唐冠軍

現(xiàn)代港口不僅是運(yùn)輸服務(wù)的樞紐，也是產(chǎn)業(yè)聚集、要素匯聚的要地。自“十二五”以來(lái)，長(zhǎng)江港口在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，根據(jù)構(gòu)建長(zhǎng)江立體交通走廊、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)港口的要求，長(zhǎng)江港口還存在綜合樞紐功能未能充分發(fā)揮、現(xiàn)代物流能力欠缺、增值服務(wù)發(fā)展滯后、港口岸線資源利用率不高、行業(yè)市場(chǎng)集中度低等問(wèn)題。隨著《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的即將出臺(tái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新要求，應(yīng)樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加快推動(dòng)長(zhǎng)江港口現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

1 “十二五”期間長(zhǎng)江港口發(fā)展成就顯著

1.1 航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善為港口發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力

1.1.1 長(zhǎng)江港口加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已基本建立了以三大航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心為骨干、以沿江主要港口為支撐、其他重要港口為補(bǔ)充、干支聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江港口體系，形成了四川三峽庫(kù)區(qū)、湖北武漢地區(qū)、安徽皖江地區(qū)、江蘇南京長(zhǎng)江三角洲地區(qū)等四大港口群，長(zhǎng)江港口支撐腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，長(zhǎng)江干線港口貨物吞吐量從2010年的15.02億t增長(zhǎng)到2015年的21.36億t，增長(zhǎng)42.2%；集裝箱吞吐量從2010年的907.9萬(wàn)TEU增長(zhǎng)到2015年的萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)55.6%； 億噸大港由6個(gè)增加到12個(gè)。同時(shí)，一批重大工程項(xiàng)目已開(kāi)始啟動(dòng)或投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（如重慶綜合運(yùn)輸樞紐果園港，武漢陽(yáng)邏集裝箱二、三期碼頭等），大大增加了港口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.1.2 長(zhǎng)江航道通航條件大幅改善

按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，實(shí)施較大規(guī)模的航道系統(tǒng)整治工程：長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道建設(shè)一期工程順利完成，二期工程進(jìn)展順利；中游荊江航道整治工程總體完工并投入試運(yùn)行；三峽后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，上游重慶至宜賓段航道等級(jí)已提高到Ⅲ級(jí)。長(zhǎng)江航道通航條件大幅改善，支流航道建設(shè)步伐加快，江海運(yùn)輸規(guī)模和水平不斷提高，為長(zhǎng)江港口提質(zhì)升級(jí)提供了基礎(chǔ)條件。

1.1.3 運(yùn)輸船舶積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)示范船型

船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)明顯，艘數(shù)減少，運(yùn)力增加。積極推動(dòng)三峽船型、江海直達(dá)船型和清潔能源動(dòng)力船舶等新建標(biāo)準(zhǔn)示范船型的推廣應(yīng)用，僅2014年就開(kāi)工新建41艘三峽船型、57艘液化天然氣（LNG）動(dòng)力船。2015年長(zhǎng)江干線貨船平均噸位達(dá)到 t，三峽庫(kù)區(qū)貨船平均噸位達(dá)到 t。

1.1.4 航運(yùn)保障系統(tǒng)日趨完善

物流公共信息平臺(tái)、電子航道圖、航道綜合服務(wù)、水上交通安全監(jiān)管和救助、三峽通航保障、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理等航運(yùn)保障系統(tǒng)不斷優(yōu)化，水上治安和消防等公共服務(wù)能力不斷提升，進(jìn)一步加大信息和政策引導(dǎo)力度，為長(zhǎng)江港口安全生產(chǎn)提供有效保障。

1.2 港口聯(lián)動(dòng)聯(lián)盟戰(zhàn)略為港口發(fā)展拓展市場(chǎng)空間

1.2.1 推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展

近年來(lái)，長(zhǎng)江中下游蘇皖等地港口企業(yè)與黔渝川等地物流、港口、航運(yùn)、貨主等企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，與上游各地港口開(kāi)展集裝箱、干散貨業(yè)務(wù)合作；同時(shí)，長(zhǎng)江港口大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等運(yùn)輸方式，開(kāi)辟近洋外貿(mào)航線。目前，跨區(qū)域的航線開(kāi)辟不斷深化，長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)要素進(jìn)一步流動(dòng)，港航發(fā)展的外部活力不斷增強(qiáng)。川滇黔等地的14市（州）組建多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，抱團(tuán)融入“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；宜賓港、瀘州港與武漢、南京區(qū)域港口群進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開(kāi)通“水富―宜賓―上?！薄耙速e―南京―日本、韓國(guó)”“瀘州―武漢―高雄”集裝箱班輪航線；建立了成都至瀘州的鐵水、公水聯(lián)運(yùn)通道，促進(jìn)蓉歐快鐵、“漢新歐”互補(bǔ)合作。作為核心驅(qū)動(dòng)力的港口聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟推動(dòng)?xùn)|中西經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，串起了長(zhǎng)江物流珍珠鏈。

1.2.2 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)港口融合發(fā)展

“安徽五港聯(lián)誼會(huì)”“長(zhǎng)江中上游港口聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制逐漸形成，江蘇“七港聯(lián)誼會(huì)”成果進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口融合，業(yè)務(wù)協(xié)作和資源共享協(xié)同、市場(chǎng)化資源整合起到很好的推動(dòng)作用。目前，重慶、湖北港口資源整合已初具雛形，湖南、安徽、江蘇港口資源整合步伐正不斷加快。

1.2.3 加強(qiáng)沿江地方政府合作和交流

長(zhǎng)江航務(wù)管理局分別與四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等沿江省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和沿江地市人民政府建立共同推進(jìn)黃金水道建設(shè)“2 + N”合作機(jī)制，與沿江省市港航管理部門(mén)、涉水部門(mén)、研究院?？蒲袉挝坏乳_(kāi)展一系列工作進(jìn)行溝通和交流，不斷深化合作內(nèi)容，增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展合力，為港口資源整合提供強(qiáng)有力的保障。

1.3 專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸模式為港口發(fā)展現(xiàn)代化物流 體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

“十二五”期間，長(zhǎng)江港口碼頭功能日趨多元化。除傳統(tǒng)的煤、油、礦等大宗物資的運(yùn)輸外，集裝箱、液體化工、散裝水泥及糧食、滾裝汽車(chē)等貨種的運(yùn)輸也發(fā)展迅速。長(zhǎng)江港口五大運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)一步完善，具體表現(xiàn)在：（1）以南京以下港口為中轉(zhuǎn)港，提供沿江大型鋼鐵企業(yè)的卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；（2）依托海進(jìn)江煤炭中轉(zhuǎn)港，提供長(zhǎng)江沿線大型鋼廠、發(fā)電企業(yè)專(zhuān)用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)；（3）依托長(zhǎng)江沿線中石化企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)化石油裝卸船碼頭的石油及制品運(yùn)輸系統(tǒng)；（4）以上海、太倉(cāng)、南京、武漢等干線港為主，其他長(zhǎng)江支線和喂給港組成的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；（5）以重慶、宜昌、武漢、南京等為主要輸入、輸出中轉(zhuǎn)港的滾裝運(yùn)輸及物流系統(tǒng)。

1.4 新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為增強(qiáng)港口輻射能力指明方向

“十二五”期間，長(zhǎng)江港口企業(yè)積極拓展港口功能，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，采取“前港后園”布局，形成“港、航、貨”互聯(lián)互動(dòng)的新格局。同業(yè)聯(lián)盟積極打造全程物流一體的綜合物流發(fā)展模式，物流服務(wù)效率顯著提高。重慶港通過(guò)一邊倒港口資源、創(chuàng)新物流發(fā)展模式，使得多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈物流、大宗生產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)成效明顯；四川宜賓港、瀘州港吸引其他產(chǎn)業(yè)落地港區(qū)，成為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷集聚；荊州港、泰州港等先后采用前港后園、前港后產(chǎn)的工業(yè)化模式，使得臨港產(chǎn)業(yè)、港城融合快速發(fā)展；南京港積極打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心，以轉(zhuǎn)型來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)航運(yùn)物流、港機(jī)制造、港口工程等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，港口服務(wù)能力顯著提升。

1.5 江海聯(lián)運(yùn)一體化為港口發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

為與長(zhǎng)江三角洲對(duì)接，長(zhǎng)江航務(wù)管理局積極推動(dòng)沿江港口和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江港航行業(yè)政府部門(mén)、企業(yè)與舟山市政府、舟山港航管理部門(mén)、舟山港航企業(yè)等多次開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和合作，達(dá)成共識(shí)，在港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、江海直達(dá)船型研發(fā)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)中加強(qiáng)合作，逐步形成長(zhǎng)江沿線港口城市、企業(yè)與沿海港航單位、企業(yè)間相互支撐和良性互動(dòng)的新格局。

2 堅(jiān)持五大發(fā)展理念，引領(lǐng)長(zhǎng)江港口新發(fā)展

2.1 正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江港口發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

2.1.1 新機(jī)遇

2.1.1.1 戰(zhàn)略機(jī)遇

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)依托黃金水道，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，說(shuō)明國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展緊密相連，長(zhǎng)江航運(yùn)將隨著國(guó)家戰(zhàn)略逐步實(shí)施獲得更廣闊的發(fā)展空間。

2.1.1.2 政策機(jī)遇

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。長(zhǎng)江航運(yùn)總供給能力過(guò)剩，沿江港口的貨物吞吐能力總體過(guò)剩，長(zhǎng)期存在港口通過(guò)能力閑置、多個(gè)貨種吞吐能力結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題。因此，應(yīng)全力推進(jìn)供給側(cè)改革，補(bǔ)齊港口基礎(chǔ)設(shè)施短板，注重港口與其他運(yùn)輸方式的銜接，提高港口有效供給能力。

2.1.1.3 綠色發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境約束日益趨緊，加快綠色發(fā)展的任務(wù)艱巨。長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是重要的生態(tài)寶庫(kù)。習(xí)近平總書(shū)記提出當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。港口作為航運(yùn)的3個(gè)要素之一，占有相當(dāng)數(shù)量的土地、岸線和水域資源，因此，其建設(shè)發(fā)展應(yīng)以建設(shè)綠色港口為目標(biāo)，在解決岸線無(wú)序開(kāi)發(fā)、提高資源利用率和節(jié)能減排上下功夫。

2.1.2 新挑戰(zhàn)

（1）港口布局不盡合理，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的港口資源有待進(jìn)一步整合，岸線資源、土地資源和水資源的利用率有待提高。

（2）港口功能需進(jìn)一步拓展，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高港口的有效供給能力，提升港口的服務(wù)水平。

（3）港口集疏運(yùn)體系不完善，多式聯(lián)運(yùn)尤其是鐵水聯(lián)運(yùn)水平低，港口綜合樞紐作用不能有效發(fā)揮，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的要求。

（4）港口信息化水平不高，功能大多仍停留在傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸和裝卸層面，現(xiàn)代物流包括臨港物流產(chǎn)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、交易、信息平臺(tái)等發(fā)展緩慢。

（5）港口行業(yè)市場(chǎng)集中度低，企業(yè)多而規(guī)模小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力不高，企業(yè)重組任重道遠(yuǎn)。

2.2 堅(jiān)持五大發(fā)展，創(chuàng)新長(zhǎng)江港口發(fā)展思路

2.2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在新常態(tài)下，長(zhǎng)江港口面臨的最大挑戰(zhàn)就是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”期間，長(zhǎng)江港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新臺(tái)階，但運(yùn)營(yíng)模式、贏利水平、贏利能力與沿海以及國(guó)外先進(jìn)港口相比還存在不小差距?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江港口應(yīng)將創(chuàng)新擺在跨越發(fā)展的核心位置，以構(gòu)建沿江綜合交通運(yùn)輸體系為主要目標(biāo)，尤其在完善港口布局、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、延伸物流鏈、提升服務(wù)能力方面取得新突破，建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港口。

2.2.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。長(zhǎng)江港口在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題是城市與港口、港口與港口之間融合不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，上、中、下游港口規(guī)模和能力不平衡。因此，“十三五”期間應(yīng)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢(shì)，將分散的局部功能整體化，加大港城、港產(chǎn)、港港融合，尤其是推進(jìn)港口區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在強(qiáng)化薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2.2.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，長(zhǎng)江港口尤其是中、上游港口基本處在第二代港口水平，港口城市居民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的呼聲日益高漲?！笆濉逼陂g，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)粗放模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，能源利用從低效率向高效、環(huán)保、安全轉(zhuǎn)型，加快綠色、智慧技術(shù)應(yīng)用，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，將建設(shè)兩型港口擺在突出位置，為綠色長(zhǎng)江、生態(tài)港口建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.2.4 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。通過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)，外資吸引力和對(duì)外投資都居世界前列?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江港口應(yīng)積極實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的外向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與沿海港口、國(guó)外港口之間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與船舶、貨主之間的合作融合，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育品牌運(yùn)營(yíng)商、物流經(jīng)營(yíng)商，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

2.2.5 堅(jiān)持共享發(fā)展

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。近年來(lái)，長(zhǎng)江港口在服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)、保障和改善民生方面做了大量卓有成效的工作?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江港口應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，破除重產(chǎn)量輕民生等觀念，堅(jiān)持科技興港，逐步實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，依托港口的繁榮帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的騰飛，真正造福于長(zhǎng)江流域百姓。

3 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)長(zhǎng)江港口現(xiàn)代化

“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)家戰(zhàn)略聚焦長(zhǎng)江，黃金水道建設(shè)任重道遠(yuǎn)。加快推進(jìn)沿江綜合立體交通走廊建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，長(zhǎng)江港口建設(shè)時(shí)不我待。把握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗、當(dāng)好先行官是長(zhǎng)江港口義不容辭的責(zé)任，更是長(zhǎng)江港口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

3.1 優(yōu)化港口布局，增強(qiáng)港口持續(xù)發(fā)展能力

按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》提出的總體要求和部署，盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江港口綜合樞紐布局規(guī)劃。突出港口群內(nèi)地位重要、具有帶動(dòng)效應(yīng)的綜合性大型港口的主體地位和引領(lǐng)作用，達(dá)到布局優(yōu)化、功能清晰、資源節(jié)約、物流高效的目的；按照主體功能區(qū)的戰(zhàn)略部署，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及沿江城市群建設(shè)相協(xié)調(diào)，與資源分布和產(chǎn)業(yè)布局要求相適應(yīng)，并與鐵路和公路規(guī)劃相銜接，完善不同區(qū)域、不同層次、不同規(guī)模、不同功能的港口布局，并據(jù)此對(duì)原先已經(jīng)完成并經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃依法進(jìn)行修編。

與此同時(shí)，遵照“依法治國(guó)”的精神，通過(guò)相關(guān)法律維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須堅(jiān)決執(zhí)行，未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和變動(dòng)。主管部門(mén)和地方政府切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，把握港口發(fā)展方向，引導(dǎo)有序建設(shè)，堅(jiān)持適度超前發(fā)展，堅(jiān)持岸線有序開(kāi)發(fā)，保持總量平衡，提供有效供給。

3.2 加快航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域港口一體化發(fā)展

重慶上游航運(yùn)中心、武漢中游航運(yùn)中心、南京區(qū)域性物流航運(yùn)中心以及上海國(guó)際航運(yùn)中心是沿江現(xiàn)代港口體系發(fā)展的主骨架和沿江綜合交通建設(shè)的主樞紐。加快推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，以航運(yùn)中心為龍頭，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。（1）加大政策扶持力度，圍繞航運(yùn)中心、物流中心的功能定位，完善支持措施，加快推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展；（2）以航運(yùn)中心為龍頭，以構(gòu)建長(zhǎng)江上、中、下游港口群為契機(jī)，推進(jìn)港口專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展，推進(jìn)港口資源整合，加強(qiáng)港口橫向分工協(xié)作和運(yùn)營(yíng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成上、中、下游港口良性互動(dòng)發(fā)展新格局；（3）在構(gòu)建港口群的過(guò)程中，整合港口企業(yè)，改變長(zhǎng)江港口企業(yè)規(guī)模小、過(guò)于分散的狀況，鼓勵(lì)大型港口企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，以資本、技術(shù)、管理為紐帶，推進(jìn)跨區(qū)域兼并重組或聯(lián)盟合作，不斷做大做強(qiáng)港口企業(yè)。

3.3 完善港口集疏運(yùn)體系，發(fā)揮港口綜合樞紐功能

集疏運(yùn)體系一般分為港區(qū)內(nèi)部通道、港區(qū)與中心城區(qū)通道以及港口對(duì)外通道等3個(gè)層次。目前，長(zhǎng)江港口公路通道建設(shè)相對(duì)較好，鐵路滯后且建設(shè)難度較大，因此，要通過(guò)以下措施來(lái)完善集疏運(yùn)體系：（1）加快港口集疏運(yùn)體系基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，包括鐵水聯(lián)運(yùn)的換裝機(jī)械、作業(yè)庫(kù)場(chǎng)、信息化系統(tǒng)，以及集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)的鐵路站點(diǎn)、專(zhuān)用車(chē)皮等配套設(shè)施，整體提高鐵水聯(lián)運(yùn)能力；（2）建立港口集疏運(yùn)系統(tǒng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制，從行政層面對(duì)各種運(yùn)輸方式實(shí)行統(tǒng)一管理，從市場(chǎng)層面打破壟斷經(jīng)營(yíng)，各種運(yùn)輸企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則平等參與競(jìng)爭(zhēng)，制訂多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)單證，推廣多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人制度；（3）搭建統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，以長(zhǎng)江港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，鐵路、公路貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)信息交換平臺(tái)體系；（4）由行業(yè)主管部門(mén)、地方政府與港口企業(yè)共同參與開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)港口綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，從長(zhǎng)江港口發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，在南京、武漢或重慶等港口中選擇其中之一作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

3.4 延伸港口功能，提升服務(wù)水平，促進(jìn)港口 轉(zhuǎn)型發(fā)展

擴(kuò)大規(guī)模和提高能力一直是多年來(lái)長(zhǎng)江港口發(fā)展的基本路徑，這種粗放式的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流應(yīng)提供高效、完備、全面服務(wù)的要求，港口轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，應(yīng)通過(guò)以下措施來(lái)加快轉(zhuǎn)型。

（1）開(kāi)展多元化增值服務(wù)，完善港口物流功能，為貨主提供一條龍服務(wù)；完善港口商業(yè)功能，及時(shí)為貨主提供全供應(yīng)鏈需求服務(wù)，降低貨主、船舶所有人的物流成本；完善港口工業(yè)功能，即發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，利用港口陸域資源，發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港，積極招商，實(shí)施大客戶(hù)戰(zhàn)略，增加港口貨源，延伸港口腹地。

（2）重視信息技術(shù)對(duì)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，建立信息收集和開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立港口信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與港口相關(guān)聯(lián)的行業(yè)、企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)的信息共享，做到各種相關(guān)信息和數(shù)據(jù)能在各種運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間和各種管理部門(mén)之間準(zhǔn)確、快速傳遞。

（3）在現(xiàn)代化條件比較好的港口率先開(kāi)展航運(yùn)金融服務(wù)、交易服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及航運(yùn)咨詢(xún)服務(wù)等，這也是現(xiàn)代航運(yùn)中心必備的條件之一。

3.5 提升港口專(zhuān)業(yè)化集疏運(yùn)水平，完善長(zhǎng)江港口現(xiàn)代物流體系

近年來(lái)，長(zhǎng)江港口已初步形成集裝箱、滾裝汽車(chē)、礦石、煤炭以及石油等大宗貨物的物流體系，但還存在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不暢通、物流標(biāo)準(zhǔn)化滯緩、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題。“十三五”期間，應(yīng)做好如下工作：（1）統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)主要港口物流園區(qū)，提高港口物流服務(wù)能力，推進(jìn)港口物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（2）進(jìn)一步提升港口綜合物流服務(wù)功能，在完善港口傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)運(yùn)、配送、拆裝箱等一系列物流功能，并加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)；（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全覆蓋的信息平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善港口物流信息系統(tǒng)，為客戶(hù)提供各類(lèi)物流相關(guān)信息，并提供電子商務(wù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)；（4）加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，通過(guò)各種途徑引進(jìn)和培養(yǎng)具有現(xiàn)代物流觀念、熟悉物流運(yùn)作和相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才；（5）加大航線開(kāi)辟力度，大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式。

3.6 發(fā)展綠色港口，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境

在推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中，高度重視綠色生態(tài)港口建設(shè)，使港口在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間獲得平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體做法如下：（1）將建設(shè)綠色港口作為港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的主要目標(biāo)之一，以綠色發(fā)展新理念為指導(dǎo)，建設(shè)環(huán)境健康、生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、低能耗、低污染的新型港口；（2）港口建設(shè)應(yīng)采用綠色技術(shù)、綠色工藝、綠色材料和綠色產(chǎn)品，建立健全綠色港口建設(shè)技術(shù)，創(chuàng)新績(jī)效考核制度；（3）建立科學(xué)、嚴(yán)格的港口環(huán)境管理體系，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行；（4）建立一套長(zhǎng)江綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)港口日常營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)控；（5）提高員工的環(huán)保意識(shí)，改變以前港口員工環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、綠色發(fā)展理念缺失的狀況，通過(guò)培訓(xùn)提高員工的環(huán)保意識(shí)；（6）鼓勵(lì)科研院校積極研究綠色港口建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的新技術(shù)、新材料和新工藝，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新發(fā)展。