段小平

【摘 要】充當環(huán)境保護哨兵和耳目的環(huán)境監(jiān)測工作，是保障環(huán)境質(zhì)量的核心部分，它貫穿于環(huán)境監(jiān)管的各個領域。2015年1月1日起，我國開始實施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》），環(huán)境監(jiān)測首當其沖。本文主要針對新環(huán)保法的實施對環(huán)境監(jiān)測的影響進行淺要的分析。

【關鍵詞】新《環(huán)保法》；環(huán)境監(jiān)測；影響

新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的基本法，是一部能對社會極大關注的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，它的實施效果直接關系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。它在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量等方面，賦予了環(huán)境監(jiān)測更為重要職責和任務，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求，同時給環(huán)境監(jiān)測工作出帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測人員要以深入貫徹實施新環(huán)保法為新起點，不斷創(chuàng)新管理，強化業(yè)務和技術能力，積極構建和主動實踐生態(tài)文明建設。

1 我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析

目前，由于歷史等因素，環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題：一是，制度不完善。由于相關部門監(jiān)測職責劃分不清、監(jiān)測系統(tǒng)體制機制不健全等原因，制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結構性矛盾尚未突破。二是，環(huán)境監(jiān)測技術落后，技術人員缺乏和分布不均，監(jiān)測質(zhì)量有待進一步提高。如生態(tài)失衡、土壤、有機物的污染等一些新型問題，以我們現(xiàn)在的監(jiān)測技術水平難以解決，一些地區(qū)因技術人員缺乏某些因子的監(jiān)測不得不請求其他地區(qū)技術人員支援，有的監(jiān)測數(shù)據(jù)因取樣、時限、分析等因素可能存在較大誤差。三是，監(jiān)測信息公布不全面、不及時，影響了環(huán)境保護的公眾參與。四是，法律監(jiān)管不力，責任追究落實不到位。一些監(jiān)測機構缺乏大局觀，或盲目追求利益最大化，或迫于不良行政干預，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在偽造、篡改等等。這些將影響環(huán)境監(jiān)測的公信力和權威性。

2 新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測的影響

2.1 監(jiān)測制度得以進一步完善

新《環(huán)保法》規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。這對設置環(huán)境監(jiān)測機構，理順環(huán)境監(jiān)測體制，解決長期以來制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結構性矛盾提供了法律保障和可待探索空間。

2.2 環(huán)境監(jiān)管責任得以落實，業(yè)務水平得以提升

新《環(huán)保法》規(guī)定監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的負責主管人員和直接責任人員將承擔法律責任。在環(huán)境服務活動中弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的機構給予處罰，其他責任者承擔連帶責任。這將使監(jiān)測數(shù)據(jù)能更大程度地免受不良行政干預，保證其真實可靠性，對保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、樹立環(huán)境監(jiān)測權威極為重要。同時也要求了監(jiān)隊伍人員不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)，提升業(yè)務水平以便在購買監(jiān)測設備、現(xiàn)場采樣送樣、分析以及報告編制等工作中能把握準方向，作出準確的監(jiān)測結論。

2.3 環(huán)境監(jiān)測任務得以加劇

新《環(huán)保法》賦予環(huán)境監(jiān)測機構以下新任務：一是，輔助劃定生態(tài)保護紅線，編制環(huán)境保護規(guī)劃，制定經(jīng)濟和技術政策，制定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。二是，輔助調(diào)查、監(jiān)測、評估、預警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查和評價。三是，輔助理清環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染及環(huán)境風險的狀況。四是，輔助落實環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；五是，輔助落實環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，突發(fā)環(huán)境事故造成的環(huán)境影響和損失鑒定評估、結果公布制度；六是，輔助落實新《環(huán)保法》確定的各項環(huán)境保護監(jiān)督管理制度和政策。這些新的任務，雖然賦予了監(jiān)測機構新的權力，但也帶來了前所未有的壓力。

2.4 環(huán)境監(jiān)測主體得以明確

新法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測的責任主體為政府和排污者。政府具有開展環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測工作的責任；排污者具有開展法律規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測工作的責任。

環(huán)境監(jiān)測的實施主體分為政府環(huán)境監(jiān)測機構、社會化環(huán)境監(jiān)測服務機構和排污單位。政府環(huán)境監(jiān)測機構負責環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測；社會化環(huán)境監(jiān)測服務機構可輔助政府環(huán)境監(jiān)測機構參加部分政府環(huán)境監(jiān)測工作和其他排污單位的委托監(jiān)測；排污單位可據(jù)情況自行監(jiān)測或邀請社會化環(huán)境監(jiān)測服務機構監(jiān)測。

2.5 環(huán)境監(jiān)測地位得以提升

新《環(huán)保法》規(guī)定篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接負責人將會受到相關處分；如果造成嚴重后果，將給予撤職或者開除處分，主要負責人應當引咎辭職。這條規(guī)定將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上升到法律層面，免受不良干擾，極大程度地保障了監(jiān)測業(yè)務的獨立性，提升了環(huán)境監(jiān)測的法律地位。

新法規(guī)定按日連續(xù)處罰；超標排污企業(yè)，可限產(chǎn)停產(chǎn)甚至停業(yè)、關閉；對違法行為進行處罰，同時對責任人采取拘留等強制措施；企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測責任主體之一；嚴禁偷排漏排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等。新法提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本，增強了企業(yè)自上而下的環(huán)保意識，促使其主動開展污染防治和環(huán)境監(jiān)測工作，引起了企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測的重視，提升了環(huán)境監(jiān)測的社會地位。

2.6 環(huán)境監(jiān)測信息得以公開

新《環(huán)保法》第五章單獨對環(huán)境信息的公開和公眾參與作了要求，規(guī)定了環(huán)境信息發(fā)布的責任主體部門和公開內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容之一，重點污染源監(jiān)測信息應由國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他環(huán)境監(jiān)測信息應由相應政府環(huán)保部門或負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法公開。重點排污單位應如實公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

監(jiān)測信息的公開，將在很大程序上幫助公眾參與環(huán)境監(jiān)督，是改善環(huán)境監(jiān)測機構和公眾矛盾的重要措施，是督促企業(yè)加強環(huán)境治理的有效手段，也是督促環(huán)境監(jiān)管部門履行職責的有效措施。

3 環(huán)境監(jiān)測部門應如何適應新環(huán)保法

當前，如何適應新《環(huán)保法》的要求，推動新《環(huán)保法》落到實處，提升環(huán)境監(jiān)測水平，是環(huán)境監(jiān)測工作人員的一項重要任務。

3.1 加強對新《環(huán)保法》的學習

借新法實施的東風，進一步更加準確理解和把握新《環(huán)保法》的精神實質(zhì)，全面提升環(huán)境監(jiān)測的法治意識。

3.2 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理

按照新法對環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制、環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查制度等機制的新要求，進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系，嚴格按照監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測工作。

3.3 強化責任擔當

進一步強化做好全市環(huán)境監(jiān)測工作的緊迫感和使命感，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性，客觀真實地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，嚴防在監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)和謊報瞞報等失職瀆職行為。

3.4 加大社會宣傳力度

一方面，要加強對環(huán)境監(jiān)測人員宣傳教育，領會和掌握新要求，增強守法意識。另一方面，要向社會大眾廣泛宣傳，使其正確理解環(huán)境監(jiān)測工作，增強公眾對環(huán)境監(jiān)測工作的理解和支持。

3.5 大力提升科學監(jiān)測和誠信監(jiān)測水平要多角度、多方面地學習業(yè)務知識，提高自己業(yè)務水平。加強社會監(jiān)測服務機構監(jiān)管，規(guī)范準入制度，建立誠信檔案，強化違法違規(guī)責任。

【參考文獻】

[1]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].1989.

[2]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].2014.

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