高守國

給定資料

1. 近年來，協(xié)管員現(xiàn)象在全國各地蔓延，其領域涉及治安、交通、稅收、工商、城管、計生、工會等數(shù)十個行政執(zhí)法和社會管理部門。協(xié)管員的出現(xiàn)一方面滿足了政府機關、企事業(yè)單位正式人員不足的矛盾，使得一些單位在短期內(nèi)不增加正式員工的條件下能夠維持工作的日常運轉(zhuǎn)。同時，由于工資福利水平較低，還在一定程度上減少了這些機構(gòu)的運作成本，減少了經(jīng)濟開支。

2. 協(xié)管員隊伍龐大，有的機構(gòu)協(xié)管員人數(shù)遠遠超過正式執(zhí)法人員，呈喧賓奪主之勢。比如J市公安局，總警力3萬人，現(xiàn)有治安員8000余人、交通協(xié)管員近900人，剔除刑偵、經(jīng)偵、戶籍、車輛管理、機關事務等人員，真正在街面見到的，警察不如協(xié)管員多。流動人口、計生、出租屋等日常巡查管理沒有專職公務員，全部依賴協(xié)管員。

3.協(xié)管員隊伍涌現(xiàn)于本世紀初，政府機關雇用下崗失業(yè)人員協(xié)助處理社會事務，兼有開發(fā)公益性就業(yè)崗位之意。近兩年，隨著協(xié)管員隊伍迅速增長，協(xié)管員在管理社會事務中確實發(fā)揮了重要作用，成為一支不容忽視的公共管理群體。承擔直接管理中小企業(yè)和普通群眾職能的機關，把基層一線具體管理事務卸給協(xié)管員，這為公務員的直管騰出了大量時間和精力。在一些治安任務較重的地方，如長三角、珠三角已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)，流動人口增長迅猛，警察編制嚴重不足，治安員不僅負責日常巡查警戒，而且還承擔“抓捕”犯罪嫌疑人的任務。

4. 某省編制辦公室負責人說，協(xié)管員不是政府正式工作人員，沒有列入編制部門管理范疇。同公務員直接參與管理的直管相比，協(xié)管員雇用成本只有公務員的四分之一左右，所以大家都覺得好用。作為非正式機構(gòu)，協(xié)管員的隊伍設置、經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規(guī)范。什么機關可以設立協(xié)管員、人數(shù)多少，隨意性很大，誰也說不清一個城市里究竟有多少協(xié)管員。

作答要求

對于某些社會公共事務，有人主張要由正式的國家機關工作人員進行直管，有人主張可以由社會招聘的協(xié)管員進行協(xié)管。是直管好還是協(xié)管好，引發(fā)許多爭論。請聯(lián)系“給定資料”自擬題目，寫一篇文章，談談你對此問題的看法。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，1000字左右。

【高分答案】

協(xié)管與直管：需雙“管”齊下

近年來，在國家機關工作人員對社會公共事務進行直管的同時，為適應公共管理的需要，又以開發(fā)公益性就業(yè)崗位的形式，雇傭下崗失業(yè)人員進行協(xié)助管理，出現(xiàn)了一個新生群體——協(xié)管員。

協(xié)管員的出現(xiàn)有一定的合理性，它一方面滿足了國家機關正式人員不足的矛盾，使得一些機構(gòu)在短期內(nèi)不增加正式員工的條件下也能夠維持工作的日常運轉(zhuǎn)。同時，由于協(xié)管員比正式公務員工資福利水平低，減少了這些機構(gòu)公共管理的運行成本和經(jīng)濟開支。協(xié)管在一定程度上彌補了直管的不足，適應了社會發(fā)展的階段性需要。

在協(xié)管與直管問題上，有人否定協(xié)管，強調(diào)直管，認為國家和社會公共事務，不能交由沒有執(zhí)法權的人去管理，必須由政府機關及其工作人員直接管理，把協(xié)管視為違法。誠然，社會事務應該由承擔該職能的政府機關及其工作人員去管理，但是，我國的國情決定了目前我國需要管理的事務紛繁復雜，加之當前又處于社會轉(zhuǎn)型期，適當?shù)匚找恍﹨f(xié)管員，在法律允許的情況下幫助公務員管理社會事務，未必不是一個好辦法。因此，協(xié)管是社會發(fā)展階段性的需要，有其存在的必要性和合理性，對協(xié)管應該給予正確地對待。

其實，無論是直管還是協(xié)管，目的是要管理好社會事務，無論哪種管理形式，只要在法律的框架下有效地管理了社會事務，就應該認為其有存在的必要。多地的實踐證明，協(xié)管確實發(fā)揮了重要作用。協(xié)管彌補了直管力量的不足，直管不斷校正協(xié)管的方式方法，兩者共同促進，共同完善，共同作用于國家和社會事務的管理。在維護良好社會秩序上，協(xié)管與直管一樣不可或缺。一言蔽之，就是協(xié)管與直管，需雙“管”齊下。

如何才能做好雙“管”齊下呢？

第一，無論是協(xié)管還是直管，都應該依法管理。依法行政是對政府機關和公務人員的基本要求，無論是公務員還是協(xié)管員的一切管理活動都要有法律依據(jù)，都要在法律的框架內(nèi)解決和處理問題，切忌執(zhí)法犯法，做出違法違規(guī)的事來。

第二，無論是協(xié)管還是直管，都應該科學管理。要采取科學的方式方法對社會事務進行管理，不斷提升公務員和協(xié)管員科學處理問題的能力，掌握社會事務管理的科學經(jīng)驗、方法和技巧，把紛繁復雜的社會事務管理好。

第三，無論是協(xié)管還是直管，都應該高效管理。行政管理活動一定要講行政效率，要把管理效率放在重要位置，事事要講成本、講效率，不積攢問題，急事急辦，特事特辦，實行全程高效管理，在最短的時間內(nèi)把管理工作做實做好，做出成效。

協(xié)管與直管，如同一對同胞兄弟，只有把兩者都重視起來，都投入到社會事務的管理中去，互相取長補短，共同進步，雙“管”齊下，才能給社會一個規(guī)范、有序、合法、通暢、井然的秩序。

【借鑒之處】

題目和立意沒有單一強調(diào)協(xié)管或者直管，而是將二者結(jié)合起來，各發(fā)揮其長，觀點不偏頗，思維不偏激，符合申論文章的角度選擇。文章開頭，由介紹協(xié)管員出身起筆，引出協(xié)管，并且在第二自然段論述了協(xié)管的合理性，對協(xié)管進行了正名，為下面論述做了鋪墊。第三自然段，回到引題，闡述了直管的局限性和協(xié)管的必要性。第四自然段，把協(xié)管和直管結(jié)合起來論述，論證了二者雙“管”齊下的有效性，并且在最后得出觀點“協(xié)管與直管，需雙管齊下”。這種分析完問題之后自然得出觀點的寫法，值得借鑒。第五自然段是過渡段，以設問句形式過渡到了如何做好協(xié)管與直管雙“管”齊下。論述解決問題部分有三段，一一論述協(xié)管和直管應如何依法、科學、高效管理。最后一段結(jié)尾，又將協(xié)管和直管結(jié)合起來，以一條件復句嘎然結(jié)尾，意猶未盡。