吳迪

“十三五”開局之年，鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能成為熱點。據(jù)人社部估計，兩個行業(yè)化解產能過剩大約涉及180萬職工的分流安置。有人因此聯(lián)想到上世紀90年代的國企改革，紡織行業(yè)是那場改革的突破口?；貞洰斈昵闆r，總結歷史經(jīng)驗，對準確把握當前形勢會有很大幫助。

1980年到1997年間，我國紡織行業(yè)發(fā)展迅速，棉紡錠由1780萬錠發(fā)展到4245萬錠，但同時也出現(xiàn)市場競爭過度、產品滯銷、企業(yè)虧損、開工不足、富余人員多等一系列問題。1992年起國有紡織企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，1996年時全國國有紡織企業(yè)虧損額已達106億元。紡織行業(yè)當時的這種困境，引起全國上下極大關注。

為此，1998年國務院提出紡織工業(yè)壓錠調整的任務目標和政策措施，即從當年起，用3年左右時間壓縮落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈。事實證明，紡織行業(yè)接下來不僅順利完成壓縮落后棉紡錠和分流安置職工任務，還提前一年實現(xiàn)3年脫困目標：1999年全行業(yè)盈利大幅提高，國有企業(yè)實現(xiàn)盈利9.5億元，2000年盈利69億元。

紡織工業(yè)結束多年的低水平重復建設，結構調整取得實質進展，大多數(shù)國有紡織企業(yè)素質明顯提高，不僅紡織經(jīng)濟運行狀況有所好轉，也為其他困難行業(yè)擺脫困境積累了經(jīng)驗。那場改革之所以能實現(xiàn)近期和中長期目標，一方面是政府發(fā)揮了強有力的引導和政策支持，中央和地方提供財政補貼30億元，并配套了破產核銷、職工安置、土地使用權、出口配額、出口退稅、棉花采購等“組合拳”政策。另一方面，則是廣大國有紡織企業(yè)響應號召、顧全大局，尤其是下崗分流的職工為此付出了代價，使得壓錠順利實行得到保障。

當年紡織行業(yè)從迅猛發(fā)展到產能過剩的過程與現(xiàn)在的煤鋼行業(yè)有一定相似性，而紡織行業(yè)調整脫困的經(jīng)驗，對當下煤鋼去產能也有借鑒意義。再說當下中國的形勢與當年已大不相同。首先，國家經(jīng)濟總量不可同日而語，政府財力雄厚得多，對個別行業(yè)去產能的支持力度會更有力，對經(jīng)濟的負面因素可以減輕到最低程度；其次，鋼鐵煤炭是國家重要的基礎性行業(yè)，有較強的國際競爭力，產能過剩矛盾突出主要是受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌的影響，去產能必將有利于長遠發(fā)展；第三，國家社會保障體系已初步形成，就業(yè)市場對下崗職工的消化能力也不斷增強，對社會不會造成像當年那樣的影響。

但也要看到，國際經(jīng)濟增長放緩，諸多不確定因素疊加；國企改革在推進多年后已進入攻堅期，難度增大；網(wǎng)絡輿論空前活躍，一些事關就業(yè)的問題更容易引起全社會關注。這些都使眼下的煤鋼去產能較之當年的紡織業(yè)調整更為復雜，政府提供更有力的政策支持、社會形成更強勁的合力變得更加重要。▲（作者是中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產業(yè)部副主任，中國紡織經(jīng)濟研究中心原副主任）