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        紡織業(yè)去產能,煤鋼行業(yè)的鏡鑒

        2016-04-23 10:04:14
        環(huán)球時報 2016-04-23
        關鍵詞:下崗職工紡織工業(yè)分流

        吳迪

        “十三五”開局之年,鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能成為熱點。據(jù)人社部估計,兩個行業(yè)化解產能過剩大約涉及180萬職工的分流安置。有人因此聯(lián)想到上世紀90年代的國企改革,紡織行業(yè)是那場改革的突破口?;貞洰斈昵闆r,總結歷史經(jīng)驗,對準確把握當前形勢會有很大幫助。

        1980年到1997年間,我國紡織行業(yè)發(fā)展迅速,棉紡錠由1780萬錠發(fā)展到4245萬錠,但同時也出現(xiàn)市場競爭過度、產品滯銷、企業(yè)虧損、開工不足、富余人員多等一系列問題。1992年起國有紡織企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損,1996年時全國國有紡織企業(yè)虧損額已達106億元。紡織行業(yè)當時的這種困境,引起全國上下極大關注。

        為此,1998年國務院提出紡織工業(yè)壓錠調整的任務目標和政策措施,即從當年起,用3年左右時間壓縮落后棉紡錠1000萬錠,分流安置下崗職工120萬人,到2000年實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈。事實證明,紡織行業(yè)接下來不僅順利完成壓縮落后棉紡錠和分流安置職工任務,還提前一年實現(xiàn)3年脫困目標:1999年全行業(yè)盈利大幅提高,國有企業(yè)實現(xiàn)盈利9.5億元,2000年盈利69億元。

        紡織工業(yè)結束多年的低水平重復建設,結構調整取得實質進展,大多數(shù)國有紡織企業(yè)素質明顯提高,不僅紡織經(jīng)濟運行狀況有所好轉,也為其他困難行業(yè)擺脫困境積累了經(jīng)驗。那場改革之所以能實現(xiàn)近期和中長期目標,一方面是政府發(fā)揮了強有力的引導和政策支持,中央和地方提供財政補貼30億元,并配套了破產核銷、職工安置、土地使用權、出口配額、出口退稅、棉花采購等“組合拳”政策。另一方面,則是廣大國有紡織企業(yè)響應號召、顧全大局,尤其是下崗分流的職工為此付出了代價,使得壓錠順利實行得到保障。

        當年紡織行業(yè)從迅猛發(fā)展到產能過剩的過程與現(xiàn)在的煤鋼行業(yè)有一定相似性,而紡織行業(yè)調整脫困的經(jīng)驗,對當下煤鋼去產能也有借鑒意義。再說當下中國的形勢與當年已大不相同。首先,國家經(jīng)濟總量不可同日而語,政府財力雄厚得多,對個別行業(yè)去產能的支持力度會更有力,對經(jīng)濟的負面因素可以減輕到最低程度;其次,鋼鐵煤炭是國家重要的基礎性行業(yè),有較強的國際競爭力,產能過剩矛盾突出主要是受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌的影響,去產能必將有利于長遠發(fā)展;第三,國家社會保障體系已初步形成,就業(yè)市場對下崗職工的消化能力也不斷增強,對社會不會造成像當年那樣的影響。

        但也要看到,國際經(jīng)濟增長放緩,諸多不確定因素疊加;國企改革在推進多年后已進入攻堅期,難度增大;網(wǎng)絡輿論空前活躍,一些事關就業(yè)的問題更容易引起全社會關注。這些都使眼下的煤鋼去產能較之當年的紡織業(yè)調整更為復雜,政府提供更有力的政策支持、社會形成更強勁的合力變得更加重要。▲(作者是中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產業(yè)部副主任,中國紡織經(jīng)濟研究中心原副主任)

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