孫俊科，盛秋生

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

基于政府視角的溫州企業(yè)環(huán)境成本管理有效途徑探析

孫俊科，盛秋生

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

針對(duì)溫州企業(yè)在環(huán)境成本管理推行的的動(dòng)力不足和能力不夠問(wèn)題，本文認(rèn)為其主要原因是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清晰、外部性、融資難等，并提出構(gòu)建綠色政府來(lái)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本管理等政策建議。

溫州；環(huán)境成本管理；綠色政府

改革開(kāi)放以來(lái)，溫州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了有目共睹的成績(jī)，同時(shí)，“溫州模式”也面臨高耗能、強(qiáng)污染的挑戰(zhàn)。時(shí)至今日，溫州許多企業(yè)仍然選擇“先污染，再治理”、“實(shí)污染，虛治理”和“點(diǎn)治理，面污染”的惡性循環(huán)模式，企業(yè)的環(huán)境成本管理薄弱，致使企業(yè)的成本不斷上升，同時(shí)，社會(huì)成本幾乎處于失控狀態(tài)。黨的十八大明確指出，今后一定時(shí)期，政府和企業(yè)的主要工作之一是在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的前提下社會(huì)和諧、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

一、溫州企業(yè)推行環(huán)境成本管理的困境

1、環(huán)境污染與企業(yè)環(huán)境成本管理無(wú)動(dòng)力矛盾

由于地理位置處于水系下游，上游的部分污染逐步集中到溫州，加上位置靠海，溫州企業(yè)污水處理監(jiān)管壓力小，廢水處理比例較小，造成溫州市主要河流和6190平方公里的監(jiān)測(cè)近海海域不同程度受到污染，總監(jiān)測(cè)海域面積約15%，達(dá)到中度污染和嚴(yán)重污染。除了廢水污染，還有固廢污染（生活固廢、工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)固廢）。造成危機(jī)生態(tài)環(huán)境的另一因素是廢氣，一是排放總量較大、利率較低的工業(yè)廢；二是機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，溫州中小企業(yè)卻無(wú)環(huán)境成本管理的動(dòng)力，直接原因是企業(yè)的產(chǎn)品制造成本里不包括環(huán)境成本項(xiàng)目，環(huán)境的污染短期內(nèi)遭到的懲罰較小甚至沒(méi)有懲罰，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒(méi)有推行環(huán)境成本管理的直接動(dòng)力。

2、部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒與環(huán)境成本管理無(wú)能力矛盾

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和政府管理的加強(qiáng)，部分企業(yè)環(huán)保意思覺(jué)醒，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等原因，無(wú)法推行環(huán)境成本管理。對(duì)于許多利潤(rùn)微薄的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)設(shè)備的投入可能就是壓垮駱駝的一根稻草。如果將環(huán)境保護(hù)因素作為產(chǎn)品過(guò)程的成本費(fèi)用之一，很多中小

企業(yè)直接導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)杠桿提高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量還存在很多技術(shù)問(wèn)題，這方面的技術(shù)和人才相對(duì)短缺。

二、環(huán)境成本管理困境的原因分析

1、超生態(tài)閾值的污染排放導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)

依據(jù)生態(tài)學(xué)理論，污染是由于人類生存系統(tǒng)排放的廢物總量超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)消化廢物的生態(tài)閾值而產(chǎn)生的，這將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率下降。污染的概念是相對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)整體而言的，被許多環(huán)境學(xué)家普遍接受和使用，這說(shuō)明廢棄物并不是污染。只有當(dāng)廢棄物的排放量超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自身處理廢物量的生態(tài)閾值時(shí)，才對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害，從而形成了所謂的污染。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)廢物的自我消化能力是有限的，一旦廢物的排放量長(zhǎng)期超越生態(tài)閾值，就可能對(duì)人類生存的環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。

2、外部性導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行環(huán)境投入無(wú)動(dòng)力

“外部性”是相對(duì)于市場(chǎng)體系而言的，是指部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了副產(chǎn)品或副作用，但沒(méi)有在價(jià)格體系中得到體現(xiàn)，沒(méi)有承擔(dān)或沒(méi)有全部承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于制度不完善或技術(shù)達(dá)不到造成的污染的成本沒(méi)有計(jì)入生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者只關(guān)心自己承擔(dān)的生產(chǎn)成本，對(duì)于未計(jì)入生產(chǎn)成本的環(huán)境污染成本不予關(guān)心，雖然這樣的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)損害了社會(huì)總福利，但由于生產(chǎn)者個(gè)人得到的收益大于自己損失的福利，所以污染環(huán)境的企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的投入無(wú)內(nèi)在動(dòng)力。

3、環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致環(huán)境資源的濫用

公地悲劇就是關(guān)于產(chǎn)權(quán)與資源、環(huán)境關(guān)系的著名論斷。所有權(quán)的缺乏，公共資源、環(huán)境的過(guò)度使用和透支造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。溫州地區(qū)環(huán)境資源的濫用，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰也是一個(gè)重要原因。

4、融資難、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)能力進(jìn)行環(huán)境投入

溫州98%為中小企業(yè)，資金量小，融資難，特別是目前，許多微利企業(yè)掙扎在生存線上，如果將環(huán)境成本內(nèi)化到產(chǎn)品成本中，將直接導(dǎo)致企業(yè)的倒閉。即便是經(jīng)營(yíng)能力尚可的企業(yè)，環(huán)保設(shè)備的投入也會(huì)增加企業(yè)的固定成本，這將導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)杠桿提高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，而這部分投入短期內(nèi)看不到收益，甚至存在正的外部性，所以企業(yè)不愿進(jìn)行環(huán)保投資。

5、企業(yè)分布松散，監(jiān)管困難，也不便于政府提供環(huán)保公共產(chǎn)品

溫州產(chǎn)業(yè)布局是由“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展而來(lái)的，許多仍是家庭式小作坊，企業(yè)多分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村，對(duì)其污染排放難以監(jiān)管，也不便于政府集中提供環(huán)保公共產(chǎn)品。

綜上，環(huán)境污染問(wèn)題是我們現(xiàn)在不容回避的問(wèn)題，而環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致環(huán)境資源的濫用，環(huán)境問(wèn)題的外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，無(wú)人愿意為之買單，融資難、經(jīng)營(yíng)困難使企業(yè)卻步于環(huán)境成本管理，松散的分布不便于政府的服務(wù)和監(jiān)管，因此，政府需要擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任。

三、構(gòu)建綠色政府促進(jìn)溫州企業(yè)環(huán)境成本管理

1、政府以綠色行動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保示范

政府應(yīng)先通過(guò)自身的綠色變身，對(duì)企業(yè)和民眾起到帶頭示范作用。具體可通過(guò)政府綠色考核來(lái)完成政府的自身綠色轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)起到帶頭作用；通過(guò)綠色文化的倡導(dǎo)，使政府在社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向中形成綠色價(jià)值觀標(biāo)桿作用。如圖1所示，一方面，通過(guò)政府綠色考核體系，考核、監(jiān)督政府的綠色行為。通過(guò)考核體系的綠色化推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)型，由原來(lái)的以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)化職能轉(zhuǎn)型為以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的平衡職能。另一方面，通過(guò)政府文化綠色化倡導(dǎo)，逐步推動(dòng)綠色行政、綠色價(jià)值觀的形成和建立，為企業(yè)和民眾的綠色文化標(biāo)桿。

圖1 綠色政府促環(huán)保示意圖

2、制定綠色的政策制度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本管理

（1）綠化宏觀政策，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本管理。做好可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將可持續(xù)發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策方面，應(yīng)更多地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。建立綠色的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估考核體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估并定期進(jìn)行考核、評(píng)議和工作總結(jié)。先列出一批綠色項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，起到標(biāo)桿示范作用，通過(guò)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)和對(duì)危害環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的懲罰，增加企業(yè)的污染成本，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。

（2）綠化管理制度，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本管理。在依法治國(guó)的前提下，政府應(yīng)充分利用市場(chǎng)和法律工具，通過(guò)“責(zé)任—權(quán)利—義務(wù)”機(jī)制依法規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。做好新政策的宣傳指導(dǎo)工作，確保企業(yè)及時(shí)了解政府制定的政策；同時(shí)要制定適宜的監(jiān)督制度，避免監(jiān)督流于形式；對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)按制度進(jìn)行處理，以儆效尤。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)和環(huán)境的變化不斷調(diào)整自己的規(guī)劃，加大環(huán)境成本管理的投入，淘汰低技術(shù)、資高耗能、重污染的落后生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高環(huán)境成本管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）提高綠色監(jiān)管水平，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本管理。環(huán)境監(jiān)管是政府環(huán)境管理職能的主要內(nèi)容之一，也是目前政府環(huán)境監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。提高環(huán)境監(jiān)管要從監(jiān)管理念和監(jiān)管手段兩方面入手。一方面，要改變重“堵”輕“疏”的思路。以往的監(jiān)管重事后罰款，輕事前宣傳引導(dǎo)、輕事中監(jiān)督管理。綠色的政府環(huán)境監(jiān)管應(yīng)該加強(qiáng)事前的項(xiàng)目審批和政策宣傳，讓危害環(huán)境的項(xiàng)目不能立項(xiàng)，避免資源浪費(fèi)；在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中不斷進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未按事前規(guī)劃執(zhí)行的項(xiàng)目要立馬停止甚至取消，將損失降低到最?。粚?duì)于事后要進(jìn)行不間斷監(jiān)督，讓污染無(wú)可逃遁。另一方面，要利用新技術(shù)，不斷革新監(jiān)管手段。利用監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、甚至衛(wèi)星等高科技手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，全天候及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。監(jiān)管達(dá)到了全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本管理。

3、引導(dǎo)民眾綠色消費(fèi)并參與環(huán)保監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”是政府存在的重要原因，政府提供市場(chǎng)不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，制定公平的政策并確保執(zhí)行，為市場(chǎng)的有效運(yùn)行保駕護(hù)航，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同樣，引導(dǎo)社會(huì)建立環(huán)境保護(hù)觀念這一公共產(chǎn)品同樣需要政府提供，政府應(yīng)一手通過(guò)自身的綠色文化建設(shè)對(duì)民眾進(jìn)行引導(dǎo)，一手對(duì)不適宜的消費(fèi)傾向也應(yīng)及時(shí)制止疏導(dǎo)。當(dāng)社會(huì)民眾都培養(yǎng)起環(huán)保意識(shí)時(shí)，再引導(dǎo)民眾加入環(huán)保監(jiān)督中來(lái)，這樣就可以達(dá)到全社會(huì)加入環(huán)保中來(lái)。

四、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本管理的政策建議

1、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

制定綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展這一中心展開(kāi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和組織。大力發(fā)展新材料新技術(shù)等無(wú)害產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制能源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；充分利用資源，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、經(jīng)濟(jì)效率差而污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)加以限制或停止建設(shè)，助推企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，建立起一個(gè)資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型和質(zhì)量效益型的產(chǎn)業(yè)體系。

2、完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，降低交易成本

借助混合所有制工具，盡量設(shè)法使原有的“公共領(lǐng)域”確權(quán)或部分確權(quán)，避免發(fā)生“公地悲劇”?？梢試L試?yán)卯a(chǎn)權(quán)的可分性，從不同的指標(biāo)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割重構(gòu)。從我國(guó)的實(shí)踐表明，不改變所有權(quán)的條件下，明晰化生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)。同樣，在討論環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題時(shí)，也不必然說(shuō)要私有化，只是依據(jù)不同的指標(biāo)進(jìn)行的不同調(diào)整而已。這樣的調(diào)整都將有利于減少“公地悲劇”的發(fā)生，降低交易成本，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本管理。

3、借助金改東風(fēng)，制定綠色金融政策，解決企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制資金之憂

2012年，溫州被設(shè)為金融改革試驗(yàn)區(qū)；2015年，溫州取得地方立法權(quán)，隨著條件的成熟，盡快建立溫州新型的環(huán)境保護(hù)金融機(jī)構(gòu)或組織，加入資源利用、環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等綠色指標(biāo)對(duì)信貸項(xiàng)目進(jìn)行排序，利用信貸條件和利率杠桿工具，促使資金流向環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目，解決企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制資金之憂，以適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。同時(shí)，可以考慮制定行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)準(zhǔn)入門檻，時(shí)機(jī)成熟討論立法，為環(huán)境保護(hù)或可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4、以“營(yíng)改增”為契機(jī)，推進(jìn)綠色稅制改革，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)

首先，構(gòu)建和完善環(huán)境與資源稅收體系。對(duì)工業(yè)三廢等排放物進(jìn)行征收環(huán)境稅，可逐步實(shí)踐環(huán)境稅的征收對(duì)象、計(jì)算和征收方法等方案，將環(huán)境成本內(nèi)化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，促使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本管理，達(dá)到綠色生產(chǎn)。其次，根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品特征，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或減免政策，對(duì)有利于可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不利于可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行增稅，致使其自動(dòng)退出市場(chǎng)。第三，可以實(shí)施有差別的稅率，對(duì)損害環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)實(shí)施較高的稅率，比如技術(shù)落后的造紙、化工、皮革等產(chǎn)業(yè)，征收比較高的環(huán)境稅，同樣可以達(dá)到增加其成本，促使其進(jìn)行環(huán)境成本管理的目的。對(duì)諸如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)執(zhí)行零稅率，鼓勵(lì)其進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)工程。

總之，通過(guò)政府進(jìn)行綠色的產(chǎn)業(yè)政策制定等頂層設(shè)計(jì)，不斷完善產(chǎn)權(quán)、環(huán)保法律等制度；以國(guó)家的金融改革、稅制改革為契機(jī)，一方面引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注企業(yè)環(huán)境成本管理，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；另一方面內(nèi)化環(huán)境成本到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投入，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧相處。

[1] 王習(xí)元、陸根發(fā)、袁增偉：我國(guó)綠色政府模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（6）.

[2] 高有福：環(huán)境保護(hù)中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及與對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2006.

[3] 劉家明：綠色政府建設(shè)的模型構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（3）下.

[4] 王琦、鞠美亭等：綠色政府管理體系的構(gòu)建思路與實(shí)踐[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（7）.

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（責(zé)任編輯：徐悅）

溫州市社科聯(lián)研究課題，基于政府視角的溫州企業(yè)環(huán)境成本管理有效途徑探析，編號(hào)：15wsk175。