周 婧

散居少數(shù)民族權(quán)利研究述評

周 婧

由于我國少數(shù)民族眾多，且有些少數(shù)民族并不算集中，有很多以散居的形式存在。散居少數(shù)民族是一個(gè)族群概念，它在社會學(xué)和人類學(xué)上是屬于少數(shù)人群體的范疇。散居少數(shù)民族權(quán)利作為少數(shù)人權(quán)利的表現(xiàn)形式，在國際上和社會上受到了廣泛的關(guān)注，并在權(quán)利的特征、性質(zhì)、保障等方面取得了一定的成果。目前我國對于散居少數(shù)民族權(quán)利的研究主要集中在權(quán)利的構(gòu)成與發(fā)展，以及面臨的問題和解決途徑等上面，雖然取得了一定的成就，但相較于國外還存在很大的差距。因此，我國要積極的創(chuàng)新散居少數(shù)民族的權(quán)利保障方式和制度等，提高散居少數(shù)民族人民的權(quán)利。本文主要分析了我國散居少數(shù)民族權(quán)利研究現(xiàn)狀，對散居少數(shù)民族權(quán)利進(jìn)行了研究。

散居； 少數(shù)民族權(quán)利； 研究述評

一、前言

“散居少數(shù)民族”主要是意指沒有集中居住，分散在各地的少數(shù)民族，屬于我國理論研究的重要的范疇。散居少數(shù)民族一般被定義為居住在自治區(qū)以外，或是居住在自治地方內(nèi)但沒有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族。在傳統(tǒng)上，我們一般是將散居少數(shù)民族的管理納入民族學(xué)的范疇。但散居少數(shù)民族權(quán)利卻不僅與民族學(xué)相關(guān)，更是涉及到多方面的問題。散居少數(shù)民族與民族學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等都有著重要的聯(lián)系。在法學(xué)學(xué)科中，最具代表性的是國際人權(quán)法和比較法領(lǐng)域的研究，這兩種法學(xué)對于散居少數(shù)民族的關(guān)注和研究是國際上最早出現(xiàn)的，其具有大量的出版學(xué)術(shù)著作，從全新的研究視角出發(fā)，對散居少數(shù)民族的權(quán)利進(jìn)行了專門的研究。這些是其他的法律和部門法無法相提并論的。我國的民族法學(xué)等主要是對少數(shù)民族權(quán)利理論進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，研究了散居少數(shù)民族的基本權(quán)利。

二、散居少數(shù)民族定義及特征

“散居少數(shù)民族”指的是我國少數(shù)民族中分布在自治區(qū)和聚居地之外的人群，以及居住在自治區(qū)但沒有實(shí)行民族區(qū)域制度的少數(shù)民族。它是我國人類學(xué)和民族學(xué)中特有的概念，屬于我國少數(shù)民族權(quán)利研究的范疇。首先，這種說法和定義符合我國法律的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)確立少數(shù)民族權(quán)利保障的相關(guān)制度，建立了系統(tǒng)的民族區(qū)域自治法，此外，散居少數(shù)民族充分的反映了我國少數(shù)民族居住和分布的現(xiàn)狀。雖然我國很早之前就將散居少數(shù)民族作為專門的領(lǐng)域來進(jìn)行研究，并于上世紀(jì)八十年代建立了較為系統(tǒng)的少數(shù)民族權(quán)利保障制度。一九八四年，我國頒布少數(shù)民族權(quán)利保障的相關(guān)法律《民族區(qū)域自治法》，但其研究的范圍僅限于民族平等權(quán)和自治權(quán)，主要是針對聚居的少數(shù)民族，對于散居少數(shù)民族還沒有系統(tǒng)的保障制度。

三、散居少數(shù)民族權(quán)力研究現(xiàn)狀

(一)散居少數(shù)民族權(quán)力構(gòu)成

由于我國散居少數(shù)民族人數(shù)眾多，要將這些民族和人民統(tǒng)一的進(jìn)行管理，首先要保障他們的權(quán)利，使散居少數(shù)民族人們的基本權(quán)益得到保障。近年來，我國對于散居少數(shù)民族的相關(guān)管理制度相對于以前要更加完善，國內(nèi)的學(xué)者和相關(guān)研究人員也在對散居少數(shù)民族的具體權(quán)利構(gòu)成進(jìn)行分析，相關(guān)人士認(rèn)為，散居少數(shù)民族的基本權(quán)利應(yīng)該包括平等權(quán)、自治權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、宗教信仰自由權(quán)、語言文化權(quán)、風(fēng)俗習(xí)慣自由權(quán)和其他與漢族公民同等的基本權(quán)利。

(二)散居少數(shù)民族生存權(quán)、受教育權(quán)、平等權(quán)和宗教信仰自由權(quán)等基本權(quán)利

由于在散居少數(shù)民族地區(qū)，民族生存權(quán)、受教育權(quán)、平等權(quán)、宗教信仰權(quán)等對于散居少數(shù)民族的發(fā)展是至關(guān)重要的，因此我國一直以來都有專門的學(xué)者對其進(jìn)行研究，以保障這些少數(shù)民族的基本權(quán)利。例如我國相關(guān)研究人員張海洋等根據(jù)我國散居少數(shù)民族當(dāng)前的現(xiàn)狀，對其社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展做了專門的研究。研究主要是從城市居住人口、城市流動人口、民族工作機(jī)構(gòu)和民族鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)方面入手的。此外，龍銳等學(xué)者對散居少數(shù)民族的平等權(quán)問題進(jìn)行了專門的研究，獲得了很多有效的信息。曹紅霞等學(xué)者主要對沿海地區(qū)的散居少數(shù)民族教育問題進(jìn)行了研究，找到了我國散居少數(shù)民族教育的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相關(guān)的解決方法，以促進(jìn)散居少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。陸平輝等學(xué)者對我國農(nóng)村地區(qū)的散居少數(shù)民族以及城市中的少數(shù)散居少數(shù)民族的重要權(quán)利進(jìn)行了研究，如深入的探討了其平等權(quán)、風(fēng)俗習(xí)慣權(quán)、宗教信仰權(quán)以及族籍權(quán)利等，并根據(jù)這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的措施。

(三)立法保障問題

在我國，雖然散居少數(shù)民族的權(quán)利在一定程度上受到法律的保護(hù)，但很多散居少數(shù)民族的基本權(quán)利依然無法得到有效的保障，因此，我國散居少數(shù)民族的立法保障問題一直以來都是學(xué)者重點(diǎn)研究的對象。我國很多學(xué)者認(rèn)為，我國民族法制建設(shè)除了包含民族區(qū)域自治區(qū)之外，還要包括散居少數(shù)民族區(qū)域。目前，我國少數(shù)民族自治區(qū)的法制體系已經(jīng)初步建立，但散居少數(shù)民族法制體系還不夠完善，因此我國政府必須加大散居少數(shù)民族法制體系的建設(shè)，形成以散居少數(shù)民族權(quán)益保障為基礎(chǔ)的基本法規(guī)。對此，學(xué)者們提出要加強(qiáng)散居少數(shù)民族權(quán)利保障的立法研究，強(qiáng)化保護(hù)散居少數(shù)民族人民的權(quán)利的意識，制定詳細(xì)的散居少數(shù)民族權(quán)利保障立法計(jì)劃，并制定相關(guān)的散居少數(shù)民族權(quán)利保障基本法。

(四)民族管理與權(quán)力保障工作

要做好民族管理工作，首先要各民族的配合，而少數(shù)民族配合的前提是要保障少數(shù)民族的基本權(quán)利。對此，許錦桃提出了當(dāng)前我國在散居少數(shù)民族權(quán)益的保障上存在的問題，如缺乏相應(yīng)的法規(guī)保障制度、民族政策沒有具體落實(shí)、相關(guān)的機(jī)制不夠健全等，并提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，其中主要需要完善民族法律體系、建立完善的法律援助制度、加強(qiáng)對散居少數(shù)民族權(quán)益保障的研究，以及積極的做好法制宣傳教育等。因此，民族管理工作的質(zhì)量與少數(shù)民族權(quán)利的保障工作有著直接的聯(lián)系，只有充分的保障少數(shù)民族的基本合法權(quán)益，才能更好的對少數(shù)民族進(jìn)行管理，做好民族管理工作。

四、討論與建議

當(dāng)前，我國要提高對散居少數(shù)民族權(quán)利的研究，還需要加強(qiáng)少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)理論研究。從目前來看，我國已經(jīng)制定了很多少數(shù)民族權(quán)利保障制度，但大多數(shù)都是針對少數(shù)民族自治區(qū)，散居少數(shù)民族的權(quán)利保障體系還不夠健全。這主要是由于我國對于散居少數(shù)民族的具體情況掌握得不夠，沒有切實(shí)的關(guān)注散居少數(shù)民族的各類信息；對散居少數(shù)民族權(quán)利的保障沒有引起足夠的重視，對其保障理論的研究不夠深入等。因此，我國必須加大對散居少數(shù)民族權(quán)利保障理論的研究，通過調(diào)查和實(shí)踐等方法對散居少數(shù)民族的現(xiàn)狀和權(quán)利意識進(jìn)行了解和分析，從而根據(jù)其具體的情況來制定相關(guān)的法律法規(guī)，以更好的保障散居少數(shù)民族的權(quán)益。(作者單位：中南民族大學(xué))

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周婧(1993—)，女，漢族，湖北武漢，碩士研究生，中南民族大學(xué)，研究方向：民族法學(xué)。