壞社會和諧。

在整個進程中，事件中當?shù)乩嬷苯邮軗p者理應(yīng)成為行動的主要核心成員。因為在前期水庫搬遷中，他們失去了時代居住的家園和土地，要去新的環(huán)境下重新開始新的生活，他們應(yīng)該關(guān)心的是生活便利與賠償?shù)亩嗌?。但是，在全國民盟?8學(xué)生組織、其他社會組織和新聞媒體等無直接利益相關(guān)方的參與組織煽動下，他們參與到抗議事件中，最終成為事件的直接利益受損程度更加嚴重的群體之一（另外一個是來自中國的電站投資方），這個應(yīng)該是他們始料未及。

圖1　博弈過程中，利益相關(guān)（主、客體）關(guān)系變化圖

在這個主客體變化過程中，各利益相關(guān)方進行各種互動。無直接利益相關(guān)方（緬甸全國民主聯(lián)盟、88學(xué)生組織等社會組織）為了獲得政績和聲望，對水電站表現(xiàn)出濃厚興趣；環(huán)保等組織為了理念的認知會抨擊他們所認為非環(huán)保的事件，他們成為打著為正義和為村民旗號的化身，成為事件的實際領(lǐng)導(dǎo)者。水電開發(fā)所在地方勢力（克欽邦地方政府）盡管對水電開發(fā)都持有抵制態(tài)度，但基于急于擴張自己勢力和實力的需要，他們的訴求和表達通常是有別于直接利益相關(guān)方（水電開發(fā)移民群體即村民）的。對于克欽邦地方政府來說，因為未能更多和直接在水電開發(fā)中分得“一杯羹”，因此他們會參與反對，但是他們的反對多以與自己的中央政府提條件為目的。在開發(fā)過程中，村民基本上是弱者，缺乏必要的法律知識，甚至缺少話語權(quán)，缺少利益表達的渠道和空間。

在事件進程中，最初通常是，村民行動起來（這一行動是自發(fā)的、松散的），以爭吵的方式，與本國政府（移民補償和安置主體，對于緬甸來說，主要是中央政府和緬甸經(jīng)控公司）談判爭取自己的利益。但中央政府和緬甸經(jīng)控公司要維護自身既得地位和即得利益，擴大屬己利益群體，防止村民形成共同聯(lián)盟，就對其施壓、分化。但是主要重要政府就會成為眾矢之的，對于剛剛運作的民選政府來說，項目和民意孰輕孰重，何況民意背后還有西方聲音，此時此事需要民選政府仔細掂量。順民意棄項目成為最佳選擇，他們需要一個“臺階”，于是，無直接利益相關(guān)方就進入其視線。因此中央政府就借助社會組織和新聞媒體之手暫停項目。

村民由于對未來生活因失去土地而感到擔(dān)心、恐懼，并且由于社會組織和新聞媒體等無直接利益相關(guān)方的組織、參與和煽動，自身利益訴求愿望的增強，迫使人們采用更激烈的行為加以反對。社會組織和新聞媒體等無直接利益相關(guān)方利用與村民信息不對稱優(yōu)勢，侵害村民知情權(quán)，致使村民和各方關(guān)注轉(zhuǎn)移到國外投資者。為了增強博弈砝碼，村民（很多還不是村民）在社會組織和新聞媒體等無直接利益相關(guān)方誘惑下，開始暴力對抗政府和投資方，雙方發(fā)生激烈爭斗，加劇沖突。這是因水電開發(fā)而引起社會沖突事件的最高表現(xiàn)形式。暴力對抗在表面上也許能結(jié)束博弈行為，但是不可能從根本上解決沖突。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況？

圖2　各利益相關(guān)方博弈圖（應(yīng)然）

從上圖可以看出，項目實施的正常渠道應(yīng)該是：中央政府和中國投資方簽訂合同時，應(yīng)該事先與地方政府和村民進行協(xié)商；確定合同后由地方政府進行征地拆遷、移民安置等工作。但是，實際過程中，由于項目是與緬甸軍人政權(quán)簽訂，緬甸軍人政權(quán)執(zhí)政期間投資決策過程簡單。當項目被最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板支持后，備案、協(xié)調(diào)、征地、拆遷、移民工作由緬甸政府負責(zé)處理。在這個過程中，由于中央與地方政府利益分配不均衡，導(dǎo)致項目在當?shù)刂С侄群艿?。從而使得本該由緬方承?dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到中方投資方和項目本身——因為項目是不可以移動的，抓住項目，就等于抓住了問題的“死扣”。再加上西方國家出于排擠中國目的考慮，以環(huán)保等名義策動緬甸國內(nèi)各方參與其中，于是，中國投資方就成了“眾人之的”。（見下圖）

圖3　各利益相關(guān)方博弈圖（實然）

三　如何構(gòu)建中國企業(yè)投資緬甸的安全風(fēng)險應(yīng)對機制

一個國家的安全戰(zhàn)略，涵蓋了包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等戰(zhàn)略全方位的有序發(fā)展，外交安全戰(zhàn)略是為經(jīng)濟安全戰(zhàn)略服務(wù)的。我國政府應(yīng)當把對外投資安全戰(zhàn)略納入國家大安全戰(zhàn)略范疇，并利用包括外交戰(zhàn)略在內(nèi)的相關(guān)資源為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、國家大安全戰(zhàn)略服務(wù)。我國企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)境外投資成為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中不可忽視甚至是影響我國經(jīng)濟運行安全的重要部分，因此，我國政府應(yīng)當利用各種外交渠道和資源為境外投資企業(yè)提供協(xié)助和幫助。

（一）建立中緬兩國高級別貿(mào)易投資爭端磋商機制

建議成立以兩國副總理為首的貿(mào)易投資聯(lián)合協(xié)調(diào)小組處理兩國之間事務(wù)，建立以外交部、商務(wù)部、云南省、投資緬甸的主要企業(yè)為成員的中國國家貿(mào)易投資爭端磋商機制小組，及時迅速處理中國企業(yè)在境外投資問題，同時協(xié)調(diào)我國企業(yè)境外投資的無序化問題。成立中緬貿(mào)易投資交流合作專家小組，下設(shè)政治、經(jīng)濟、文化等小組，加強學(xué)術(shù)交流，研究兩國合作發(fā)展規(guī)劃和合作新機制。同時，針對緬甸出現(xiàn)的以犧牲中緬合作建設(shè)的大項目來換取國內(nèi)國際支持的政府行為，如果觸動中國國家根本利益，中國應(yīng)當予以抵制。要直接告知緬甸中國對緬政策底線是什么：傳統(tǒng)友誼持續(xù)保持，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟互利，政治坦誠，不做有損于雙方友好合作的事情。

（二）加強公共外交和民間外交

我國政府應(yīng)加強對緬甸公共外交，加強與緬甸少數(shù)民族地方武裝、各社會組織、新聞媒體和企業(yè)所在地地方政府等各方利益相關(guān)者的聯(lián)系，為企業(yè)創(chuàng)造友好的政治環(huán)境。加大中緬友好協(xié)會與緬甸的交流溝通，建議在適當年份組織開展“中緬友好交流年”活動。利用對外援助資金，積極推動國內(nèi)社會組織（NGO、NPO等）到緬甸進行民生項目（文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等）建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、文化交流、青年交流等項目和活動，加強兩國交流和理解，為中國企業(yè)投資緬甸創(chuàng)造友好環(huán)境。

（三）建立投資緬甸企業(yè)援助機制

對于境外出現(xiàn)的設(shè)計企業(yè)投資安全的突發(fā)事故，除了外交領(lǐng)事救援渠道外，對于企業(yè)境外物資設(shè)備的安全保護是關(guān)鍵，這樣可以避免企業(yè)進一步損失。一是外交途徑的援助要及時迅速，在緬甸投資的中國企業(yè)合法權(quán)益和員工人身安全問題日漸突出，對我國對外領(lǐng)事保護工作提出更高的要求，需要加大對領(lǐng)事保護工作的投入，加強海外領(lǐng)事保護力量，建議盡快建成全球領(lǐng)事保護應(yīng)急呼叫中心；二是在云南昆明和邊境地區(qū)尤其是瑞麗-姐告中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)建立援助基地。對于云南省來說，最重要的就是利用與緬甸漫長邊境線的區(qū)位優(yōu)勢、航空陸地交通優(yōu)勢和云南緬甸貿(mào)易優(yōu)勢。加快瑞麗國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)，著力打造中緬瑞麗-姐告跨境經(jīng)濟合作區(qū)品牌，提升騰沖等地物流園區(qū)建設(shè)和重點口岸規(guī)劃。條件成熟時逐步擴大至薩爾溫江東岸撣邦和伊落瓦底江上游克欽邦成立中緬跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中緬貿(mào)易緩沖地帶。在合作區(qū)中緬跨境園區(qū)專門建立投資緬甸企業(yè)援助平臺，對于突發(fā)事件物資援助提供保障。

（四）中國做好緬甸修憲和2015年大選應(yīng)對

當前緬甸國內(nèi)圍繞修憲政治爭議仍然較大。本月前些時候，緬甸政府宣布愿意修憲讓昂山素季參加總統(tǒng)競選。奧巴馬本月訪問緬甸高調(diào)接見昂山素季，為緬甸局勢增添了一抹不確定的美國因素。緬甸修憲在國內(nèi)具有一定爭議，緬甸民主改革尚需要一定時間來推進，不可能一蹴而就，根據(jù)其他發(fā)生民主化轉(zhuǎn)變進程的國家來看，緬甸民主化進程成功與否至少需要2-3個總統(tǒng)任期才可以見分曉。雖然緬甸政府承諾盡快修憲以保證昂山素季參選，但是昂山素季是否可以獲得2015總統(tǒng)競選入場券還有一定變數(shù)。中國共產(chǎn)黨和緬甸全國民主聯(lián)盟沒有黨際交往機制，昂山素季也不愿意以其他名義訪問中國。所以中國必須關(guān)注緬甸2015年大選各位總統(tǒng)候選人競選動態(tài)和緬甸國內(nèi)修憲進程。

四　積極履行企業(yè)社會責(zé)任，加強與緬甸各方利益相關(guān)者交流合作

中國企業(yè)“在緬甸承擔(dān)了應(yīng)負的責(zé)任，不論是在遷地賠償方面，還是在環(huán)境保護方面，做的并不比當?shù)仄髽I(yè)和其他國家投資企業(yè)差。中國企業(yè)還在緬甸遭遇地震、水災(zāi)等等時候做了很多慈善工作，但是由于信息不對稱，這些工作并不為公眾所知”。⑧中國政府和企業(yè)應(yīng)加強媒體對外宣傳，闡明密松水電站建設(shè)對投資雙方來說互利共贏是正常商業(yè)行為，并非政治行為。

企業(yè)要有意識地加強和媒體尤其是私營行為媒體與公眾的溝通，積極開展公共外交活動，主動增加媒體宣傳力度，有針對性做出正面回應(yīng)，宣傳雙贏的理念，樹立企業(yè)正面形象；不僅要學(xué)會與緬甸中央政府打交道，而且要善于與地方政府打交道。積極與有關(guān)當?shù)卣块T、社會團體尤其是“88學(xué)生組織”等交流溝通，促進與緬甸民間公共關(guān)系，增進他們對企業(yè)和相關(guān)投資項目的全面了解，以透明和公開來反擊來自各方的干擾。只有當?shù)孛癖娏私馕覀?才能信任我們,以樹立中國企業(yè)的良好形象。

五　完善對外投資法律體系與信息服務(wù)機制，加強對緬甸投資實用型人才培養(yǎng)

（一）完善中國對外投資法律體系和人才隊伍

1.完善中國對外投資法律體系

盡快建立我國對外投資法律體系，要善于用立法保障和監(jiān)督海外投資企業(yè)的安全和利益，以保護、促進、引導(dǎo)和規(guī)范我國對外投資，并能與國際法進行對接，以利于我國企業(yè)對外投資。中國應(yīng)積極塑造和協(xié)調(diào)國際規(guī)范，參與國際經(jīng)貿(mào)和投資框架的制定，爭得主動權(quán)。參與G20、APEC、金磚國家、上海合作組織、東亞峰會等多邊和區(qū)域機制，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制訂，推動建立國際經(jīng)濟新秩序，引導(dǎo)與東南亞和周邊國家的關(guān)系，維護我國根本利益和發(fā)展中國家的共同利益。通過多邊投資擔(dān)保機構(gòu)防范和規(guī)避對外投資政治風(fēng)險造成的重大損失，盡可能把企業(yè)對外投資經(jīng)貿(mào)運營中碰到的問題歸于純粹的經(jīng)濟上來，摒除過多政治因素。。

2.加強對緬甸投資實用型人才培養(yǎng)，打造中緬雙語法律、管理、社會工作人才隊伍

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進，云南省與東盟國家之間的合作層面必然擴大，合作程度必然加深，這種發(fā)展趨勢對云南省東南亞語言文化人才提出了新的要求。建議云南高校與省政府合作，仿照理科實驗班、基地班辦學(xué)模式，改變云南省東南亞語言文化人才朋友僅僅進行語言文化教育的單一方向，招收具有一定語言基礎(chǔ)（或者在大一打通管理學(xué)、社會工作、民族學(xué)、國際政治和非通用語言等專業(yè)的培養(yǎng)即大一不劃分具體專業(yè)）的學(xué)生，成立復(fù)合型人才培養(yǎng)創(chuàng)新實驗班。強化學(xué)習(xí)東盟語言對象國法律和政治文化知識，加強企業(yè)管理、應(yīng)急管理和社會工作的教育和實訓(xùn)，與企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)，以適應(yīng)境外投資企業(yè)需要。

（二）提供企業(yè)境外投資信息服務(wù)機制

為規(guī)避海外投資風(fēng)險，目前商務(wù)部《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》和中國出口信用保險公司《國別風(fēng)險分析報告》每年度都在發(fā)布?！秾ν馔顿Y合作國別（地區(qū)）指南》是商務(wù)部服務(wù)企業(yè)境外投資的探索，每年按照國別發(fā)布合作指南。這些報告對企業(yè)應(yīng)對政治風(fēng)險起到了一定作用。

六　構(gòu)建我國企業(yè)投資緬甸安全風(fēng)險評估指標體系

中國企業(yè)在緬甸投資前，應(yīng)對投資項目進行全面的分析，以評估項目投資后可能面臨的政治風(fēng)險；對涉及的政治風(fēng)險主要類型及影響因素與背景進行分析，積極評估項目及項目產(chǎn)品政治敏感性與民眾（尤其是西方國家和緬甸新興社會組織與新聞媒體）的關(guān)注度，了解緬甸對項目的需求程度，以便更好評估企業(yè)投資的政治風(fēng)險概率。

烏有苦笑著布子?xùn)|五南十二，偏入東南的邊地，四周全無白子接應(yīng)，黑子只在東北星位布下一子，白子雖取鎮(zhèn)虎頭之勢，但春庭寂寂，意緒寥寥，其實是一步廢棋，天外飛星，哀哀孤鴻，不知何時可派用場。

七　應(yīng)注重企業(yè)風(fēng)險管理和經(jīng)營本土化戰(zhàn)略

（一）注重企業(yè)風(fēng)險管理

企業(yè)在投資可行性研究報告中需全面、綜合衡量可能面臨的政治風(fēng)險和困難，將其列為一個專門指標。建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括投資前、經(jīng)營中和風(fēng)險發(fā)生后政治風(fēng)險機制。遭遇政治風(fēng)險后，保存好相關(guān)的文件資料，應(yīng)當積極尋求法律幫助，通過國際仲裁等方式彌補政治風(fēng)險帶來的損失。建議借鑒每年度國家商務(wù)部發(fā)布的《境外投資合作指南（緬甸）》，里面對企業(yè)風(fēng)險管理論述十分詳盡。

（二）積極實施本土化管理策略

企業(yè)境外投資應(yīng)實施本土化投資策略。本土化策略能使企業(yè)更好地融人到緬甸政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展中去（尤其是當今緬甸政策不穩(wěn)定，積極參與可以將諸多好的理念影響政策制定者），有利于企業(yè)與當?shù)厣鐣幕诤?、改變當?shù)孛裰鲗χ袊顿Y的抵觸情緒。項目實施、生產(chǎn)、管理尤其是工人和一般性技術(shù)人員等當?shù)鼗?，尊重緬甸宗教和文化?xí)俗，有利于緬甸增加就業(yè)機會，為緬甸經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻，從而獲取緬甸政府尤其當?shù)厝罕姷闹С?，從而降低政治風(fēng)險。

注釋：

①吳黎明.開創(chuàng)中國和東盟關(guān)系新局面—李克強總理緬甸之行前瞻.新華社.2014-11-10.

②緬甸密松水電站.360百科.http://baike.so.com/doc/6110114-6323244.html.

④昂山素季.拯救伊洛瓦底江請愿書.轉(zhuǎn)引自張博庭2015年 6月19日在商務(wù)部援外項目培訓(xùn)班上的發(fā)言.中國水力發(fā)電工程學(xué)會資料。

⑤大規(guī)模投資帶來一系列問題，令傳統(tǒng)上緬甸對中國頗為友好的態(tài)度有下滑趨勢。緬甸民眾認為緬甸中央與中電投簽合同建大壩并未和當?shù)厝松塘俊Ｄ壳?，中國大型投資項目的利益分配模式通常是緬甸中央獲得高額利潤、中國獲得資源(能源)、地方民族自治組織獲得過境征稅、當?shù)厝双@得工作機會。但這一模式并不能令地方少數(shù)民族滿意。一方面決策過程少數(shù)民族完全無法參與，一方面中國項目通常自帶熟練的中國工人，雇傭當?shù)貏趧恿τ邢?。由于難以受益，當?shù)厝艘膊毁澇蛇@個項目。有克欽領(lǐng)導(dǎo)人稱，“中國政府和中國公司是個大吸塵器，它們把克欽邦的能源全部吸走，讓我們這里變成沙漠，這遭到了克欽人的絕對仇視?！眮碜杂凇吨袊挼檎邫z討》（鳳凰周刊，2011年35期）。

⑥源于鳳凰周刊對克欽地方武裝力量一位官員的訪談。經(jīng)過筆者與中國方面有關(guān)人員訪談核實，內(nèi)容與實際情況有一定理解的不同，但可以作為當?shù)匾徊糠钟写硇匀宋镆庖妬砹私狻?/p>

⑦緬甸總統(tǒng)吳登盛致議會的報告，來源于緬甸新光報。

⑧伊江水電在移民搬遷、環(huán)境保護、村民就業(yè)、教育醫(yī)療、宗教文化保護等方面做了大量工作。

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[責(zé)任編輯 龍倮貴]

How to Say "no" by the Burma Government:a Case of Chinese Enterprises to Invest in Burma Security Risk Analysis on the Myitsone Hydropower Station use the event as an example

ZHANG Gen
(Yunnan University of Nationalities,Kunming 650500,China)

Abstract:The process of democratization in Burmanew government regulations,affected by many factors and is easy to change,Burma implementation of the "balance of power" diplomatic strategy to reduce dependence on China political risk reality become China enterprises investing in new "bottleneck" of Burma,Burma domestic stakeholders to Chinese investment attitude is not a.Analysis of their different political positions,helps to reduce the investment in Burma security risks of enterprises in china.

Key words:Burma investment; Security; Risk benefit; Correlation analysis

作者簡介：張根（1981-），男，講師，碩士，研究方向：東南亞問題研究，農(nóng)村社會學(xué)。

基金項目：云南省社科規(guī)劃項目（YB2013128）；云南省東南亞南亞西亞研究中心重點招標課題（2013ZD01）；中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金資助“東南亞南亞亟需人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)”項目（YCKY25）

收稿日期：2014-11-24

DOI:10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.02.027

中圖分類號：F272

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9128（2016）02-0099-06