許洋洋

摘 要：中國非營利組織起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，相比西方發(fā)達國家的非營利組織存在著一定的差距。大多數(shù)的非營利組織，例如民間基金會，需要掛靠在政府的旗下。壹基金實現(xiàn)了獨立身份的成功轉(zhuǎn)型，也給我國非營利組織的發(fā)展留下了啟示。

關(guān)鍵詞：壹基金；中國非營利組織；成功轉(zhuǎn)型；啟示

一、緒論

《世界基金會指南》中指出“基金會是一個非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業(yè)。”中國的《條例》把基金會定義為“利用自然人、法人或者其他社會組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營利性法人。”在我國，基金會主要分為國家性質(zhì)的官辦慈善機構(gòu)和民間性質(zhì)的民間慈善機構(gòu)。不同之處在于：“管理體制、基金的來源、工作與發(fā)展。運作模式的根本區(qū)別為劃分依據(jù)，因而所處的地位和所發(fā)揮的作用也不盡相同?！钡珜嶋H上，由于存在很多官民合作的情況，因此很難清晰的劃分官辦與民辦的慈善機構(gòu)的界限。

二、壹基金的發(fā)展過程

（一）壹基金的成立

2007年，李連杰在北京開啟了名為“李連杰壹基金計劃”，該計劃也為中國在救災(zāi)之前進行募捐開啟了先河。其秉承1人+1元+每1個月=1個大家庭的理念，每個人每月至少可以捐獻一元錢，融合每個人的力量，由小變大，隨時去幫助大家庭中其他成員度過難關(guān)。根據(jù)中國具體的制度安排，壹基金掛靠在中國紅十字會的旗下，一方面，可以彌補非營利組織自身公信力不足的缺點，另一方面，還可以得到獨立的身份。在此后的發(fā)展過程中，壹基金輻射范圍的不斷擴大，涉及“教育，健康，扶貧以及環(huán)保”等方方面面，在構(gòu)建了公益平臺的同時，還宣傳了公益文化。

2008年，李連杰在上海成立了上海基金會。由于在中國并沒有民辦公募基金會的先例，上?；饡仓荒芘c中國紅十字會簽訂協(xié)議。上?；饡岢鲰椖可暾?，紅十字會對其進行評估，通過之后將資金撥給上?；饡?，之后項目才能順利實施。但是這種運作方式并沒有明確的制度保障，所以也受到了來自各方的質(zhì)疑。

（二）壹基金面臨的困境

根據(jù)中國的相關(guān)法律的規(guī)定，建立民間公募基金會：首先，要有啟動資金，全國性公募基金會需要籌集不低于800萬人民幣，地方性公募基金會需要籌集不低于400萬人民幣；其次，要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位，并向掛靠的主管單位申請設(shè)立；再次，向民政部或地方民政部進行申請并接受審查；最后，獲得允許設(shè)立批文，并公開宣布。

龐大的啟動資金以及繁瑣的過程，難倒好多的基金會。最終的結(jié)果就是，由官方基金會壟斷，而像壹基金這樣的基金會只能接受領(lǐng)導(dǎo)，做一些專項項目。而這樣也就抹殺了本該屬于他們的獨立身份。

在這樣的環(huán)境下，一方面，壹基金不能獨立的管理資金。由壹基金籌集的善款只能打入紅十字會的賬戶中，壹基金只能通過申請項目，并且還要受到審批才能獲得資金開展計劃，這一過程無比的耗時耗力；另一方面，壹基金自己的項目無法開展，由于受到紅十字會的牽絆，壹基金只能做一些專項計劃。壹基金成立之初一人每月一元錢的計劃久久都不能實施，有悖于初衷。

（三）突破困境，涅槃重生

2011年，壹基金面臨中斷的危機，同時也就是這一年，壹基金成功在深圳落戶，正式成為深圳壹基金公益基金會。它也成為中國第一家無業(yè)務(wù)主管部門，完全由民間成立的公募基金會。

1、政策支持。深圳一直在體制改革方面走在前列。2006年，深圳就著手于行業(yè)商會協(xié)會改革，最為積極的做法就是取消了業(yè)務(wù)主管部門；2008年，這一做法覆蓋的范圍逐漸擴大，包括了公益慈善類的非營利組織。為壹基金的重生，提供了落根的土壤。

2、高效的內(nèi)部管理方式。壹基金高效率的運作方式，專業(yè)化的審查以及高度的透明化，是許多官辦基金會望塵莫及的。在壹基金計劃實施之初，就是由德勤華永會計師事務(wù)所對其財務(wù)進行審計，在上海的基金會，更是請來了畢馬威華振會計師事務(wù)所進行審計。并且將其審計結(jié)果公開到官網(wǎng)上，人們可以清晰明了的知曉資金的去向以及詳細(xì)的使用情況。這樣的做法是許多官方基金會都做不到的。

3、樹立積極形象。壹基金每年選取10家優(yōu)秀的非營利組織，對其進行資助，本著專業(yè)的團隊做專業(yè)的事情的原則，成為其他非營利組織學(xué)習(xí)的榜樣。

（四）壹基金的啟示

其實，壹基金面臨的困境，是所有其他非營利組織同樣面臨的困境。由于壹基金專業(yè)化的內(nèi)部管理以及及時地抓住機遇，才能成功得以轉(zhuǎn)型，但是其他非營利組織卻沒有那么幸運的命運，還只能掛靠在業(yè)務(wù)主管部門，執(zhí)行一些專項計劃。改變這樣的局面，就需要政府和非營利組織共同的努力。

1、政府要認(rèn)清自己的位置。起初，在政府的扶持下，慈善是事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是慈善本質(zhì)上是社會性和民間性的，是屬于非營利組織的。政府的過分參與，就將會壓迫一些非營利組織的發(fā)展，而且，也會導(dǎo)致政府承擔(dān)的責(zé)任過多，反而在政府該發(fā)揮作用的領(lǐng)域管理不足。在發(fā)達國家，政府購買非營利組織的服務(wù)，這樣一來，一方面會緩解就業(yè)壓力，另一方面更有利于和諧的社會結(jié)構(gòu)。

2、合理分配資源。政府應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)的職能，在需要籌集善款的時候，不應(yīng)該將資金壟斷，全部納入自身的財政，而應(yīng)該尊重捐贈者的意愿，并且讓更多的非營利組織加入其中，共同募集資金，給予非營利組織更大的發(fā)展空間。

3、打破雙重管制。壹基金的成功之處就在于獲得了獨立的法人身份。時代不斷變遷，我們也要改變以前大政府的形象，政府適當(dāng)?shù)姆艡?quán)于社會，給予非營利組織一定的發(fā)展空間，打破雙重管制的現(xiàn)象。

4、健全監(jiān)管體制。我國非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，自身的管理還存在著不足，不僅需要自身內(nèi)部的監(jiān)督，還需要政府和來自外部的監(jiān)督，形成多層次的監(jiān)督體系。政府定期對慈善基金會的賬戶進行審查，對于資金的使用情況進行了解；公眾和媒體也可要求慈善基金會對其賬目進行公布，增加其透明化，防止腐敗的發(fā)生。

5、加強宣傳。當(dāng)前，大眾更信任于官方的慈善組織，更傾向于向官方的慈善組織進行捐款，導(dǎo)致非營利組織建構(gòu)的慈善機構(gòu)更難有資金來源。因此，一方面，政府要積極宣傳民間的慈善機構(gòu)，擴寬多樣化的捐款途徑；另一方面，民間的慈善機構(gòu)也要樹立自身的良好形象，提高自身的公信度，給公眾捐款的理由。

三、總結(jié)

目前，我國已經(jīng)著手于慈善領(lǐng)域的改革，例如深圳已經(jīng)開始了調(diào)整，并取得了較好的成效。但是改革不是一蹴而就的，在這條道路是上還是很漫長的。首先，中國處于社會主義初級階段，先前的一些管理思想還是根深蒂固，難以一時間轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，還需要很長的一段時間。其次，在中國，民間慈善組織數(shù)量之多，質(zhì)量也是參差不齊，像壹基金這樣專業(yè)化管理的機構(gòu)是少之又少，因此，完全實現(xiàn)民間慈善基金會的轉(zhuǎn)型也是需要付出很大的努力。最后，大眾對于慈善事業(yè)的理解也需要一個漫長的時間來轉(zhuǎn)化。

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