劉培生，石 超

（1、六盤水市師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，貴州 六盤水 553004 2、云南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，云南 昆明 650206）

基于AHP模型的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效評價
——以甘肅省為個案的研究

劉培生1，石 超2

（1、六盤水市師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，貴州 六盤水 553004 2、云南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，云南 昆明 650206）

本文基于AHP模型，以甘肅省為例，對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效進行評價。首先對甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行說明，其次確定區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效評價指標體系，對評價指標體系進行標準化并且用層次分析法計算各指標的權(quán)重，再次對甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效進行綜合評價，最后提出加快甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

甘肅??；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；層次分析法；政策績效

對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)省份而言，通過制定合理有效的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以極大地促進本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。自2000年國家實施西部大開發(fā)政策以來，一些西部地區(qū)省份就實施了加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并以此推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。從相關(guān)研究文獻資料來看，大部分研究成果集中于區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)判別方面，但是針對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效評價方面的研究成果是極少見的。如果能夠客觀得出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效評價結(jié)果，就有助于地方政府制定出合理的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將極大地促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

甘肅省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改革開放以來三十幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，并且建成了蘭州、白銀、嘉峪關(guān)、天水以及金昌等重要的工業(yè)城市。按照目前學(xué)術(shù)界基本統(tǒng)一的看法，甘肅省已經(jīng)初步形成了以石油化工業(yè)、有色業(yè)、冶金業(yè)和食品業(yè)為主的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是依托甘肅省較為豐富的資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的，目前都已經(jīng)形成了獨具特色的工業(yè)體系。

1、石油化工業(yè)發(fā)展狀況

甘肅省是中國最早的石油化工基地之一，有著中國石化工業(yè)“搖籃”之稱。不僅提供了大量石油化工產(chǎn)品，還為全國輸送了一大批石油化工技術(shù)人才。甘肅省政府利用地域資源優(yōu)勢，加大對劉化集團、金昌化工集團、西北永新、中核集團404廠、甘肅銀光股份有限公司以及甘肅亞盛鹽業(yè)集團等大型化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了一批規(guī)模比較大、行業(yè)優(yōu)勢明顯以及知名度較高的大型企業(yè)集團。此外，還積極支持一批地方民營、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化的地方中小石化企業(yè)，拾遺補缺，安置就業(yè)，增加地方財源。

2、有色冶金工業(yè)發(fā)展狀況

甘肅有色金屬冶金工業(yè)在省內(nèi)比較具有競爭力，在全國也占據(jù)重要的地位。甘肅省是中國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，銅、鉛、鎳、鋁、鋅等從采選、冶煉到加工一條龍生產(chǎn)體系，并形成了以蘭州地區(qū)等幾個各具特色的有色冶金生產(chǎn)基地。針對目前國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源供需矛盾比較突出的現(xiàn)狀，甘肅省在發(fā)展有色冶金產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略中，一是堅持扶優(yōu)扶強原則。重點扶持一些優(yōu)勢企業(yè)，使之生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；二是實施有色礦產(chǎn)資源的合理科學(xué)開發(fā)戰(zhàn)略。鼓勵和支持有色業(yè)和冶金業(yè)深加工，新材料工業(yè)發(fā)展，努力調(diào)整現(xiàn)有的采選冶煉加工體系“兩頭小、中間大”的不合理結(jié)構(gòu)，特別是加快金川鎳鈷新材料的產(chǎn)業(yè)化；三是“十一五”期間，甘肅有色工業(yè)及冶金工業(yè)以金川集團、白銀有色、蘭鋁和連鋁等企業(yè)集團公司為主干，圍繞節(jié)能降耗、改善環(huán)境，提高資源利用及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，采用新技術(shù)、新工藝，實施冶煉系統(tǒng)改造，提高生產(chǎn)規(guī)模和加工深度，進一步增強有色工業(yè)的核心競爭力。

3、食品工業(yè)發(fā)展狀況

甘肅省具有豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)原料資源及獨特的生態(tài)資源環(huán)境。近些年來食品工業(yè)發(fā)展迅速，食品行業(yè)門類較為齊全，初步形成了具有甘肅品牌的食品工業(yè)集群。甘肅省對食品工業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展思路:一是重點發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群，通過地方特色產(chǎn)品的帶動，發(fā)展一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；二是要在治散、治弱上下功夫。以拓展特色品牌為實破口，提升食品工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平和市場競爭力。另外，食品業(yè)的發(fā)展離不開特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府利用獨特的地理環(huán)境因素，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。

二、甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策績效評價

1、政策績效評價指標體系的選擇

從理論上講，在政策績效評價指標體系選擇中需要做到：必須能夠反映政策績效的典型特征；選取具有代表性的關(guān)鍵指標；指標之間具有相對獨立性；可以取得官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)；指標數(shù)量要適中。按照上述要求，我們選取的甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策績效評價的指標體系包括：產(chǎn)業(yè)增加值；產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；從業(yè)人員；利潤總額；利稅總額。數(shù)據(jù)來源于2001-2015年甘肅省統(tǒng)計年鑒（數(shù)據(jù)略）。

2、評價指標體系的標準化

考慮到這些評價指標的量綱和數(shù)量級不一致，這樣會使績效評價受到影響，所以我們對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，不僅有效消除了量綱與數(shù)量級的影響，還使得處理后的數(shù)據(jù)包含了原始數(shù)據(jù)的全部信息。其計算公式

Ci為被評價指標數(shù)據(jù)值，Cmin為該組指標值的最小值，Cmax為該組指標值的最大值，Pi為被評價方案指標得分值（即評定系數(shù)）。標準化以后的政府績效評價各指標數(shù)據(jù)消除了量綱和數(shù)量級的差別，便于進行比較分析（標準化后的數(shù)據(jù)略）。

3、用層次分析法計算各指標的權(quán)重

用層次分析法計算各指標的權(quán)重，要遵循以下步驟：一是對政府績效評價各指標按其重要程度進行排序，排序結(jié)果為：產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人員、實現(xiàn)利潤和利稅總額。二是構(gòu)造指標比較判斷矩陣，對政府績效評價五個指標進行兩兩比較。因為這五個指標對于政府績效評價的重要性無法直接定量分析，而只能定性分析，其分析方法是兩兩比較法。在此基礎(chǔ)上可以構(gòu)造出指標比較判斷矩陣（略）。三是計算矩陣每一列元素的的乘積，并且將乘積結(jié)果開n次方，再計算各指標的權(quán)重。按照此計算方法，可以得到政府績效評價指標，即產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人員、實現(xiàn)利潤和利稅總額的權(quán)重分別是：0.511、0.264、0.129、0.064、0.033。

4、產(chǎn)業(yè)政策績效的綜合評價

其中，API代表產(chǎn)業(yè)政策績效指數(shù)，mi為各指標的權(quán)重，pi為標準化值。在此基礎(chǔ)上可以得出2000—2014年甘肅省四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策總體績效數(shù)據(jù)。

表1 2000—2014年甘肅省四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策總體績效數(shù)據(jù)

從總體上看，2000—2014年甘肅省四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策總體績效都在上升，表明了西部大開發(fā)以來，在政府政策的扶持下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。還可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體績效在2000—2003年間以及2008—2010年上升的速度比較慢，這表明了2003以后甘肅省對幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度加大，并且受2008—2009年世界經(jīng)濟衰退的影響比較大。

三、進一步加快甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

自從2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅省四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但是在某些年份，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了一定影響，為進一步加快甘肅省四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下幾點對策措施。

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保護生態(tài)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的作用是不言而喻的，作為一個資源輸出大省，甘肅省對基礎(chǔ)設(shè)施也有著較強的依賴，但是甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模偏小，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至低于西部平均水平。因此，必須擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。在生態(tài)環(huán)境方面，由于近年來在自然資源開發(fā)中急功近利行為的大量存在，使得生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重。因此，保護生態(tài)環(huán)境勢在必行。

2、增加投資資金，減少政府行政干預(yù)

甘肅省投資環(huán)境相對較差，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資資金的來源渠道較窄。同時，政府對投資項目行政干預(yù)依然比較突出，存在著諸如項目審批環(huán)節(jié)繁瑣等問題，這就增加了企業(yè)籌集資金的難度。因此，必須減少政府行政干預(yù)，拓寬籌資渠道，以增加投資資金。

3、提高勞動力資源素質(zhì)，增加科技人才供應(yīng)

由于教育基礎(chǔ)薄弱以及人才培養(yǎng)環(huán)境比較差等原因，以致甘肅省勞動力素質(zhì)比較低下，但是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要較高素質(zhì)的勞動力，甘肅省現(xiàn)有勞動力素質(zhì)顯然無法滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，由于缺乏有效的激勵機制等原因，甘肅省科技人才外流的現(xiàn)象比較嚴重，這導(dǎo)致甘肅省大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較差，難以滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。因此，必須采取措施提高勞動力資源素質(zhì)，并通過各種途徑增加科技人才供應(yīng)。

4、提高特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工協(xié)作水平，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈

目前，甘肅特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工協(xié)作水平比較低，具體表現(xiàn)為企業(yè)間分工不明確、專業(yè)化程度不高以及企業(yè)重復(fù)投資現(xiàn)象較多等。同時，“生產(chǎn)——加工——銷售”的特色產(chǎn)業(yè)鏈銜接得不夠緊密，嚴重影響了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須建立良性發(fā)展機制，優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，提高特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工協(xié)作水平。另外，政府應(yīng)采取措施完善“生產(chǎn)——加工——銷售”的特色產(chǎn)業(yè)鏈，以加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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（責任編輯：李桐希）