郝 鵬

（河南省信息中心 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，河南 鄭州 450000）

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

郝 鵬

（河南省信息中心 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，河南 鄭州 450000）

周口是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，河南省第一產(chǎn)糧大市。近年來，周口市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的總抓手，作為事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的總支撐，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，有效運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成績，科學(xué)發(fā)展載體體系得到完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平不斷提升，企業(yè)項(xiàng)目加速集聚，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，提質(zhì)增效效果顯著，為實(shí)現(xiàn)周口崛起提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；周口市；發(fā)展?fàn)顩r；調(diào)研報(bào)告

按照省委省政府“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動(dòng)的基本要求，為充分了解周口集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的統(tǒng)一部署，在周口市發(fā)改委及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的大力支持配合下，筆者赴周口實(shí)地調(diào)研，采取座談、問卷、走訪等多種形式，取得了大量詳實(shí)的第一手資料，力爭(zhēng)通過深入了解和深度分析，為周口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)、健康、高效的發(fā)展建言獻(xiàn)策，為我省其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、調(diào)查樣本描述

此次調(diào)查采用問卷調(diào)查與座談會(huì)走訪相結(jié)合的方式，調(diào)查對(duì)象涉及沈丘、西華、淮陽、太康、商水、鄲城、項(xiàng)城等11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的417家企業(yè) 。受訪企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占81.4%，私營企業(yè)占86.2%，高新技術(shù)企業(yè)占23.6%。擁有自主品牌的占68.7%，勞動(dòng)密集型企業(yè)占62.3%，處于成長期的企業(yè)占55.8%。

由于問卷篇幅較大，以下僅就部分問題進(jìn)行分析。

二、區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境

從全市平均結(jié)果來看，近八成企業(yè)給集聚區(qū)總體環(huán)境給予了“很好”的評(píng)價(jià)（表2-1），而獲得好評(píng)最少的則是集聚區(qū)金融支持與配套服務(wù)（較好以上評(píng)價(jià)比例合計(jì)為91.1%，下同）。

表2-1 集聚區(qū)總體環(huán)境評(píng)價(jià)（%）

調(diào)查顯示，企業(yè)選擇入?yún)^(qū)的動(dòng)機(jī)主要是政策導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、資源導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，所占比例分別為31.3%、30.6%、16.7%和12.4%?？梢姡瑑?yōu)惠政策和廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力供給仍是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。

企業(yè)對(duì)配套服務(wù)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)中“很滿意”占57.3%、“滿意”占37.2%（表2-2）；具體來看，在企業(yè)認(rèn)為最滿意的為社會(huì)治安狀況（93.9%），最低的為醫(yī)療衛(wèi)生狀況（80.6%）。

表2-2 企業(yè)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度（%）

三、區(qū)內(nèi)企業(yè)狀況

從被調(diào)查企業(yè)入?yún)^(qū)后的盈利情況來看，“基本達(dá)到預(yù)期”的占比最高，為51.4%；“比預(yù)期好”的占比次之，為27.0%；

企業(yè)與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的分工協(xié)作情況直接反映出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果集聚區(qū)企業(yè)與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的分工協(xié)作密切，由于信息交流成本低，交通運(yùn)輸成本低等因素，企業(yè)會(huì)表現(xiàn)出因分工協(xié)作帶來的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)查顯示，與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)聯(lián)系情況，選擇“一般”的比例最高，為44.6%，選擇“較緊密”的比例為23.6%，選擇“不太緊密”的比例為16.5%，選擇“非常緊密”、“基本無聯(lián)系”的比例均為7.6%。

在生產(chǎn)要素供給方面，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的是融資問題。被調(diào)查企業(yè)有融資需求的比例占77.3%、其中通過銀行貸款是主要的融資方式，融資方式排序如下：銀行貸款（62.7%）、政府扶持性融資（10.1%）、民間拆借（9.1%）。企業(yè)選擇獲取銀行貸款困難的原因排在前三位的是：手續(xù)繁瑣（25.4%）、缺乏擔(dān)保（19.6%）、審批時(shí)間長（15.5%）

四、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)

結(jié)合調(diào)查問卷數(shù)據(jù)筆者建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，對(duì)周口市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行橫向比較，模型內(nèi)容和研究結(jié)論如下：

1、集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)

集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境有三個(gè)維度：政策環(huán)境滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、產(chǎn)業(yè)配套完整度。

政策環(huán)境滿意度方面，我們選取了發(fā)展規(guī)劃制定、政策落實(shí)程度和執(zhí)行效率、政務(wù)公開程度等指標(biāo)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，周口10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策環(huán)境滿意度指數(shù)均上和均下各占一半。其中沈丘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策環(huán)境滿意度為88.79，位于首位；西華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策滿意度為60.52，位居末位。

基礎(chǔ)設(shè)施完善度方面，我們選取了水電氣服務(wù)狀況、交通設(shè)施狀況、郵政電信服務(wù)狀況、治安狀況、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等指標(biāo)。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，僅有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的評(píng)價(jià)指數(shù)在均值以上，其中沈丘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滿意度為80.74，位于首位；其次為項(xiàng)城、鹿邑，分別為75.31、66.11。商水評(píng)分最低，僅為36.76。

產(chǎn)業(yè)配套完整度方面，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)所有集聚區(qū)該項(xiàng)得分均不高，其主要原因在于企業(yè)普遍反映與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的分工協(xié)作較少，表示聯(lián)系較緊密或非常緊密的只有23.8%。此外，有超過6成的企業(yè)認(rèn)為區(qū)內(nèi)資本市場(chǎng)成熟度較低?？梢姡芸诟鳟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平還有待提升。

從企業(yè)對(duì)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境的總體評(píng)價(jià)上看，沈丘、項(xiàng)城綜合得分超過60，占據(jù)前兩位。而鹿邑等5個(gè)集聚區(qū)的綜合得分未達(dá)均值。沈丘在政策環(huán)境滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、產(chǎn)業(yè)配套完整度三項(xiàng)評(píng)價(jià)中均占據(jù)首位，體現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)其發(fā)展環(huán)境建設(shè)的良好評(píng)價(jià)。項(xiàng)城僅在產(chǎn)業(yè)配套完整度評(píng)價(jià)中表現(xiàn)稍遜，這也為集聚區(qū)政府今后的工作指明了努力方向。商水、淮陽在三項(xiàng)評(píng)價(jià)中均位列均值以下，其中商水在基礎(chǔ)設(shè)施完善度、產(chǎn)業(yè)配套完整度評(píng)價(jià)中均位列末位。這表明，企業(yè)對(duì)其載體支撐能力評(píng)價(jià)不高，兩地在集聚區(qū)環(huán)境建設(shè)中還存在諸多不足。

2、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)

企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有五個(gè)維度：市場(chǎng)成熟度、人力資源豐度、金融資本豐度、技術(shù)創(chuàng)新豐度。

市場(chǎng)成熟度方面，我們選取了市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督情況等指標(biāo)。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，僅有3個(gè)集聚區(qū)得分在均值以下。其中，川匯、項(xiàng)城的該項(xiàng)得分最高，均在70以上；鹿邑的得分最低，僅有38.89。

人力資源豐度方面，我們選取了招工難易度、用工成本、員工流動(dòng)性等指標(biāo)。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，各集聚區(qū)該項(xiàng)得分均不高，用工矛盾普遍存在。高達(dá)91%的企業(yè)表示近幾年用工成本有增加趨勢(shì)，而僅有14%的企業(yè)員工流動(dòng)性較低或很低。該項(xiàng)得分最高的西華31.22；而得分最低的淮陽評(píng)價(jià)指數(shù)竟為負(fù)數(shù)。

金融資本豐度方面，全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的評(píng)價(jià)得分均為負(fù)值。企業(yè)融資難、成本高的問題集中展現(xiàn)。企業(yè)的資金用途主要是流資補(bǔ)充（63%）和設(shè)備購置（51%），用資周期普遍在1年內(nèi)（72%），而貸款難點(diǎn)則集中在手續(xù)繁雜時(shí)間長（93%）和擔(dān)保抵押不足（55%）。在解決方案上，企業(yè)給出的建議是政府設(shè)立專項(xiàng)資金（62%）或建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（51%）。如何破解資金難題，值得集聚區(qū)政府深思。

技術(shù)創(chuàng)新豐度方面，我們選取了設(shè)備技術(shù)水平、產(chǎn)權(quán)專利、品牌建設(shè)等指標(biāo)。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，川匯區(qū)因其企業(yè)持有專利多、品牌價(jià)值高而名列該項(xiàng)評(píng)價(jià)首位。而除鹿邑外，其他地區(qū)該項(xiàng)得分則差距不大。這也表明，在集聚區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益向好的同時(shí)，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、品牌外溢也應(yīng)逐步列入集聚區(qū)發(fā)展的要點(diǎn)和抓手。深挖品牌價(jià)值、提升技術(shù)實(shí)力是集聚區(qū)由大變強(qiáng)和持久發(fā)展的必然選擇。

節(jié)能減排重視度方面，我們選取了節(jié)能減排主動(dòng)性、技改實(shí)施、專職人員等指標(biāo)。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，各集聚區(qū)對(duì)節(jié)能減排的重視程度均較高，但作為經(jīng)濟(jì)效益較好的沈丘、項(xiàng)城，該項(xiàng)得分卻列末位，分別為53.99和66.39。當(dāng)?shù)夭块T要引起足夠的關(guān)注和重視，在重規(guī)模和重速度的同時(shí)還要時(shí)刻關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)效益。

從各集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的總體評(píng)價(jià)上看，該項(xiàng)得分較高的川匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該項(xiàng)得分也僅有42.23；鹿邑縣得分最低，僅有19.81。資金問題成為企業(yè)發(fā)展的重要障礙，而勞動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新也是亟待破解的難題。川匯區(qū)得益于良好的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)成熟度而名列企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指數(shù)首位。鹿邑、淮陽則分別在4個(gè)評(píng)價(jià)維度中處于均值以下，區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展遭遇較大瓶頸，當(dāng)?shù)卣畬?duì)照問題積極尋求破解方法。

3、總體評(píng)價(jià)

將集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指數(shù)按照5：5的比例進(jìn)行計(jì)總，即得到集聚區(qū)發(fā)展總體評(píng)價(jià)指數(shù)。

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，僅有4個(gè)集聚區(qū)的評(píng)分在均值以上。其中，川匯、沈丘、項(xiàng)城的評(píng)價(jià)總分占據(jù)前三甲，分別為51.03、49.39和46.51；而淮陽、鹿邑、商水則位列末位，得分僅為34.09、35.29和36.71。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展診斷

通過以上的集聚區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)，我們不難看出雖然周口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效顯著，但發(fā)展仍不平衡，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)作配套不到位，集聚效應(yīng)不明顯，離產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還有不小差距。如沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐的企業(yè)除金絲猴一家主營業(yè)務(wù)收入在30億元以上之外，其他企業(yè)整體規(guī)模偏小，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成的紡織產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)前大后小、前強(qiáng)后弱的現(xiàn)象，有紡少織，沒有真正實(shí)現(xiàn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2、在綜合配套能力方面，雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架已經(jīng)初步形成，道路、水電氣等基本公共服務(wù)能夠滿足項(xiàng)目落地需要，但適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的配套服務(wù)發(fā)展還不充分，現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的支撐能力還不強(qiáng)。一些地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒有與集聚區(qū)發(fā)展充分對(duì)接，集聚區(qū)與城市發(fā)展仍處在相對(duì)脫節(jié)的狀態(tài)。比如鄲城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)先天不足，縣域交通滯后，無鐵路無高速無國道，成為制約發(fā)展的瓶頸。

3、在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)不完善，創(chuàng)新投入不足，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，引領(lǐng)作用不強(qiáng)。高技術(shù)人才匱乏，一些縣域受生活條件、工資待遇、人才成長空間等限制，高級(jí)人才引進(jìn)難、流失快。

4、在要素保障方面，一些縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)規(guī)模較小，經(jīng)營運(yùn)作能力較低，資金保障能力弱，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)體系不夠健全。一些集聚區(qū)土地供給程序繁瑣、審批周期過長，影響了項(xiàng)目從落地到開工投產(chǎn)的時(shí)效。一些集聚區(qū)企業(yè)反映招工難，尤其是新生代農(nóng)民工自主意識(shí)較強(qiáng)，流動(dòng)性比較大，就業(yè)穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致用工保障不足。

5、在集約節(jié)約發(fā)展方面，用地粗放和用地緊張并存，一些項(xiàng)目占地過大，批而未用現(xiàn)象仍然存在，單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。如沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)可提供的土地十分有限，面對(duì)前來投資的客商出現(xiàn)無地可供的局面。

6、在完善體制機(jī)制方面，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制沒有理順，管委會(huì)與職能部門管轄權(quán)限交叉分割、相互掣肘，導(dǎo)致效率低下。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作方式方法還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了再上新臺(tái)階的新階段，必須尊重發(fā)展規(guī)律，搶抓國內(nèi)外技術(shù)、資本、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局的新形勢(shì)，緊緊圍繞我省全局性戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)周口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力，在中原崛起河南振興富民強(qiáng)省中發(fā)揮更大支撐作用。

[1] 河南省社會(huì)科學(xué)院．河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[R]．鄭州：河南省社會(huì)科學(xué)院,2014．

[2] 魏厚凱．中國產(chǎn)業(yè)集聚與集群發(fā)展戰(zhàn)略[M]．經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008．

[3] 袁偉．“十二五”中西部省份產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向研究[J]．科技和產(chǎn)業(yè),2010(4)．

[4] 王紅偉．河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J]．鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5)．

[5] 張璞．河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)分析[J]．市場(chǎng)研究,2010(08)．

（責(zé)任編輯：高 博）