李麗萍

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增強龍江煤炭行業(yè)企業(yè)發(fā)展活力和原生力

李麗萍

3月7日上午，習(xí)近平總書記來到十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團參加審議，并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)：全面振興東北決心不能動搖，要瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功。這既精辟闡述了東北發(fā)展的基本理念，又指出了龍江經(jīng)濟突破瓶頸的主攻方向，是我們統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作的科學(xué)指南。

習(xí)近平總書記對我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題高度關(guān)切，會上仔細(xì)聽取來自煤炭企業(yè)代表的發(fā)言，記下關(guān)于煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟解困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議，希望企業(yè)面向市場、面向技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力和原生力。

煤產(chǎn)業(yè)在過去相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)，一直是我省支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，曾為我省國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的拉動作用，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革期，也集中體現(xiàn)了龍江經(jīng)濟發(fā)展所遇到的各類主要矛盾和問題，既包括能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所造成的市場沖擊等客觀因素所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)萎縮，也有國企改革進(jìn)度遲緩、轉(zhuǎn)型進(jìn)度滯后等主觀因素所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展能力弱、綜合競爭力差等問題。作為資源型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)煤炭經(jīng)濟隨宏觀經(jīng)濟條件變化和運轉(zhuǎn)機制轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)盛衰交替的現(xiàn)象，是客觀存在的規(guī)律，既不能回避也無法逾越，但可以依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級來推動煤產(chǎn)業(yè)生成新生命周期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性進(jìn)步。

國際上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進(jìn)行升級，仍可變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。我省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的“轉(zhuǎn)型”，不應(yīng)是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級中的“升級”既包括產(chǎn)業(yè)間升級，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，要素質(zhì)量提升和運行機制優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。

第一，煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)型方向，真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記指出的“向高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”的轉(zhuǎn)型理念。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的首要因素是在充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢的條件下，綜合分析未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明晰市場需求結(jié)構(gòu)和需求周期，精確定位轉(zhuǎn)型方向，大力發(fā)展資源潛力大、市場前景好、科技含量高、競爭優(yōu)勢不易被替代的戰(zhàn)略性新興項目和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域分工，實現(xiàn)協(xié)調(diào)進(jìn)步。如，優(yōu)化采煤條件，提高設(shè)備機械化水平，大幅降低單位成本，增強價格競爭力；在清潔化工、清潔能源需求日益增強的趨勢下，以產(chǎn)業(yè)存量如煤制烯烴、芳烴等中間產(chǎn)品項目為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著重引進(jìn)如“煤制烯烴—煤基混合碳四—聚1-丁烯樹脂”等市場前景較好、國內(nèi)供給不足的高端煤化工技術(shù)和項目落地，并重點推動如雙鴨山費托合成油、腐殖酸褐煤蠟等高端項目建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用模式帶動產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型；優(yōu)化石墨加工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高端精深加工項目比例，進(jìn)一步降低石墨精粉等初級產(chǎn)品出省比例，減緩資源附加值流失，推動雞西、鶴崗地區(qū)比較優(yōu)勢升級，形成新的核心競爭力，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，進(jìn)一步加快推動國企改革，踐行習(xí)近平總書記指出的“激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強實力”的指導(dǎo)方針。目前，我省已從調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)效率入手，開啟龍煤集團的國企改革大幕。深化國企改革，應(yīng)如習(xí)近平總書記所指出的那樣，借好我國國資管理體制改革的“東風(fēng)”，努力探索并實踐符合國企發(fā)展需要，助力國資保值增值的新機制。著重強化職業(yè)經(jīng)理人制度，強化國資代理人的監(jiān)事會職能，推動國資代理人退出企業(yè)日常經(jīng)營的同時，進(jìn)一步鞏固國資監(jiān)管的保值增值職能。

第三，加強人才建設(shè)，真正落實習(xí)近平總書記指出的“向選好用好各方面人才要發(fā)展”的戰(zhàn)略指向。長期以來，我省煤產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈上游端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后決定了人才結(jié)構(gòu)失衡，適應(yīng)新型煤產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的高端管理、科技人才和高水平一線技術(shù)人才匱乏，“人的因素”成為阻礙我省煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約，加快落實人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我省煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。應(yīng)注重多層推動人力資源培養(yǎng)和引進(jìn)。首先是加快有利于人才集聚的軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造吸引人才要素集聚的制度優(yōu)勢。其次是以落地和在建項目需要為出發(fā)點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用民辦院校制度靈活、針對性強的優(yōu)勢，聯(lián)合我省民辦高、中職院校，整合本地具備轉(zhuǎn)崗條件的剩余勞動力和高中剩余生源，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)工人的持續(xù)性供給。再次是加強校企合作，鼓勵并扶持有條件的大型企業(yè)建立博士后工作站，孵化高端技術(shù)人才。

我省煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是一項牽涉大規(guī)模資本轉(zhuǎn)型、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟變革的系統(tǒng)工程，既需要果斷開啟的智慧和勇氣，也需要打中長期攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)久久為功的堅韌毅力，在持續(xù)的探索中開拓，在不斷的破題中完善，一以貫之，奮力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面振興的新局面。

（作者系黑龍江省政府發(fā)展研究中心研究二處處長）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn