馮德峰　朱明娟

[摘 要]隨著社會發(fā)展和人口增長，水利事業(yè)的地位越來越重要，近些年，我國對水利設施基礎建設加大了投入，水利工程進入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項目的建設是一種龐大和復雜的系統(tǒng)工程，對水利工程質量的影響因素貫穿在整個施工過程中。而水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉的關鍵之所在，只有對水利工程管理工作緊抓不放，才能使水利工程的管理逐步走向規(guī)范正規(guī)，推進水利事業(yè)健康發(fā)展，保證水利工程的安全運行。

[關鍵詞]水利工程管理 主要問題 措施

中圖分類號：U390 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0389-01＼

引言

管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。

1 水利水電工程質量管理存在的主要問題

1.1 質量管理目標不明

雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質工程”、“一流工程”等口號，但這些目標口號概念是模糊的，很難完全、準確把握工程質量要求。一是建設管理關系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設動態(tài)的質量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證檢杳的深度和及時；另一方面，工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)管部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業(yè)保護，不利于質量管理工作。

1.2 水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機制不活

目前，水管單位缺乏科學定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順，權責不明。內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

1.3 施工過程控制不嚴

施工過程工藝作風比較粗糙，質量缺陷較多，雖然制定了作業(yè)指導書、施工措施等，但未能嚴格執(zhí)行并落到實處。并且質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全

1.4 管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，對水利工程正常投入造成影響

水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象；如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費的供給方面，多數(shù)負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。

1.5 工程設施管理嚴重滯后

農村水利工程設施面廣量大，工程管理任務十分繁重。在農村水利工程產(chǎn)權制度改革后，雖然取得了一定的成效，但由于部分干部群眾水法制意識淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻種植嚴重，工程管理范圍不明確，違章占用時有發(fā)生，入河排污現(xiàn)象難杜絕，河道設障難清除。其主要原因是管理隊伍不健全，管理報酬不到位，從而造成農村水利工程設施管理嚴重滯后。

2 加強水利工程管理的措施

2.1 轉變觀念，適應形勢的發(fā)展

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設完全成為國家的事情。水管單位完全充當起不計成本的服務性角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，加強各個環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，通過改革的方法，徹底改變不正確的觀點，不斷增強“造血”功能，成為自負盈虧的企業(yè)。水利工程的管理由原來的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟及聽從上級行政命令的思維轉變過來，把市場的價值規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動中。

2.2 準確定位，建立符合實際的發(fā)展策略

依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準公益型的水管單位，這也是情況最為復雜的一類。這類準公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務，又有發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。所以要以科學客觀實事求是的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，開展多種經(jīng)營。

2.3 健全網(wǎng)絡，明確職責

一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內水工程運行負有檢查監(jiān)督職責，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣o予調離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。

二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。

三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

2.4 構建與實際情況相符的發(fā)展策略

我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務的基礎上，根據(jù)實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經(jīng)營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務，同時還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。因此，實際中，我們應時刻堅持著實事求是的原則，將經(jīng)營性與公益性之間的關系進行明確的劃分，應充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業(yè)良好的發(fā)展。

2.5 明確新建、改造或配套小型農田水利工程產(chǎn)權歸屬

明晰項目產(chǎn)權，確定管護主體。產(chǎn)權的歸屬問題，直接關系到項目工程的建后管護能否有保證，從以往項目工程建后管護比較薄弱的實際可以看出，造成這一現(xiàn)狀的最主要原因就是產(chǎn)權不明晰，雖然表面上看項目工程建設完工后，由建設單位將項目整體移交給項目村單位，各種管護內容也以書面形式加以明確，但由于產(chǎn)權不明確，管護制度僅停留在紙上，既沒有跟蹤督查，更沒有相應的處罰，致使工程管護得不到有效落實。在產(chǎn)權明晰上，可以按照財政資金投入的數(shù)額和比例，明確產(chǎn)權構成。在產(chǎn)權管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟組織管理；屬農戶家庭資產(chǎn)的由農戶直接進行管理。這樣，層層明確了產(chǎn)權，也就明確了管護主體。

3 結束語

施工企業(yè)項目質量管理是一門科學，質量是永恒的主題，搞好項目施工質量，樹立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質量管理的新途徑，探索更好地先進科學的管理措施，是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標，只有鍥而不舍地學習、探索、借鑒國內外先進的管理技術，完善企業(yè)管理及技術標準，保證項目施工優(yōu)質，才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。

參考文獻

[1]楊曉波.談水利水電施工企[I]中的質量管理[J].科技創(chuàng)新學報，2008（29）：34.

[2]李雪輝，李朝暉.水利水電工程質量管理初探[J].湖南水利水電，2001（5）：27-30.

[3]文伏波，鄭于仁.當前我國水利水電工程質量問題的思考[J].中國工程科學，2002（1）：36- 40.