文/娟子

農(nóng)村物流政策升級(jí)，野百合也有春天？

文/娟子

“雙十一”原本只是一場(chǎng)城里人的狂歡盛宴，如今已經(jīng)點(diǎn)滴滲入鄉(xiāng)村。盡管村民們的購(gòu)物熱情十分給力，但面對(duì)目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，網(wǎng)點(diǎn)少，特別是物流配送的“最后一公里”難題待解等現(xiàn)實(shí)，也不得不望網(wǎng)興嘆。

為加快推進(jìn)農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，交通運(yùn)輸部近期發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和作用，積極爭(zhēng)取地方人民政府支持，著力加強(qiáng)部門(mén)合作和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)有交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施融合發(fā)展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，加快建成一批農(nóng)村物流功能突出、服務(wù)“三農(nóng)”效益顯著的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化”，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。

節(jié)點(diǎn)建設(shè)，“看上去很美”

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，如今的農(nóng)村市場(chǎng)仍有近六成居民認(rèn)為，收遞快件不夠方便，物流配送正成為讓農(nóng)村消費(fèi)者著實(shí)很頭疼的問(wèn)題。

2016年中央一號(hào)文件明確提出實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程?！翱爝f下鄉(xiāng)”與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，能夠不斷釋放農(nóng)村市場(chǎng)活力，有利于農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)提升。秉持“物流先于商流”、“得物流網(wǎng)絡(luò)者得天下”的觀念，到農(nóng)村去，渠道下沉、建立農(nóng)村服務(wù)站，成為近兩年中大型電商和物流公司扎根農(nóng)村的共同目標(biāo)。

雖然一根網(wǎng)線即可聯(lián)通天下，但落地建設(shè)一個(gè)又一個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)卻并非易事。一方面，由于我國(guó)農(nóng)村的散居、地域廣闊等特點(diǎn)，尤其是近年來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)村“空心化”，致使物流的瓶頸特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出；另一方面，對(duì)許多民營(yíng)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)快遞布點(diǎn)成本過(guò)高，出于利潤(rùn)考慮，大部分物流和快遞公司都不愿意涉足村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。特別是農(nóng)村物流多以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，對(duì)物流配送有著更為嚴(yán)苛的要求。

當(dāng)下，全國(guó)大部分縣級(jí)物流市場(chǎng)幾乎被各家物流公司瓜分干凈，而農(nóng)村市場(chǎng)卻成為“令人垂涎的大蛋糕”，只能旁觀不敢輕易下口。郵政網(wǎng)絡(luò)雖然遍布城鄉(xiāng)，但在鄉(xiāng)村也僅能保障郵件的投遞，車(chē)輛、人員配置、配送時(shí)效和費(fèi)用等都不能滿足時(shí)下快捷性的要求。即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江農(nóng)村，不管是順豐，還是“四通一達(dá)”，其“神經(jīng)末梢”只延伸到縣級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊少有布點(diǎn)，且物流配送效率低下，配送能力不足等問(wèn)題突出。

上圖：到農(nóng)村去，渠道下沉、建立農(nóng)村服務(wù)站，成為近兩年中大型電商和物流公司扎根農(nóng)村的共同目標(biāo)

下圖：農(nóng)村淘寶站點(diǎn)雖然只能局部解決農(nóng)村物流配送難題，但也是種有益的嘗試

“雙向流通”開(kāi)啟，迫在眉睫

實(shí)際上，在構(gòu)建農(nóng)村電商物流體系方面，以阿里巴巴、京東、蘇寧等為代表的電商巨頭早有嘗試。一組數(shù)據(jù)顯示，在兩年時(shí)間里，農(nóng)村淘寶開(kāi)設(shè)的村淘點(diǎn)已覆蓋29省300個(gè)縣，總數(shù)超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)。

但就其實(shí)際運(yùn)作效果來(lái)看，這些村淘點(diǎn)往往只能局部解決農(nóng)村物流配送難題，況且其更加傾向于城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，而在物流上行方面，作用十分有限。

中國(guó)社科院研究員李國(guó)祥也認(rèn)為，在整個(gè)物流體系建設(shè)當(dāng)中，最重要的就是幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，因?yàn)榕c城市相比，農(nóng)村的居住點(diǎn)比較分散，不可能讓配送員挨家挨戶進(jìn)行收件和配送，關(guān)鍵還是要靠節(jié)點(diǎn)、服務(wù)站進(jìn)行集中，農(nóng)民可以就近發(fā)貨或自取。因此，只有把節(jié)點(diǎn)建設(shè)好了，才能降低農(nóng)村物流的成本。

《通知》中也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系包括縣級(jí)農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)三個(gè)層級(jí)，是農(nóng)村地區(qū)重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，也是支撐農(nóng)村物流健康發(fā)展的先行條件，對(duì)于保障城鄉(xiāng)物資雙向順暢流動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。

加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補(bǔ)齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費(fèi)用的重要抓手。

只有把節(jié)點(diǎn)建設(shè)好了，才能降低農(nóng)村物流的成本

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的集約化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為加快構(gòu)建順暢快捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的農(nóng)村物流服務(wù)體系提供有力支撐。

快遞到村兒，做好五大任務(wù)

有專(zhuān)家表示，此次《通知》的發(fā)布，既是深入貫徹中央1號(hào)文件和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）的有關(guān)精神，也是為了進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕25號(hào)）的工作部署，對(duì)加速農(nóng)村物流的健康發(fā)展而言，意義重大。

那么，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)究竟該怎么布局？《通知》劃出了五大重點(diǎn)任務(wù)。

重點(diǎn)一：優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要科學(xué)分析縣域內(nèi)農(nóng)村物流的需求特征，充分利用交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等既有農(nóng)村物流資源，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的全覆蓋。

在規(guī)劃布局中，要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可依托縣公路貨運(yùn)站場(chǎng)等，建設(shè)（改造）縣級(jí)農(nóng)村物流中心，加強(qiáng)與商貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資中心、郵政集散中心等的銜接與融合；可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站、電商服務(wù)中心、郵政局（所）和農(nóng)資站等，升級(jí)改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)功能疊加和多站合一；可利用行政村內(nèi)的農(nóng)家店、綜合服務(wù)社、村郵站等，建設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。

重點(diǎn)二：完善站場(chǎng)功能，提升服務(wù)水平

在體系布局上，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)宜按照“縣級(jí)中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分撥、村級(jí)配送”的原則定位，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)層次劃分和功能設(shè)置。

縣級(jí)農(nóng)村物流中心原則上應(yīng)設(shè)置運(yùn)輸組織、信息交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、快遞電商等功能區(qū)塊，并根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)冷鏈物流等其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)原則上都應(yīng)涵蓋快遞收寄、電商服務(wù)、信息采集、便民服務(wù)等基本功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站還應(yīng)具備短時(shí)保管和接取送達(dá)功能。

要強(qiáng)化三級(jí)節(jié)點(diǎn)之間的高效銜接，以及節(jié)點(diǎn)內(nèi)各項(xiàng)功能的統(tǒng)籌設(shè)置，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系的整體效應(yīng)。

重點(diǎn)三：注重模式創(chuàng)新，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

鼓勵(lì)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加快創(chuàng)新農(nóng)村物流站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式，按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營(yíng)合作、利益共享”的原則，加強(qiáng)與農(nóng)村商貿(mào)流通、供銷(xiāo)合作、電商快遞以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、農(nóng)村合作社等市場(chǎng)主體的深入合作，提高資源集約利用效率，促進(jìn)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)可選擇當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具備電腦和互聯(lián)網(wǎng)操作技能的個(gè)人作為合伙人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流末端網(wǎng)點(diǎn)與廣大農(nóng)村居民的融合對(duì)接。

要強(qiáng)化農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)形象管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)農(nóng)村物流站點(diǎn)標(biāo)志樣式、顏色、編號(hào)“三統(tǒng)一”，方便廣大人民群眾識(shí)別，并對(duì)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

重點(diǎn)四：加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，制定農(nóng)村物流信息化建設(shè)的總體方案。

建設(shè)或改造縣級(jí)農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建。

上圖：“快遞下鄉(xiāng)”與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，能夠不斷釋放農(nóng)村市場(chǎng)活力

下圖：農(nóng)村物流多以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，對(duì)物流配送有著更為嚴(yán)苛的要求

依托信息平臺(tái)建立身份認(rèn)證和信用體系，為車(chē)貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、強(qiáng)化應(yīng)用”的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的信息化升級(jí)改造，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村物流信息終端設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)村物流終端服務(wù)推送到廣大農(nóng)戶。

重點(diǎn)五：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持

在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)村物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的支持力度。

要嚴(yán)格站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)在醒目位置懸掛本省農(nóng)村物流站點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及考核監(jiān)督。

對(duì)于《通知》中所提到的，要積極爭(zhēng)取地方人民政府的支持，著力加強(qiáng)部門(mén)合作和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)有交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合發(fā)展，李國(guó)祥表示，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)要想取得資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的成果，關(guān)鍵在于因地制宜，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局。

在布局過(guò)程中還要注意兩大問(wèn)題，一是要考慮農(nóng)村物流自身的特點(diǎn)。二是作為有些地方要強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的公益性，尤其是在一些偏遠(yuǎn)的地方。反之，在人口密度大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，節(jié)點(diǎn)的建設(shè)則可以更多靠市場(chǎng)的力量。

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加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補(bǔ)齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費(fèi)用的重要抓手。