文／賈延鋒

“1號(hào)令”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，影響有幾多？

文／賈延鋒

2016年年初，《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）公布，并于自2016年3月1日起施行。

《規(guī)定》借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家商用車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行業(yè)實(shí)際，從科學(xué)發(fā)展的角度和頂層設(shè)計(jì)的高度，革新了車輛技術(shù)管理的原則和方針，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施，為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)、道路運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)積極影響。

多年來(lái)，我國(guó)一直沿用《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(原交通部1990年部令第13號(hào)，簡(jiǎn)稱“13號(hào)令”)?！?3號(hào)令”對(duì)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理、保持車輛技術(shù)狀況良好、促進(jìn)道路運(yùn)輸安全及節(jié)能減排、保障道路運(yùn)輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“13號(hào)令”已經(jīng)不能滿足行業(yè)以及管理的發(fā)展需求。

為了完善道路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的需要，加速車輛管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需要，推進(jìn)新常態(tài)下交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)汽車技術(shù)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，交通運(yùn)輸部于2013年5月著手啟動(dòng)“13號(hào)令”修訂工作，歷經(jīng)兩年多，《規(guī)定》終于出爐。

長(zhǎng)期以來(lái)，在車輛技術(shù)管理中，存在的問(wèn)題是：企業(yè)主體職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)界定不清，交通主管部門對(duì)運(yùn)輸車輛技術(shù)管理往往越俎代庖，原有的車輛技術(shù)管理制度設(shè)計(jì)明顯滯后于時(shí)代發(fā)展。面對(duì)這些問(wèn)題，出臺(tái)一部反映時(shí)代要求，而且簡(jiǎn)政放權(quán)、技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效，適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營(yíng)需要的道路運(yùn)輸行業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)章已到了必要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！兑?guī)定》厘清了交通運(yùn)輸主管部門與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者關(guān)于車輛技術(shù)管理的邊界，突出了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有效的實(shí)施車輛擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)和適時(shí)更新的主體責(zé)任；系統(tǒng)地強(qiáng)化了車輛基本技術(shù)條件，加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入。

管理創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，此次修訂的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了車輛技術(shù)管理的“四大創(chuàng)新”。

首先，創(chuàng)新了道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度。道路運(yùn)輸車輛維護(hù)周期由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定的硬性維護(hù)周期，改為由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)汽車維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊(cè)、使用說(shuō)明書(shū)等相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期。此舉最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)活力，將車輛技術(shù)狀況保持的責(zé)任落到實(shí)處。

其二，創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式。根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)二級(jí)維護(hù)竣工車輛不再?gòu)?qiáng)制要求到汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)上線檢測(cè)，而由具備維護(hù)竣工檢驗(yàn)條件的經(jīng)營(yíng)者自行檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)合格者簽發(fā)竣工出廠合格證，也可以委托二類以上機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也不再要求道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)二級(jí)維護(hù)車輛進(jìn)行備案和簽章，以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續(xù)的時(shí)間成本。

“1號(hào)令”的實(shí)施，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)者們必須牢牢抓住機(jī)遇敢于擔(dān)責(zé)

其三，創(chuàng)新了車輛分類管理模式?！兑?guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一?！避囕v列為管理重點(diǎn)和嚴(yán)格檢測(cè)、加嚴(yán)檢測(cè)周期頻次，明確委托檢測(cè)原則，界定危貨承修條件。

一方面，《規(guī)定》嚴(yán)格了車輛綜合性能檢驗(yàn)周期和頻次?？蛙?、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記主管部門登記注冊(cè)不滿60個(gè)月的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定；超過(guò)60個(gè)月的，每6個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定。

另一方面，《規(guī)定》重新界定了危貨車輛承修條件。運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)，應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。

其四，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。二級(jí)周期維護(hù)不再?gòu)?qiáng)制上線檢測(cè)，但二級(jí)維護(hù)必須經(jīng)二類以上承修單位檢驗(yàn)并出具二級(jí)維護(hù)出廠合格證。采信檢測(cè)機(jī)構(gòu)車況證明，取消了維護(hù)備案簽章，允許經(jīng)營(yíng)者委托有承修資質(zhì)的維修企業(yè)作業(yè)，簡(jiǎn)化了手續(xù)，方便了經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)調(diào)了依法經(jīng)營(yíng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

做好車輛技術(shù)狀況檔案，健全車輛管理檔案，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從嚴(yán)依照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和車輛維修說(shuō)明書(shū)，結(jié)合運(yùn)行狀況、使用年限確定車輛二級(jí)維護(hù)周期時(shí)間，及時(shí)落實(shí)車輛維護(hù)作業(yè)，切實(shí)解決車輛維護(hù)不足或過(guò)度維護(hù)，及時(shí)做好車輛日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)、二級(jí)維護(hù)檢驗(yàn)記錄。加強(qiáng)五年以上車齡車輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)檢查及檢測(cè)周期頻次的管理，跟蹤車輛零部件的維修周期及日常維護(hù)。思想上銘記二級(jí)維護(hù)是車輛技術(shù)狀況的安全保障，簡(jiǎn)政放權(quán)不是放任，明確車輛經(jīng)營(yíng)者是車輛技術(shù)管理的主體，《規(guī)定》對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的車輛技術(shù)管理責(zé)任增加，加大了運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

如今，《規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，從運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者具體執(zhí)行來(lái)看，具有兩方面特點(diǎn)：

一是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車輛管理自主權(quán)增加，減負(fù)不等于減責(zé)任。《規(guī)定》第四條明確指出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，同時(shí)也是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對(duì)保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

二是車輛二級(jí)維護(hù)后，不再?gòu)?qiáng)制要求接受相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，但并不表示不需要進(jìn)行任何檢測(cè)。對(duì)于二級(jí)維護(hù)竣工車輛，應(yīng)由具備維護(hù)竣工檢驗(yàn)條件的經(jīng)營(yíng)者自行檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)合格者簽發(fā)竣工出廠合格證；受道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者委托進(jìn)行車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)并完成后，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向委托方出具車輛二級(jí)維護(hù)出廠合格證。組織實(shí)施車輛維護(hù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者或汽車維修經(jīng)營(yíng)者必須做好相應(yīng)的維護(hù)記錄，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“1號(hào)令”的實(shí)施，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)者們必須牢牢抓住機(jī)遇敢于擔(dān)責(zé)，享受車輛技術(shù)管理對(duì)車輛經(jīng)營(yíng)者減負(fù)的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在的做好車輛管理，確保車輛技術(shù)狀況良好，延長(zhǎng)車輛使用壽命。

（作者單位：紹興市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司安機(jī)部）