趙錫軍

為什么選擇美元作為亞投行運(yùn)行中發(fā)揮功能的貨幣？現(xiàn)在國(guó)際金融市場(chǎng)中使用最普遍的貨幣就是美元。從目前其他金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)展開(kāi)使用的貨幣來(lái)講，基本都是以美元作為記賬、報(bào)告、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面的業(yè)務(wù)貨幣，這是有國(guó)際共識(shí)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，包括世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行都是這么做的。從市場(chǎng)角度講，將來(lái)亞投行的項(xiàng)目融資和貸款，都要跟市場(chǎng)密切相連，國(guó)際性貨幣對(duì)項(xiàng)目的展開(kāi)、對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行具有十分好的作用。因此，從技術(shù)角度和市場(chǎng)角度講，美元是一個(gè)最好的選擇。

至于人民幣在其中的作用，去年年底，國(guó)際貨幣基金組織批準(zhǔn)了人民幣作為國(guó)際貨幣基金組織的計(jì)價(jià)貨幣SDR的一部分，占比權(quán)重在第三位，說(shuō)明人民幣的地位在不斷提升，國(guó)際性在不斷增強(qiáng)，國(guó)際認(rèn)可度不斷提高。但人民幣要作為全球通用的國(guó)際性貨幣，在所有的金融業(yè)務(wù)里都使用人民幣，現(xiàn)在還是有差距的，特別是在一些市場(chǎng)化的金融投資領(lǐng)域，作為市場(chǎng)化的貨幣發(fā)揮作用，人民幣還有很多工作要做。在這些工作沒(méi)有完成前，人民幣顯然還達(dá)不到要求。所以，從這個(gè)角度來(lái)講，將來(lái)要讓亞投行在開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，在貨幣上沒(méi)有任何的障礙，人民幣還是要做許多的工作才能符合要求。

當(dāng)然，根據(jù)各種貨幣風(fēng)險(xiǎn)情況，以及將來(lái)亞投行的金融業(yè)務(wù)的需要，來(lái)提供不同貨幣的服務(wù)，這是可以考慮的。比如說(shuō)，有些項(xiàng)目可能不一定是美元最合適，而且美元在某個(gè)時(shí)期可能風(fēng)險(xiǎn)比較大，可能某些項(xiàng)目將以采取其他貨幣的方式來(lái)提供，甚至是人民幣來(lái)提供，這也是可以的。這要看將來(lái)市場(chǎng)和項(xiàng)目變化的實(shí)際需要。

從目前的市場(chǎng)來(lái)看還是選擇美元。提到美元我們肯定會(huì)想到美國(guó)，美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度從一開(kāi)始的抵制到現(xiàn)在是緩和的合作態(tài)度，但美國(guó)還是拒絕加入亞投行，美國(guó)現(xiàn)在是什么樣的心態(tài)？美國(guó)什么時(shí)候能夠加入亞投行呢？

從上世紀(jì)40年代二戰(zhàn)結(jié)束后建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序的時(shí)候起，美國(guó)就開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)建立的是布雷頓森林體系這樣一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序，以三個(gè)機(jī)構(gòu)作為代表：國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行（當(dāng)時(shí)的名稱是國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行），還有一個(gè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)——關(guān)貿(mào)總協(xié)定，現(xiàn)在演變成了WTO，這是三個(gè)協(xié)調(diào)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理的主要機(jī)構(gòu)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)基本都是美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的。到目前為止，國(guó)際貨幣基金組織投票份額中美國(guó)占第一位，超過(guò)16%；世界銀行也是一樣。盡管做了幾輪改革，但美國(guó)始終沒(méi)有放棄主導(dǎo)地位，沒(méi)有打破一票否決的壟斷地位。

盡管后來(lái)有很多別的國(guó)際性機(jī)構(gòu)建立，但一直沒(méi)有對(duì)美國(guó)主導(dǎo)建立起來(lái)的體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，包括之后的亞洲開(kāi)發(fā)銀行也是美國(guó)和日本主導(dǎo)的——大家都知道日本是美國(guó)的盟友，都聽(tīng)美國(guó)的，所以基本也是美國(guó)主導(dǎo)的情況。

現(xiàn)在時(shí)局變遷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生了很大的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占主導(dǎo)地位，但廣大的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例越來(lái)越高，仍然維持原來(lái)的經(jīng)濟(jì)金融治理框架顯然是不平衡的，需要改變。中國(guó)倡議提出建立亞投行，這并不是要挑戰(zhàn)舊有體系，實(shí)際上舊有體系不能適應(yīng)這么多年來(lái)的發(fā)展和變化，亞投行得到了很多國(guó)家，也有不少發(fā)達(dá)國(guó)家的響應(yīng)，由此看出這是順乎人心、符合潮流，也是符合大家利益的。

但美國(guó)在這方面顯然還是更多地考慮到美國(guó)所主導(dǎo)的舊體系的利益所在，所以就沒(méi)有對(duì)新的更具有廣泛代表性、更符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展要求的新框架，或者說(shuō)新的倡議做出積極的反應(yīng)。美國(guó)的有識(shí)之士、美國(guó)的主流媒體都對(duì)美國(guó)政府這一態(tài)度提出批評(píng)，認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該對(duì)亞投行持消極反對(duì)甚至是封殺的態(tài)度。所以，有很多原來(lái)可能是美國(guó)的鐵桿盟友，像菲律賓，都選擇加入亞投行作為創(chuàng)始會(huì)員。這說(shuō)明了大家在這方面的共識(shí)，這個(gè)共識(shí)是不以美國(guó)的意志為轉(zhuǎn)移的，代表了共同的利益、共同的考慮、亞洲發(fā)展的共同的理念。這一點(diǎn)也是導(dǎo)致美國(guó)政府后來(lái)的態(tài)度發(fā)生改變的原因。作為全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家、最大的經(jīng)濟(jì)體，在金融領(lǐng)域具有重要影響的國(guó)家，美國(guó)應(yīng)該有更寬廣的胸懷，為了全球更好的發(fā)展，要吸納、容納各種各樣的有利于發(fā)展的因素，這才是作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)思維和方式。

作為亞洲新型的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行要堅(jiān)持“精干、綠色、廉潔”這三個(gè)理念，亞投行不僅僅自身要貫徹這個(gè)理念，把好的理念傳播到亞洲所有國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中去，這也是非常重要的。

作為一個(gè)新型多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行是亞洲區(qū)的——75%是亞洲國(guó)家股本，25%是域外股本構(gòu)成的投資。投資主體不是普通投資者，而是各個(gè)國(guó)家的政府部門代表國(guó)家投資。亞投行主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，服務(wù)對(duì)象首先是把亞洲地區(qū)的國(guó)家和區(qū)域作為市場(chǎng)，這和普通的商業(yè)銀行是不一樣的。

亞投行和已經(jīng)存在的那些國(guó)際性的、地區(qū)性的多邊金融機(jī)構(gòu)相比，比如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，也有不同的地方。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的主要發(fā)起投資機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家，像世界銀行盡管也是按照會(huì)員比例來(lái)分配投票權(quán)的，但主導(dǎo)還是美國(guó)等這些發(fā)達(dá)國(guó)家。而亞投行主導(dǎo)國(guó)家從投票和投資角度來(lái)講是發(fā)展中國(guó)家，這是有很大差別的。這是發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的第一家多邊性的、國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)。

從業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象來(lái)講，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行更多地是廣泛的市場(chǎng)和廣泛的客戶，并沒(méi)有集中在哪個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域里，而亞投行將來(lái)更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，市場(chǎng)還是非常清晰的，不是什么都涵蓋什么都做，這也是不同點(diǎn)。這也是為什么很多亞洲國(guó)家都非常積極，同時(shí)也對(duì)亞投行寄予厚望、非常期待。因?yàn)楹芏鄧?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最欠缺的就是基礎(chǔ)設(shè)施，特別是亞洲國(guó)家，尤其欠缺基礎(chǔ)設(shè)施。

為了達(dá)到“精干、廉潔、綠色”，要有一個(gè)好的治理架構(gòu)，亞投行內(nèi)部設(shè)立了內(nèi)審部門。內(nèi)審部門作為內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制的重要機(jī)構(gòu)，是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)能夠保持自己發(fā)展理念、貫徹自己發(fā)展目標(biāo)，能夠讓自己的業(yè)務(wù)順利展開(kāi)，保持自己隊(duì)伍的純潔性，保持自己的業(yè)務(wù)規(guī)范性，讓自己能夠健康發(fā)展的重要依托。

在亞投行治理架構(gòu)中，還有理事會(huì)、董事會(huì)，這些機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，能夠讓這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施貫徹它的理念，精干、廉潔、高效，能夠保證業(yè)務(wù)的展開(kāi)公開(kāi)、公正、透明，同時(shí)保證它的項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的綠色，這個(gè)理念就能很好地落實(shí)。