文／賈延鋒

“1號令”照進現(xiàn)實，影響有幾多？

文／賈延鋒

2016年年初，《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）（以下簡稱“《規(guī)定》”）公布，并于自2016年3月1日起施行。

《規(guī)定》借鑒了發(fā)達國家商用車管理先進經(jīng)驗，結(jié)合我國行業(yè)實際，從科學發(fā)展的角度和頂層設(shè)計的高度，革新了車輛技術(shù)管理的原則和方針，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施，為道路運輸經(jīng)營者和企業(yè)、道路運輸行業(yè)帶來積極影響。

多年來，我國一直沿用《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(原交通部1990年部令第13號，簡稱“13號令”)。“13號令”對于加強道路運輸車輛技術(shù)管理、保持車輛技術(shù)狀況良好、促進道路運輸安全及節(jié)能減排、保障道路運輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮過重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“13號令”已經(jīng)不能滿足行業(yè)以及管理的發(fā)展需求。

為了完善道路運輸法規(guī)體系建設(shè)的需要，加速車輛管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需要，推進新常態(tài)下交通運輸科學發(fā)展的需要，適應(yīng)汽車技術(shù)發(fā)展與社會進步的需要，交通運輸部于2013年5月著手啟動“13號令”修訂工作，歷經(jīng)兩年多，《規(guī)定》終于出爐。

長期以來，在車輛技術(shù)管理中，存在的問題是：企業(yè)主體職責和行業(yè)監(jiān)管職責界定不清，交通主管部門對運輸車輛技術(shù)管理往往越俎代庖，原有的車輛技術(shù)管理制度設(shè)計明顯滯后于時代發(fā)展。面對這些問題，出臺一部反映時代要求，而且簡政放權(quán)、技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效，適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營需要的道路運輸行業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)章已到了必要的時間節(jié)點?！兑?guī)定》厘清了交通運輸主管部門與道路運輸經(jīng)營者關(guān)于車輛技術(shù)管理的邊界，突出了運輸經(jīng)營者有效的實施車輛擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新的主體責任；系統(tǒng)地強化了車輛基本技術(shù)條件，加強了市場準入。

管理創(chuàng)新激發(fā)市場活力，此次修訂的亮點是實現(xiàn)了車輛技術(shù)管理的“四大創(chuàng)新”。

首先，創(chuàng)新了道路運輸車輛維護制度。道路運輸車輛維護周期由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一確定的硬性維護周期，改為由經(jīng)營者依據(jù)汽車維護標準、車輛維修手冊、使用說明書等相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期。此舉最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，將車輛技術(shù)狀況保持的責任落到實處。

其二，創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式。根據(jù)《規(guī)定》，對二級維護竣工車輛不再強制要求到汽車綜合性能檢測機構(gòu)上線檢測，而由具備維護竣工檢驗條件的經(jīng)營者自行檢驗，并對檢驗合格者簽發(fā)竣工出廠合格證，也可以委托二類以上機動車維修經(jīng)營者進行車輛二級維護作業(yè)。道路運輸管理機構(gòu)也不再要求道路運輸經(jīng)營者對二級維護車輛進行備案和簽章，以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續(xù)的時間成本。

“1號令”的實施，對道路運輸經(jīng)營者來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇，經(jīng)營者們必須牢牢抓住機遇敢于擔責

其三，創(chuàng)新了車輛分類管理模式?！兑?guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一?！避囕v列為管理重點和嚴格檢測、加嚴檢測周期頻次，明確委托檢測原則，界定危貨承修條件。

一方面，《規(guī)定》嚴格了車輛綜合性能檢驗周期和頻次?？蛙?、危貨運輸車自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的，每12個月進行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。

另一方面，《規(guī)定》重新界定了危貨車輛承修條件。運輸劇毒化學品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)，應(yīng)當?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修。

其四，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。二級周期維護不再強制上線檢測，但二級維護必須經(jīng)二類以上承修單位檢驗并出具二級維護出廠合格證。采信檢測機構(gòu)車況證明，取消了維護備案簽章，允許經(jīng)營者委托有承修資質(zhì)的維修企業(yè)作業(yè)，簡化了手續(xù)，方便了經(jīng)營者，強調(diào)了依法經(jīng)營和責任擔當。

做好車輛技術(shù)狀況檔案，健全車輛管理檔案，道路運輸經(jīng)營者從嚴依照國家相關(guān)標準和車輛維修說明書，結(jié)合運行狀況、使用年限確定車輛二級維護周期時間，及時落實車輛維護作業(yè)，切實解決車輛維護不足或過度維護，及時做好車輛日常維護、一級維護、二級維護檢驗記錄。加強五年以上車齡車輛技術(shù)狀況的動態(tài)檢查及檢測周期頻次的管理，跟蹤車輛零部件的維修周期及日常維護。思想上銘記二級維護是車輛技術(shù)狀況的安全保障，簡政放權(quán)不是放任，明確車輛經(jīng)營者是車輛技術(shù)管理的主體，《規(guī)定》對道路運輸經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理責任增加，加大了運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理的風險意識。

如今，《規(guī)定》已經(jīng)實施了一段時間，從運輸經(jīng)營者具體執(zhí)行來看，具有兩方面特點：

一是運輸經(jīng)營者車輛管理自主權(quán)增加，減負不等于減責任?！兑?guī)定》第四條明確指出道路運輸經(jīng)營者是道路運輸車輛技術(shù)管理的責任主體。運輸經(jīng)營者是獨立的市場主體，同時也是道路運輸車輛技術(shù)管理的責任主體，對保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保，負有不可推卸的責任。

二是車輛二級維護后，不再強制要求接受相關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測，但并不表示不需要進行任何檢測。對于二級維護竣工車輛，應(yīng)由具備維護竣工檢驗條件的經(jīng)營者自行檢驗，并對檢驗合格者簽發(fā)竣工出廠合格證；受道路運輸經(jīng)營者委托進行車輛二級維護作業(yè)并完成后，機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當向委托方出具車輛二級維護出廠合格證。組織實施車輛維護的道路運輸經(jīng)營者或汽車維修經(jīng)營者必須做好相應(yīng)的維護記錄，否則要承擔相應(yīng)的法律責任。

“1號令”的實施，對道路運輸經(jīng)營者來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇，經(jīng)營者們必須牢牢抓住機遇敢于擔責，享受車輛技術(shù)管理對車輛經(jīng)營者減負的同時，實實在在的做好車輛管理，確保車輛技術(shù)狀況良好，延長車輛使用壽命。

（作者單位：紹興市汽車運輸集團有限公司安機部）